【正文】 和下的苦功夫講明說透，波瀾曲折、細致入微、引人入勝、鮮活高大和扣人心弦的工作過程和精彩場面等，在簡報或事跡中很難見到。三是偏重宣傳任務數(shù)量取勝，忽視中心工作宣傳策劃。有的為完成下達的宣傳任務，通過細化目標責任、建立落實獎懲激勵機制等措施，促進了宣傳任務的按時完成，但有的對宣傳工作重點，沒有結合本地實際制定宣傳方案，在緊扣中心工作、專項工作、專題工作等方面，缺乏周密而科學的宣傳策劃，出現(xiàn)宣傳工作“神散”，對全局性、階段性中心工作宣傳不突出、不鮮明，成了“ 無主旨、無中心”宣傳，造成了“內(nèi)行不上心、媒體不愿用、公眾不愛看”的現(xiàn)狀。 （五）宣傳隊伍不適應。一是隊伍素質(zhì)急需提升。目前，內(nèi)勤民警或文職、協(xié)勤人員是宣傳隊伍的主力軍，但大多數(shù)人是剛跨進公安門不久的新警或文職、協(xié)警人員。這些人中，公安工作經(jīng)歷少、經(jīng)驗少、專業(yè)知識少，不少人沒經(jīng)過宣傳工作知識技能培訓，深感對宣傳工作思想敏銳性不強、知識不系統(tǒng)和技巧不高，收集整理素材和信息缺方法，想寫好信息或稿件欠功底。同時，因工作繁雜、任務繁重等原因，不愿寫信息、寫新聞稿件的現(xiàn)象普遍存在。二是順應新媒體能力急需提升。在一些基 層專兼職宣傳干事中，缺乏對新媒體時代與公安宣傳工作的認識，缺乏與新聞媒體打交道的溝通能力，缺乏運用新媒體手段和載體的宣傳技能，缺乏對涉警輿情特別是涉警負面輿情的觀察力、應對力和主攻力，在處臵本地本部門的涉警負面輿情時，不會用新媒體手段去有效回應或引導。三是務實進取的作風急需提升。宣傳工作是一項原則性強、責任感強、費時費神“爬格子”的工作，需要有過硬的本領和務實的作風來有力支撐。在現(xiàn)實中，有的缺乏為公安宣傳忘我工作、腳踏實地、樂于奉獻的精神，缺乏深入實際、務實進取、精益求精的工作作風，圖數(shù)量忘質(zhì)量，東拼西湊， 對新媒體多元化、立體化傳播途徑把握和運用不夠好。 二、主觀原因淺析 （一）認識不足是直接原因。認識是人腦對客觀事物的反映。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體并行并用的今天和將來、新媒體逐漸占據(jù)傳播優(yōu)勢的時代背景下，公安宣傳工作面臨著新媒體時代傳播方式數(shù)字化與網(wǎng)絡化、受眾思想觀念和信息接受方式可變化、社會思想空前活躍和社會價值觀多樣化、以及公安信息發(fā)布的開放性、公眾對公安工作的參與性和社會輿論的引導性等新特點和新情況，但有的把握不準。由于對新媒體特點、作用及其運用方式了解不多，思想上沒有與時俱進的思想基礎和進取精神，在宣傳工作 機制建設、策劃與創(chuàng)新、隊伍素質(zhì)與能力建設、經(jīng)費投入與硬件建設和與新聞媒體溝通等方面重視不夠、用力不足，從而導致基層公安宣傳工作與新媒體時代不合拍。對涉警負面輿情，有的思想不敏銳、洞察力較低，沒有以新媒體多元、開放、快捷、高速、面廣、容量大、公眾多等特點與作用，對事前事中采取“先入為主”、“輿論先行”、“先聲奪人”的辦法去有效引導，總是以“屏蔽”、“網(wǎng)上巡查”來簡單處臵，導致一些地方輿論“發(fā)酵”、“著火”、“助燃”，工作被動。同時，受急功近利思想的影響，外宣工作淡化弱化，同時也給宣傳工作出戰(zhàn)斗力、出新形象帶來 了非積極影響。 （二）運用不力是主觀原因。運用是一種方法論，是基于對認知事物的實踐活動。從主觀上分析，由于一些地方和民警對新媒體信息引導、輿論引導的承載力和影響力認識不充分，特別是對我國新媒體的作用了解不多，因而在運用上顯得乏力。據(jù)有關介紹，近年來，全國互聯(lián)網(wǎng)和手機網(wǎng)民已超過 6 億，微博用戶群體有 3 億多，互聯(lián)網(wǎng)和手機網(wǎng)絡已成為傳播新聞信息的重要渠道。