【導(dǎo)讀】貴陽(yáng)－廣州新建鐵路項(xiàng)目。社會(huì)評(píng)估暨少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。中國(guó)鐵道部外資中心。中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心

　　

【正文】 一是中國(guó)政府關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)；二是世界銀行少數(shù)民族 政策導(dǎo)則文件； 三是鐵道部 6 月中旬提供， 由中鐵二院工程集團(tuán)有限公司和鐵道部第四勘察設(shè)計(jì)院編制的《新建鐵路貴陽(yáng)至廣州線預(yù)可行性研究匯報(bào)材料》 ；四是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自治地方政府和居民對(duì)項(xiàng)目的期待和要求。 上述第三類資料后經(jīng)多次更新調(diào)整，目前采用最新的 RAP 報(bào)告數(shù)據(jù)。 本報(bào)告的 評(píng)估調(diào)查主要 根據(jù)人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī)范，采用參與式農(nóng)村評(píng)估 PRA 方法， 實(shí)地操作 并用問(wèn)卷、訪談、焦點(diǎn)群體座談 ，文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì) 資料收集等方法 ，加上歷史文獻(xiàn)和政策法規(guī)分析，因 而 能 滿足社會(huì)評(píng)估和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃編寫的需求。 按世界銀行 TOR 要 求，本報(bào)告 重點(diǎn) 對(duì)項(xiàng)目沿線受項(xiàng)目拆遷征地影響的少數(shù)民族行政村做了 PRA 評(píng)估。 評(píng)估 樣本采 用 多階段 非概論立意 方法按照“省 — 州 — 縣— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 行政村”依次抽取，力保 受本項(xiàng)目直接影響的少數(shù)民族 村 寨 盡量多地 進(jìn)入樣本 。 抽樣的原則和調(diào)查方法是： 縣市主要考慮少數(shù)民族人口比例相對(duì)較高，民族構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況彼此互補(bǔ)，受項(xiàng)目影響直接而且顯著等幾個(gè)條件。 黎平 因?yàn)轭A(yù)可研推薦方案不涉及，加上鄉(xiāng)村居民以侗族為主，經(jīng)濟(jì)文化狀況與榕江、從江類似，所以沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 龍勝 因?yàn)橐运淼来┰?，未在境域?nèi)開(kāi)展地面施工，隧道兩端社區(qū)不屬其管轄，所以屬于 影響輕微區(qū)域，也未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 臨桂 、 靈川 、陽(yáng)朔三 縣市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚落不在項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)，所以主要由 RAP 團(tuán)隊(duì)調(diào)查而分享其數(shù)據(jù)信息；廣東境內(nèi)縣市因?yàn)闆](méi)有少數(shù)民族社區(qū)，所以除了懷集縣因?yàn)橛忻褡遴l(xiāng)、少數(shù)民族人口相對(duì)較多、作為廣東個(gè)案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。所以調(diào)查的縣份共有 13 個(gè)。調(diào)查主要采取召集發(fā)改委、民宗局、教育局、婦聯(lián)會(huì)、衛(wèi)生局、扶貧辦、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)的形式，同時(shí)也利用晚間走訪主要領(lǐng)導(dǎo)干部或民族干部，對(duì)相關(guān)話題進(jìn)行深入 24 探討。此外，通過(guò)提供資料清 單向職能部門收集數(shù)據(jù)和資料。 