【正文】 格保護(hù)耕地?cái)?shù)量的情況下，耕地?cái)?shù)量依然減少，但由于 同時(shí)重視了耕地質(zhì)量保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）產(chǎn)量依然有較大提高，可謂是實(shí)現(xiàn)了“耕地經(jīng)濟(jì)供求的動(dòng)態(tài)平衡”。這是由城市到農(nóng)村的回流，由民工到業(yè)主的轉(zhuǎn)變。英國、德國、法國在城鎮(zhèn)化過程中都不同程度地出現(xiàn)了土地、住房、交通、環(huán)境和歷史文化保護(hù)等方面的問題，政府充分發(fā)揮了調(diào)控作用，引導(dǎo)城市建設(shè)和土地開發(fā)利用。 2． 2030 年目標(biāo)預(yù)測(cè) 預(yù)測(cè)到 2030 年全省總?cè)丝谂c全國同步達(dá)到峰值，為 萬人；屆時(shí)城鎮(zhèn)化率低于全國兩個(gè)百分點(diǎn)，為 68%，城鎮(zhèn)戶籍人口為 萬人；鄉(xiāng)村人口 萬人。 3．住房的解決不理想 鑒于進(jìn)城農(nóng)民工工資報(bào)酬的提升主要受供求關(guān)系的影響，而不可能有大的提升，從而影響他們?cè)诔擎?zhèn)買房，進(jìn)城農(nóng)民住房的解決并不理想，相當(dāng)一部分還不得不依靠就業(yè)單位提供簡(jiǎn)陋的工棚居住，有的還不得不在城中村居住。 3. 一批特大型小城鎮(zhèn)有望獲得市級(jí)管理權(quán)限 云南目前建制鎮(zhèn)是 580 個(gè)，占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 44%。但是對(duì)這一發(fā)展不可估計(jì)過高。望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁這類句子不但會(huì)成為城市城鎮(zhèn)定位用語，也會(huì)實(shí)實(shí)在在地指導(dǎo)城市城鎮(zhèn)的發(fā)展。實(shí)踐 證明，公共保障住房強(qiáng)化了城市中的階層隔離與貧富隔離，反而無助于底層上升。尤其要把正在全力推進(jìn)的十大歷史文化旅游項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照建設(shè)一個(gè)旅游景區(qū)、一個(gè)旅游度假區(qū)、一個(gè)旅游小鎮(zhèn)、一個(gè)現(xiàn)代新城的“四個(gè)一”要求，與當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲、商貿(mào)、娛樂、地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)連動(dòng)發(fā)展，做好“結(jié)合、整合、延伸”文章，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化和旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升。 長期來人們一直認(rèn)為，民營資本不愿意投資基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施主要應(yīng)由政府投資?，F(xiàn)行那種把城市城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)民“一刀切”劃入市民、以沖抵轉(zhuǎn)城指標(biāo)的作法，有其合理性，但是掩蓋、忽視了進(jìn)城農(nóng)民工迫切需要落戶的矛盾。要按照省第九次黨代會(huì)提出的走云南特色城鎮(zhèn) 化道路的總體要求，采取有效措施加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)到 2020 年，全省每個(gè)縣（市、區(qū)）均培育 12 個(gè)產(chǎn)業(yè)特征突出、功能配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強(qiáng)勁、帶動(dòng)作用明顯的特色小鎮(zhèn)。 （七）全民動(dòng)員，建設(shè)宜居、安全、文明新城鎮(zhèn)。 （八）克服“重建輕管”，堅(jiān)持以先進(jìn)的理念管理好城市?？赏ㄟ^承包、招標(biāo)，有效地治理亂張貼廣告現(xiàn)象，妥善地處理建筑垃圾運(yùn)輸?shù)壤洗箅y問題。在地方政府看來，低價(jià)格吸引工業(yè)企業(yè)入駐，一方面可以為地方政府增加 GDP，另一方面可以吸收較多的勞動(dòng)力就業(yè)。 四是研究參照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法對(duì)低收入農(nóng)民工予以繳費(fèi)補(bǔ)助的辦法。但是 在改革進(jìn)程中，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題存在的既有產(chǎn)權(quán)不清晰問題，也有城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)地位不平等問題，還有財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律保護(hù)不力的問題，需要認(rèn)真研究，深化改革，以支持新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。 三是重視并研究城市內(nèi)部形成的“新二元結(jié)構(gòu)”矛盾問題。 一是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)給工業(yè)用地定價(jià)。各個(gè)社區(qū)的城管協(xié)管 員成為基層的“城管眼”，執(zhí)行管理職能。