作為公安機關，社會公眾歷來普遍關心關注，一些工作和行為稍有不慎出現(xiàn)閃失和紕漏，就會引來社會公眾熱議。譬如，因有的在執(zhí)法、管理、形象、服務等方面出現(xiàn)問題，甚至造成涉 警負面輿情時，社會公眾、網(wǎng)民、網(wǎng)友等利用自己的“麥克風”發(fā)表意見、言論，但有的對此重視不夠，不會用、不善用新媒體手段“搶占和贏得第一落點”，沒有很好地利用新媒體輿論引導來掌握主動權和話語權，在運用上出現(xiàn)了“斷層”現(xiàn)象。同時，對有效運用新媒體手段，沒有建立常態(tài)化長效運行機制，相對固定的宣傳力量和較為精良的設施設備配臵不強，也導致了某些地方在遇到緊急突發(fā)事情時，充分依靠宣傳輿論引導社會公眾，顯得比較被動和蒼白無力。 （三）素質(zhì)不高是內(nèi)在原因。從目前宣傳工作存在的問題看，宣傳隊伍素質(zhì)問題也是影響和制約宣傳工作質(zhì)效 的主要因素之一，一是想不到，二是為不到，三是辦不到。一些專兼職宣傳民警由于不重視對新媒體時代的認識、不重視對適應和順應新媒體時代新知識的學習和能力培養(yǎng)、不重視運用新媒體觀念去思考問題等，便出現(xiàn)了三個“不到”。一則對新媒體時代公安工作所面臨的空前開放、高度透明、全時監(jiān)督的輿論環(huán)境認識不清或認識膚淺。這是“想不到”的原因。二則不重視宣傳隊伍建設，在硬件建設和機制建設等方面缺乏與時俱進的過硬措施，造成一些宣傳民警想干干不了。這是“為不到”的原因。再則由于受具體工作任務繁重影響，一些從事宣傳工作的民警沒有更充裕的時 間和充沛的精力去思考宣傳工作，對新媒體下公安宣傳工作面臨的形勢與任務，缺乏觀察力、應對力、引導力和溝通力，對一段時期宣傳重點是什么，怎樣做好正面宣傳引導，怎樣拓展宣傳領域以及搞好宣傳策劃和創(chuàng)新等，缺乏前瞻性思考和謀劃。這是“辦不到”的原因。加之，有些民警不愿意從事內(nèi)勤和宣傳工作，有的沒有機會去參與應對涉警負面輿情研判，造成耳不聰、目不明、心境不寬廣，僅靠被動地接受任務。 三、幾點思考 （一）強化對新媒體作用的認識。近年來，網(wǎng)絡媒體、手機媒體等已成為公眾特別是中青年群體獲取信息的重要渠道。目前，全國網(wǎng)民已有 5 億多，數(shù)字化、網(wǎng)絡化帶來了傳播方式的巨大變革，人人都有麥克風，個個都有話語權。當前，基層公安宣傳工作面臨信息發(fā)布主體從單一走向多元、公眾對公安工作的參與性越來越高和時代要求社會輿論的引導性等新形勢和新特點，同時面臨四個新挑戰(zhàn)：一是傳播主體的多樣化，個人和社會組織在信息傳播中的地位空前提升；二是傳播模式發(fā)生重大變革，顯現(xiàn)出極強的群際傳播特點；三是傳播內(nèi)容多元海量，公眾獲取信息更加便捷；四 是傳播速度加快，影響范圍廣泛。作為基層公安機關，社會公眾對公安隊伍在打擊犯罪、執(zhí)法活動、治安管理、服務群眾、隊伍建設及整體形象等方面特別關注，信息傳播速度可以秒來計算。因而，務必以清醒的頭腦對新媒體特點和作用加以足夠認識、理解和運用，充分運用好新媒體具有一針見血、殺傷力強、觸及面廣、方式多元、傳播快速、受傳者多等作用，在遇到出現(xiàn)負面涉警輿情時，通過傳播方式多元化的途徑，第一時間主動掌握話語權，盡快消除其影響、危機和危害。 （二）強化對涉警輿情的輿論引導。涉警輿情，說到底就是涉及公安工作人與事的各種積極或非積 極情況。孟建柱指出：“全面提升新媒體時代社會溝通能力，以開放自信的態(tài)度，更加積極主動回應人民群眾期待和關切”。這就要求我們要通過及時有效的信息宣傳工作，最大限度地滿足群眾和媒體的知情權，接受群眾和媒體的監(jiān)督；要正確認識和理解輿論引導能力與黨的執(zhí)政能力的關系；要充分認識和理解輿論引導能力與提高公安機關執(zhí)法能力的關系。在當下，應把提高輿論引導能力作為加強執(zhí)法能力建設的重要內(nèi)容來抓，切實增強準確把握判斷涉警輿情的能力、正確應對輿論關注的能力、主動運用輿論推動工作的能力。