沿線 共有 86 個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，社評(píng) 組 以民族鄉(xiāng) 、 少數(shù)民族比重 較大 的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有少數(shù)民族分布并有類似已在建項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為 重點(diǎn) ，共調(diào)查 包括榕江三江水族鄉(xiāng)、鐘山兩安瑤族鄉(xiāng)、懷集下帥壯族瑤族鄉(xiāng) 在內(nèi)的 26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。調(diào)查以干部座談會(huì)為主，重點(diǎn)了解村級(jí)民族構(gòu)成、民族文化資源和發(fā)展需求，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料和文件。 村寨 選擇 的考慮因素 ，一是在本項(xiàng)目沿線的少數(shù)民族小聚居、雜居村落；二是族別及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展代表性；三是有類似的已建在建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和感受。 經(jīng)沿線縣鄉(xiāng)政府推薦 ， 共對(duì) 33個(gè)村莊進(jìn)行了調(diào)查 ，約占沿線行政村總數(shù)的七分之 一 。村級(jí)調(diào)查主要采取村民代表座談會(huì)與入戶調(diào)查相結(jié)合的辦法。村民代表包括村干部、婦女、青年、老年、鄉(xiāng)村教師、宗教人士等人員。其中 分類型 對(duì) 18個(gè)村進(jìn)行了入戶調(diào)查，覆蓋了苗族、侗族、水族、瑤族、布依族 5 個(gè)沿線主要的少數(shù)民族，村均 6 戶。調(diào)查戶的選擇，除了考慮民族 因素 以外，主要考慮經(jīng)濟(jì)收入水平和收入來(lái)源結(jié)構(gòu)兩個(gè)因素。沿線壯族 、回族、蒙古、仫佬等 人數(shù)少、居住分散， 因其 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化特點(diǎn)與 當(dāng)?shù)?漢族基本相同，我們主要采用了 RAP 小組的調(diào)查數(shù)據(jù)，沒(méi)有專門進(jìn)行社區(qū)調(diào)查。 以上調(diào)查的時(shí)間進(jìn)程、調(diào)查方法、社區(qū)特點(diǎn)及調(diào)查發(fā)現(xiàn)見(jiàn)下節(jié) 3。 過(guò)程和結(jié)果 2020 年 6 月 至 8 月下旬， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任張海洋教授 、 副主任賈仲益副教授， 組織 5 名來(lái)自南方、有少數(shù)民族背景的 5 名研究生 （見(jiàn)報(bào)告扉頁(yè)）， 沿著項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告的推薦線路，順序?qū)馁F陽(yáng)到廣州做了兩輪實(shí)地調(diào)查 。 情況詳見(jiàn)下表。 附表 3： 社會(huì)評(píng)估與 少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃實(shí)地調(diào)查情況表 省 市 /州 縣 鄉(xiāng) 調(diào)查 社區(qū) 主要少數(shù)民族 調(diào)查手段 調(diào)查時(shí)間 人員投入 選點(diǎn)理由及主要發(fā)現(xiàn) 座談會(huì) 入戶 調(diào)查 縣 鄉(xiāng) 村 貴州 黔南 龍里 麻芝鄉(xiāng) 五里村 布依 苗 漢 √ √ √ √ 9戶 7月16┃174 理由： 多民族雜居， 處交通要沖，黔桂、貴北交匯，貴廣線 必經(jīng)此處。 問(wèn)題： 施工棄渣 ， 噪音 ， 社區(qū)和生產(chǎn)生活空間分割 ， 老人兒童及禽畜安全，移民拆遷遺留問(wèn)題。 25 谷腳鎮(zhèn) 下郭關(guān) 布依 √ √ 日∧ 2天 ∨ 4 理由：貴陽(yáng)樞紐在建 ，湘黔線穿越 。 問(wèn)題：先施工后征地；鐵路梗隔水 缺路繞，城鄉(xiāng)近在咫尺但補(bǔ)償懸殊。 水場(chǎng)鄉(xiāng) 中壩村 布依 √ √ √ 6戶 4 理由：貴陽(yáng)樞紐在建，湘黔線穿越。 問(wèn)題： 類似下郭關(guān)； 居民“堵工”申訴權(quán)益 ； 溪流被改道灌溉、浣洗不便；鐵道兩側(cè)水溝璧陡直人畜無(wú)法通行。 