【導(dǎo)讀】臨的難題與對(duì)策研究》，經(jīng)近一年的研究，形成研究報(bào)告。期間，課題組邊研究，設(shè)報(bào)告》，通過(guò)中共云南省委辦公廳上報(bào)中共中央辦公廳。部、農(nóng)業(yè)部等主辦紙質(zhì)報(bào)刊發(fā)表8篇次，學(xué)術(shù)網(wǎng)站發(fā)布30篇次。臨的難題更多更為嚴(yán)峻。正確認(rèn)識(shí)這些難題，牢牢把握云南新型城鎮(zhèn)化在全國(guó)的。應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這是擺在云南面前的重大任務(wù)。百分點(diǎn)，20xx年這一差距仍然有個(gè)百分點(diǎn)。20xx年至20xx年云南省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)134%、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)為68%，云南這一情況更甚。云南省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在大中城市數(shù)量少、規(guī)模小的問(wèn)。建制市20個(gè)，在西部12個(gè)省區(qū)市中僅比西藏、青海、貴。致，使得許多改革措施難以廣泛推開(kāi)。尊重并充分利用這一規(guī)律，云南一方面要利用現(xiàn)有城市城鎮(zhèn)。云南地處祖國(guó)西南邊陲。而且，云南又是全國(guó)陸地邊境線上人口最密集的省份，擔(dān)起云南省發(fā)展的重任。推動(dòng)云南省由經(jīng)濟(jì)文化大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省邁進(jìn)。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

　　

【正文】 大愿望是什么？有獲得就業(yè)崗位、醫(yī)保、低保、公共保障住房、孩子受教育、參政等等訴求，都是對(duì)的，但是，他們還有另一個(gè)更為重要的愿望與訴求，那就是獲得社會(huì)地位上升的階梯，而不是一輩子停留在社會(huì)底層。那么，什么是他們獲得社會(huì)地位上升的階梯？經(jīng)培訓(xùn)獲得的技能和獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)。獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)哪怕面積極其??！而公共保障住房一般只對(duì)社會(huì)的激進(jìn)情緒起到心靈按摩、安撫的作用，對(duì)底層需求和地位提升基本上毫無(wú)幫助甚至適得其反。實(shí)踐 證明，公共保障住房強(qiáng)化了城市中的階層隔離與貧富隔離，反而無(wú)助于底層上升。同時(shí)，公共保障住房不是免費(fèi)午餐，漫長(zhǎng)的等待也有可能反過(guò)來(lái)無(wú)形中阻礙底層上升。所以，應(yīng)該通過(guò)有效的制度、規(guī)劃和房地產(chǎn)創(chuàng)新，為進(jìn)城農(nóng)民提供小而安全的、可以抵押、可以按揭、可以自由買賣的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)房，為窮人的晉升扎扎實(shí)實(shí)地添磚加瓦。 （二）堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合。 在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn) 興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 圍繞特色資源深加工，建設(shè)專業(yè)化、特色化鮮明的各類市場(chǎng)等，積極培育特色經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有鮮明特色的城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)對(duì)接的有效形式，結(jié)合土地林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等重大舉措，重點(diǎn)培育特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建互補(bǔ)互惠的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局。 當(dāng)前，要充分發(fā)揮云南旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，圍繞加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名旅游目的地的目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)更加緊密地 結(jié)合起來(lái)。尤其要把正在全力推進(jìn)的十大歷史文化旅游項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照建設(shè)一個(gè)旅游景區(qū)、一個(gè)旅游度假區(qū)、一個(gè)旅游小鎮(zhèn)、一個(gè)現(xiàn)代新城的“四個(gè)一”要求，與當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲、商貿(mào)、娛樂(lè)、地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)連動(dòng)發(fā)展，做好“結(jié)合、整合、延伸”文章，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化和旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升。 （三）依靠民資， 實(shí)施新型的融資方式。 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無(wú)法避免的問(wèn)題是資金從何而來(lái)？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提到了多元化可持續(xù)的資金保障趨勢(shì)，十八屆三中全會(huì)也提到了允許采用各種各樣多渠道的方式來(lái)拓寬城市建 設(shè)的融資渠道。 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該實(shí)施新型的融資方式。所謂新型的融資方式，是以多元化投資或者融資的主體，以財(cái)政引導(dǎo)，民營(yíng)投資的融資方式。