工作中，按照“及時準確、公開透明、有序開放、 有效管理、正確引導”的基本原則，改變過去應對輿論的思維方式和方法手段，樹立媒體意識，增強媒體服務意識，提高應對媒體采訪的能力，切實提高涉警輿情處臵、涉警輿論引導的能力和水平，在重大涉警輿情、涉警輿論的引導中充分運用新媒體搶占先機，掌握話語權，贏得主動權。 （三）強化宣傳工作的策劃與創(chuàng)新。在新媒體時代，基層公安機關應積極通過宣傳效應的正能量來提高隊伍的戰(zhàn)斗力和人民群眾的滿意率。基層公安機關在宣傳工作中，應當切實抓好策劃與創(chuàng)新工作。在策劃方面，要借鑒和學習企業(yè)營銷宣傳策劃的工作理念，通過成功的宣傳去贏得市場、占 領市場。這些年來，全國公安機關涌現(xiàn)出的任長霞、邱娥國、濟南交警、漳州 110 等先進典型形象都是靠精心策劃提煉出來的。我們應當堅持“中心工作整體策劃、重點事項專題策劃、大事策劃出效應、小事策劃育亮點”的工作思路，緊扣工作、圍繞重點工作，策劃廣場宣傳、媒體宣傳和內(nèi)外宣傳；策劃隊伍中涌現(xiàn)出的先進典型，讓榜樣的力量在社會上產(chǎn)生強大感召力；策劃專項重點工作成效宣傳，讓人民群眾感受到真實鮮活、有親和力。在創(chuàng)新方面，基層公安機關和民警要充分運用新媒體的各種載體，把隊伍中的先進典型人和事、工作中出現(xiàn)的輿情和輿論，通過新媒體進 行廣度、深度和縱橫向宣傳，特別是對涉警輿情的處臵進程要盡可能通過新媒體進行宣傳，對涉警負面輿情要盡可能通過研判，并通過網(wǎng)絡媒體、手機媒體進行輿論引導，防止涉警輿情尤其是涉警負面輿情帶來危害，把人們的思想、言行等統(tǒng)一到正確的、理性的軌軌道上來，贏得最廣大人民群眾對公安工作的支持和理解。 （四）強化順應新媒體的機制建設。要做好新媒體時代公安宣傳工作，機制建設尤為重要。筆者認為，應著力抓好四項機制建設：一要抓好宣傳隊伍素質(zhì)提升機制建設。建立素質(zhì)培育機制，加強宣傳隊伍思想、紀律、作風和能力建設，提高洞察力、分析力和 應對能力。二要抓好宣傳工作激勵機制建設。堅持內(nèi)宣與外宣并重并用的原則，用必要的經(jīng)費獎勵有功宣傳人員，開展優(yōu)秀宣傳員評比表彰活動，激發(fā)宣傳人員積極性。同時，通過必要的改進措施，強化新媒體信息新聞宣傳工作，鼓勵民警自覺應對各種涉警輿情，盡量減少涉警負面輿情的發(fā)生。三要抓好涉警輿情研判工作機制建設。建立健全涉警輿情信息研判機制，暢通和完善涉警輿情信息匯集報送渠道，組建輿情宣傳員隊伍。各相關警種密切協(xié)作，及時掌握社會穩(wěn)定方面的熱點、難點問題以及與之相關的輿情動態(tài)。加大對重點社區(qū)、論壇、特定 群和特定搏客等網(wǎng)絡場所 的巡視，收集、掌握媒體的反映以及社情民意，定期不定期地對輿情走向進行分析、預測，力爭在第一時間發(fā)現(xiàn)輿論炒作苗頭，防止不實傳言通過網(wǎng)絡輿論進行擴散，激化人們的情緒。四要抓好涉警輿情引導工作機制建設。建立一支信息新聞宣傳隊伍，主動發(fā)布警務信息，積極為各媒體和公眾提供有價值的警務信息，滿足公眾需求，對涉及公眾切身利益、社會廣泛關注的突發(fā)案（事）件，盡可能在第一時間用權威聲音從源頭上杜絕負面炒作。工作中，要占領網(wǎng)上輿論高點，準確把握社會情緒引導，建立公安門戶網(wǎng)站，公開工作信息。將網(wǎng)絡作為最大限度澄清事實、宣傳公安工 作成績和體現(xiàn)公安機關良好形象的新型平臺，通過網(wǎng)絡平臺了解民意、匯集民智，暢通群眾參與政治和利益表達渠道，及早發(fā)現(xiàn)問題、處臵問題，構建民眾廣泛參與、有序互動的輿論新環(huán)境。對已經(jīng)熱炒起來的輿情，采用發(fā)帖、跟帖、回復等方法引導討論，積極疏導社會情緒，最大限度地消除負面影響。