貴定 昌明鎮(zhèn) 九百戶 布依 √ √ 訪談 18┃19日∧ 2天 ∨ 4 理由：本項(xiàng)目站場(chǎng)所在地。 復(fù)線 在建。 問(wèn)題：工地咫尺打工千里；工地出事（計(jì)生等） 屬地?fù)?dān)責(zé) ，地方有責(zé)無(wú)利。 高坡村 布依 苗 訪談 理由：項(xiàng)目站場(chǎng)附近。民族雜居。 發(fā)現(xiàn)：拆房折價(jià)，建房漲價(jià)；鄉(xiāng)下補(bǔ)償?shù)?，材料運(yùn)費(fèi)高。 秀河村 布依 苗 訪談 理由：項(xiàng)目站場(chǎng)附近。民族雜居。 發(fā)現(xiàn)： 土地補(bǔ)償只看既往效益，利用前景和升值空間未予考慮。 打鐵村 布依 漢 訪談 理由：項(xiàng)目站場(chǎng)附近。民族雜居。 發(fā)現(xiàn)： 鄉(xiāng)村柴房圈棚與住房一體，重建應(yīng)給地基；地基價(jià)高手續(xù)繁 。 舊治鎮(zhèn) 文江村 布依 √ √ √ 6戶 4 理由： 湘黔復(fù)線在建。項(xiàng)目影響區(qū)。 發(fā)現(xiàn)：涵洞積水難通行；文江水張不能過(guò)河 困擾已久 ， 地方無(wú)力解決， 鐵路橋 應(yīng)考慮兩岸居民通行利用之便。 沿山鎮(zhèn) 新安村 布依 訪談 4 理由：湘黔復(fù)線在建。項(xiàng)目影響區(qū)。 發(fā)現(xiàn)：被占用耕地?zé)o法利用的殘余面積不計(jì)入補(bǔ)償 ；耕地類型認(rèn)定引糾紛。 都勻 甘塘鎮(zhèn) 綠蔭湖 苗 布依 漢 √ √ √ √ 9戶 20日 ∧ 1天∨ 4 理由：站場(chǎng)比選方案；黔桂復(fù)線在建。 發(fā)現(xiàn)：施工占道影響居民正常生產(chǎn)生活 ，農(nóng)家樂(lè)效益連年下降 ；施工 引發(fā)糾紛多；鐵路橫割村寨、耕地造成繞行，涵洞無(wú)法通行農(nóng)用車輛。 邦水村 布依 苗 漢 √ 4 理由：站場(chǎng)比選方案；黔桂復(fù)線在建。 發(fā)現(xiàn)：果樹(shù)補(bǔ)償十不及一； 施工單位修復(fù)占道是“豆腐渣”； 施工不用本地人；居民反映意見(jiàn)渠道少且不暢。 大坪鎮(zhèn) 馬寨村 水 √ √ 6戶 4 理由：站場(chǎng)比選方案。 問(wèn)題 ： 擔(dān)心純樸民風(fēng)因施工帶動(dòng)人流而變壞； 多種經(jīng)營(yíng) 效益好，失去耕地生活出路難找。 三都 普安鎮(zhèn) 普屯村 苗 族 布依 √ √ √ √ 6戶 21┃22日∧ 4 理由：站場(chǎng)比選方案。 發(fā)現(xiàn)： 有外出傳統(tǒng)，需要方便交通，居民盼鐵路早施工； 涉及征地、遷墳等希望參與協(xié)商， 有事商量都好說(shuō)；遇事相信政府能處理好。 26 新華村 水 苗 √ √ 6戶 2天 ∨ 4 理由：站場(chǎng)比選方案影響區(qū)。 發(fā)現(xiàn)： 修鐵路方便出遠(yuǎn)門，省錢安全；希望 補(bǔ)償 合理。 九阡鎮(zhèn) 水郭村 水 4 理由：項(xiàng)目影響區(qū)；水族文化旅游點(diǎn)。 發(fā)現(xiàn)：民族文化特色濃郁；收入增加增強(qiáng)農(nóng)民 展現(xiàn)文化特色自信；民族節(jié)日和政府 引導(dǎo) 是文化傳承創(chuàng)新機(jī)制。 黔東南 凱里 凱里市 √ 23┃24日 4 理由： 工作協(xié)調(diào)，資料收集；凱里原生態(tài)民族文化藝術(shù)節(jié)觀摩。 發(fā)現(xiàn)：民族文化資源豐富多彩，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后成為開(kāi)發(fā)瓶頸。 丹寨 龍泉鎮(zhèn) 羊甲村 苗 √ √ √ √ 6戶 23日 半天 4 理由：站場(chǎng)比選方案。 發(fā)現(xiàn)：黔東南州希望丹寨設(shè)站，并為全州路網(wǎng)布局調(diào)整提供契機(jī)；羊甲不具備設(shè)站條件 ；應(yīng)以 EMDP補(bǔ)償。 榕江 三江鄉(xiāng) 怎冷村 水 苗 侗畬 漢 √ √ √ √ 9戶 25┃26日∧ 2天 ∨ 6 理由：項(xiàng)目影響區(qū)。鄉(xiāng)政府所在地。 發(fā)現(xiàn)：貴廣鐵路以橋隧通過(guò)后山， 占地少；希望開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厥匿伮吩鍪?；交通閉塞，希望幫助解決與鐵路連線。 古州鎮(zhèn) 中心村 侗 √ √ √ 9戶 6 理由：站場(chǎng)附近；民族文化旅游點(diǎn)。 