目前，銀行計(jì)劃融資占地方債務(wù)的比例過(guò)高，需要其他金融創(chuàng)新。比如發(fā)展債券市場(chǎng)。 要使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，一方面是要從機(jī)制上打開(kāi)，把社會(huì)資本引入到城鎮(zhèn)化發(fā)展中來(lái)；另一方面，政策上應(yīng)該也有一些優(yōu)惠與激勵(lì)，比如稅收減免等。 長(zhǎng)期來(lái)人們一直認(rèn)為，民營(yíng)資本不愿意投資基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施主要應(yīng)由政府投資。這實(shí)際上是一種誤解。大家看到，昆明市軌道交通建設(shè)的實(shí)踐表明，只要政府在基礎(chǔ)設(shè) 施周邊的商業(yè)開(kāi)發(fā)、戶外廣告等給予優(yōu)惠，允許其深度開(kāi)發(fā)，民營(yíng)資本完全可以從事基礎(chǔ)設(shè)施投資。此外，要把空中、地面、地下作為一個(gè)整體，將水務(wù)、道路、管網(wǎng)和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)等一體化設(shè)計(jì)，配套建設(shè)供水排水、能源交通、郵政通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校醫(yī)院、文體場(chǎng)館、防災(zāi)避險(xiǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，不斷完善和提升城鎮(zhèn)的整體功能。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施延伸對(duì)接、銜接互補(bǔ)，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)接互通、聯(lián)網(wǎng)共享。要突出適度超前，在容量設(shè)計(jì)、功能標(biāo)準(zhǔn)等方面注重前 瞻，防止剛建成就落后。 （四）區(qū)分條件，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城后享受市民待遇問(wèn)題。 首先，要逐步放寬條件，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城后享受市民待遇問(wèn)題?，F(xiàn)行那種把城市城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)民“一刀切”劃入市民、以沖抵轉(zhuǎn)城指標(biāo)的作法，有其合理性，但是掩蓋、忽視了進(jìn)城農(nóng)民工迫切需要落戶的矛盾。要按照省委、省政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作，切實(shí)維護(hù)好轉(zhuǎn)戶居民原來(lái)在農(nóng)村享有的承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育、集體經(jīng)濟(jì)分紅等權(quán)益保障，認(rèn)真落實(shí)好轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、計(jì)劃生育等權(quán)益，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“名副其實(shí)”成 為市民，真正享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。 考慮到昆明這樣的特大城市一下子放開(kāi)農(nóng)民工進(jìn)城落戶有一定的困難，而且在昆明打工的農(nóng)民工也不是每個(gè)人都要求一進(jìn)來(lái)就落戶，因此，在已經(jīng)放開(kāi)中小城市城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶的基礎(chǔ)上，要研究和修訂昆明特大城市接受農(nóng)民工落戶和享受政府公共服務(wù)的問(wèn)題?，F(xiàn)行的只放開(kāi)農(nóng)民工進(jìn)來(lái)承擔(dān)“臟、苦、累”工作、不管其享受政府公共服務(wù)的問(wèn)題，不能再繼續(xù)下去了。 在基本解決農(nóng)民工落戶后享受市民待遇的同時(shí)，要盡快把推進(jìn)基本公共服務(wù)從戶籍人口向 常住人口覆蓋，消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂，提上議事日程。 （五）依靠市場(chǎng)力量，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。 近幾年來(lái)，政府為主建設(shè)了一批非常有特色的小城鎮(zhèn)，如麗江束河鎮(zhèn)、楚雄彝族小鎮(zhèn)、版納熱帶雨林、麗江古城、大理古城洋人街、騰沖地?zé)?、瑞麗口岸、七彩云南、香格里拉藏區(qū)、茶馬古道、普洱茶鄉(xiāng)、三江并流自然遺產(chǎn)、石林自然遺產(chǎn)等等，都形成了特色品牌。這一成功的實(shí)踐充分證明了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)符合云南省情，適應(yīng)“本土氣候”，具有強(qiáng)大的生命力，是云南特色城鎮(zhèn)化道路中的一個(gè)重要突破點(diǎn)。要按照省第九次黨代會(huì)提出的走云南特色城鎮(zhèn) 化道路的總體要求，采取有效措施加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)到 2020 年，全省每個(gè)縣（市、區(qū)）均培育 12 個(gè)產(chǎn)業(yè)特征突出、功能配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強(qiáng)勁、帶動(dòng)作用明顯的特色小鎮(zhèn)。使部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、影響范圍較廣、示范帶動(dòng)作用突出的特色小鎮(zhèn)成為“云南特色名鎮(zhèn)”。在有條件的地方給予政策突破，科學(xué)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)集群形成，助推集鎮(zhèn)組團(tuán)式、融合式發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條上的明珠。 但是由于資金制約，無(wú)法推而廣之。