發(fā)現(xiàn)：號(hào)稱千戶侗寨，古榕群、薩瑪廟、鼓樓及民族工藝發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)文化特色濃郁，鐵道上移避開(kāi)村寨。 從江 高增鄉(xiāng) 占里 村 侗 √ √ √ √ 3戶 27┃28日∧ 2天 ∨ 3 理由：項(xiàng)目影響區(qū)。人口控制典型村。 發(fā)現(xiàn)： 聞名遐爾卻閉藏深山，急需改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施。 小黃 村 侗 √ √ √ 3戶 3 理由：項(xiàng)目影響區(qū)。侗歌之鄉(xiāng)。 發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)文化傳承機(jī)制完善，開(kāi)發(fā)效益初現(xiàn)，急需改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施。 貫洞鎮(zhèn) 臘陽(yáng)村 侗 漢 √ √ √ 6戶 3 理由：站場(chǎng)比選方案。 發(fā)現(xiàn)：歡迎設(shè)站；希望補(bǔ)償合理，政府有妥善的城鎮(zhèn)化方案。 丙妹鎮(zhèn) 岜沙村 苗 √ 3戶 6 理由：項(xiàng)目影響范圍。旅游點(diǎn)。 發(fā)現(xiàn)：民族文化資源豐富，宣傳多，開(kāi)發(fā)層次淺，需要完善開(kāi)發(fā)方案。 廣西 柳州 三江 古宜鎮(zhèn) 泗聯(lián)村 侗 √ √ √ √ 3戶 29日1天 3 理由：縣政府推薦 戰(zhàn)場(chǎng)所在地。 發(fā)現(xiàn)：地勢(shì)開(kāi)闊，聚落疏散，適宜設(shè)站；是縣域發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)條件之一。 老堡鄉(xiāng) 塘庫(kù)村 侗 漢 √ √ √ 3戶 3 理由：預(yù)可研設(shè)站點(diǎn)。老站場(chǎng)。 發(fā)現(xiàn)： 鐵路設(shè)施 設(shè)計(jì)與管理 與社區(qū)居民 生產(chǎn)生活 需求不協(xié)調(diào)，居民抱怨多 。 27 桂林 恭城 西嶺鄉(xiāng) 大嶺山 瑤 √ 30┃31日∧ 2天 ∨ 6 理由：農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)成功典型。 發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化急需發(fā)達(dá)的交通、通訊、人才、信息服務(wù)，農(nóng)民有智慧和能力，基礎(chǔ)設(shè)施需大力扶持。 平安鄉(xiāng) 李家村 瑤 漢 √ √ √ 9戶 6 理由：站場(chǎng)所在 地。 發(fā)現(xiàn)： 擔(dān)心果樹(shù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低；希望項(xiàng)目建設(shè)至少不會(huì)減低現(xiàn)有生活水平 北洞源 瑤 漢 6 理由：項(xiàng)目影響區(qū)。 發(fā)現(xiàn)：歡迎項(xiàng)目建設(shè)，希望交通改善有利產(chǎn)品輸出、客流吸引。 橫山 村 瑤 6 理由：項(xiàng)目施工區(qū)。 發(fā)現(xiàn)：果園被征用，擔(dān)心將來(lái)生活水平下降。 蓮花鎮(zhèn) 郎山 村 漢 6 理由：項(xiàng)目影響區(qū)。 發(fā)現(xiàn)：古建筑有規(guī)模，可借助交通條件吸引客流，發(fā)展文化與生態(tài)旅游。 紅巖村 瑤 壯 6 理由：項(xiàng)目影響區(qū)。 發(fā)現(xiàn)：生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)家樂(lè)旅游初見(jiàn)成效，需注意規(guī)模效應(yīng)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 賀州 鐘山 兩安鄉(xiāng) 星寨村 瑤 漢 √ √ √ 8月1日 3 理由：鐵路經(jīng)行。 問(wèn)題：希望降低噪音、增加安全設(shè)施； 經(jīng)過(guò)村寨龍脈需舉行儀式；涉及遷移需政府解決宅基地，減少程序。 沙坪村 瑤 漢 √ 9戶 3 情況與星寨村同。 八步 八步區(qū) 八步區(qū) 瑤 √ 8月2日 6 理由：政府所在地。與市、區(qū)民委及發(fā)改局座談，收集資料。 發(fā)現(xiàn)：有 3 個(gè)瑤族村在影響區(qū)內(nèi)，至今未通公路、電，貧困面大，需要項(xiàng)目幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。 廣東 肇慶 懷