破解這一難題的秘方，就在于真正依靠市場(chǎng)力量，靈活運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依托大市場(chǎng)，引 進(jìn)民營(yíng)資本，建成統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的示范城鎮(zhèn)。 （六）強(qiáng)縣鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，提高中小城市與小城鎮(zhèn)為農(nóng)民工進(jìn)入的財(cái)政保障能力。 根據(jù) 20xx 年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，中小城市與建制鎮(zhèn)是加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)，但是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)行政體制下，“職能同構(gòu)”的五級(jí)城市（鎮(zhèn)）政府之間的利益博弈，導(dǎo)致各級(jí)城市政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配失衡，各級(jí)中心城市通過(guò)行政資源集中實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的壟斷式自我擴(kuò)張，而吸納大部分農(nóng)民工就業(yè)的中小城市與小城鎮(zhèn)則無(wú)法獲取充足的公共資源。因此，要穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，對(duì)工商、稅收、投資、土地等管理 權(quán)限有序下放到縣級(jí)城市政府，穩(wěn)步推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件較好的中心鎮(zhèn)建立一級(jí)獨(dú)立財(cái)政和行政管理體制，提高中小城市與小城鎮(zhèn)為農(nóng)民工安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給的財(cái)政保障能力。 （七）全民動(dòng)員，建設(shè)宜居、安全、文明新城鎮(zhèn)。 人們向往城鎮(zhèn)，向往的是宜居、安全、文明新城鎮(zhèn)，而不是雜亂、危險(xiǎn)、粗魯野蠻的舊城鎮(zhèn)。根據(jù)云南省請(qǐng)，充分利用自然山勢(shì)、水系，形成高效的城市道路、供排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，避免大開(kāi)大挖。依山就勢(shì)，借助自然環(huán)境、景觀特色，建設(shè)與自然面貌有機(jī)結(jié)合的城市環(huán)境，形成獨(dú)特的城鎮(zhèn)風(fēng)貌 。同時(shí)，做好城鎮(zhèn)的綠化工作，動(dòng)員和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民綠化美化城鎮(zhèn)環(huán)境。 20xx 年 3 月昆明火車站暴恐事件，再一次警告人們，建設(shè)具有公共安全的城市城鎮(zhèn)迫在眉睫。公共安全度是指城鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害如地震、洪水、暴雨、溫疫，防御和處理人為災(zāi)害如大暴亂、恐怖襲擊、突發(fā)公共事件等，確保城鎮(zhèn)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全的能力。公共安全度是宜居城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件，只有有了安全感，居民才能安居樂(lè)業(yè)。 （八）克服“重建輕管”，堅(jiān)持以先進(jìn)的理念管理好城市。 克服“重建輕管”，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素，解決城市管理現(xiàn)代化問(wèn)題。 一是政府對(duì)于社 區(qū)應(yīng)該從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，打破傳統(tǒng)的層級(jí)管理體制，形成網(wǎng)絡(luò)化的管理；完善社區(qū)功能，突出社區(qū)特色，加強(qiáng)社區(qū)自治和民眾參與，整合社區(qū)資源，推動(dòng)建立和諧社區(qū)、安全社區(qū)。 二是探索城管執(zhí)法和管理的分離，建立監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。城市管理和城市執(zhí)法大多是“兩塊牌子一套班子”，城市管理部門既是運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，城管監(jiān)督難以落到實(shí)處。應(yīng)進(jìn)行執(zhí)法與管理分離的探索，將城管重心下移，觸角延伸到街道和社區(qū)，城管不再行使維護(hù)作業(yè)職能，作為市環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、城市管理行政執(zhí)法主管部門，“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的角色被徹底分開(kāi)。各個(gè)社區(qū)的城管協(xié)管 員成為基層的“城管眼”，執(zhí)行管理職能。 三是探索城市管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化模式?？赏ㄟ^(guò)承包、招標(biāo)，有效地治理亂張貼廣告現(xiàn)象，妥善地處理建筑垃圾運(yùn)輸?shù)壤洗箅y問(wèn)題。城市管理引入市場(chǎng)機(jī)制后，將改變城市 “建、管、養(yǎng)”集于政府一身的模式，激活民間資金，節(jié)省政府開(kāi)支。 四是應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以供水普及率、燃?xì)馄占奥?、廣電覆蓋率、污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率等為指標(biāo)，促進(jìn)居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境的改善。 五是與中國(guó)衛(wèi)通合作，建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)集成中國(guó)衛(wèi)通獨(dú)具特色的衛(wèi)星 通信、數(shù)字集群通信、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、電子地圖等網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)資源，具有“天地一體”的特點(diǎn)，涵蓋了政府公共安全、公共管理和公共服務(wù)等 30 個(gè)部門和公安、交警、消防、急救、人防、城管等 6 個(gè)聯(lián)動(dòng)單位，組建了由 40 個(gè)接警、出警座席及應(yīng)急通信車和指揮車組成的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)移動(dòng)指揮中心，打破了條塊分割，使“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，形成整體合力，提高對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程的綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。 （九）深入研究城鎮(zhèn)化所涉及的重大政策問(wèn)題。 一是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)給工業(yè)用地定價(jià)。 多年來(lái)，云南與全國(guó)一樣，城市工業(yè)用地執(zhí) 行的是優(yōu)惠性的低價(jià)。在地方政府看來(lái)，低價(jià)格吸引工業(yè)企業(yè)入駐，一方面可以為地方政府增加 GDP，另一方面可以吸收較多的勞動(dòng)力就業(yè)。近幾年來(lái)，學(xué)者們一致的意見(jiàn)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)給工業(yè)用地定價(jià)。為此，要盡早研究城市工業(yè)用地價(jià)格改革問(wèn)題，特別是工業(yè)用地與商業(yè)用地并軌后的影響，鼓勵(lì)土地密集型企業(yè)向省內(nèi)二三線城市轉(zhuǎn)移，城市內(nèi)部制定靈活的分區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)更密集高效的開(kāi)發(fā)。 二是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立將農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地的新機(jī)制。 針對(duì)向農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題，學(xué)者們多年來(lái)一直呼吁提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議組織專家進(jìn) 行多方案論證，提出改革土地管理制度，提高土地利用效率，強(qiáng)化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立將農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地的新機(jī)制，由市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)城市土地配置的新方案。 三是重視并研究城市內(nèi)部形成的“新二元結(jié)構(gòu)”矛盾問(wèn)題。 近年來(lái)，城市城鎮(zhèn)內(nèi)部形成的“新二元結(jié)構(gòu)”矛盾日趨突出，戶籍人口和外來(lái)人口“同工不同酬，同城不同權(quán)”，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，建立更加包容的社會(huì)融合機(jī)制。 四是研究參照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法對(duì)低收入農(nóng)民工予以繳費(fèi)補(bǔ)助的辦法。 農(nóng)民工市民化成本的合理分?jǐn)偧纫砬逭?、企業(yè)與個(gè)人 的成本分?jǐn)傌?zé)任，也要綜合考慮不同主體的成本分?jǐn)偰芰?。從農(nóng)民工來(lái)看，農(nóng)民工自身承擔(dān)市民化個(gè)人成本的能力相對(duì)薄弱。據(jù)調(diào)查，以按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納“五險(xiǎn)一金”為例，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民工需要支出的費(fèi)用就占到其工資額的 23%左右，因此亟需探索參照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法對(duì)低收入農(nóng)民工予以繳費(fèi)補(bǔ)助。 五是研究農(nóng)村集體集體經(jīng)濟(jì)組織深化改革、以支持新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的問(wèn)題。 這些年來(lái)，云南省采取“蓋兩床被子（ 進(jìn)城農(nóng)民保留“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份） 、穿十件衣服（ 進(jìn)城農(nóng)民仍然保留：承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分紅 等五項(xiàng)基本權(quán)益，并同時(shí)享有城鎮(zhèn)居民所享有的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等五項(xiàng)保障權(quán)益） ”的優(yōu)惠政策推動(dòng)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，較好地保護(hù)了農(nóng)民利益。但是 在改革進(jìn)程中，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題存在的既有產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題，也有城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)地位不平等問(wèn)題，還有財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律保護(hù)不力的問(wèn)題，需要認(rèn)真研究，深化改革，以支持新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。 作者單位： 云南省社會(huì)科學(xué)院