公共安全度是指城鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害如地震、洪水、暴雨、溫疫，防御和處理人為災(zāi)害如大暴亂、恐怖襲擊、突發(fā)公共事件等，確保城鎮(zhèn)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全的能力。 根據(jù) 20xx 年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，中小城市與建制鎮(zhèn)是加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)，但是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)行政體制下，“職能同構(gòu)”的五級(jí)城市（鎮(zhèn)）政府之間的利益博弈，導(dǎo)致各級(jí)城市政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配失衡，各級(jí)中心城市通過行政資源集中實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的壟斷式自我擴(kuò)張，而吸納大部分農(nóng)民工就業(yè)的中小城市與小城鎮(zhèn)則無法獲取充足的公共資源。 近幾年來，政府為主建設(shè)了一批非常有特色的小城鎮(zhèn)，如麗江束河鎮(zhèn)、楚雄彝族小鎮(zhèn)、版納熱帶雨林、麗江古城、大理古城洋人街、騰沖地?zé)?、瑞麗口岸、七彩云南、香格里拉藏區(qū)、茶馬古道、普洱茶鄉(xiāng)、三江并流自然遺產(chǎn)、石林自然遺產(chǎn)等等，都形成了特色品牌。 （四）區(qū)分條件，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城后享受市民待遇問題。比如發(fā)展債券市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)對(duì)接的有效形式，結(jié)合土地林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開發(fā)等重大舉措，重點(diǎn)培育特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建互補(bǔ)互惠的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局。那么，什么是他們獲得社會(huì)地位上升的階梯？經(jīng)培訓(xùn)獲得的技能和獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)。在這樣的情況下，云南成為交通節(jié)點(diǎn)的城市大大增多，交通交點(diǎn)成為城市的基本特征，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，為數(shù)不少的一批城市城鎮(zhèn)在需要重新尋找競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中，有可能敗下陣來，發(fā)展并不如人意。國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃表明，新一輪西部發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)在于，以城鎮(zhèn)化作為平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化與西部重點(diǎn)城市群、重點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施提升相結(jié)合。以大理為中心的滇西城市群和以蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、建水為中心的滇南城市群，將會(huì)獲得更多政策和市場(chǎng)力量的支持 。 （二）進(jìn)城農(nóng)民將逐步享受公共服務(wù) 1．將全部享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保 考慮到國家將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并已經(jīng)完成，到 2020 年全省城鎮(zhèn)新增戶籍人口 1000 萬中，將全部享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，另有 1020%左右的進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)單位得幫助下，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。為此，從明年起到 2020 年的 6 年里，每年需要轉(zhuǎn)戶 80 萬人以上。如英國的《公共衛(wèi)生法》、《環(huán)境衛(wèi)生法》、《住宅與規(guī)劃法》等，對(duì)城市建筑和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管制，緩解了城市過度擁擠造成的問題。這是由鄉(xiāng)村到城市的流動(dòng)，由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變。在 1935— 1970 年日本工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的 35 年中，耕地只減少了 35％。英國的第一代新城，人口規(guī)模 2 萬 — 5萬人，新城區(qū)里很少有就業(yè)崗位，造成巨大的鐘擺式城市交通，結(jié)果以失敗告終；第二代新城，人口規(guī)模 15 萬 — 20 萬人，就業(yè)崗位 50%當(dāng)?shù)亟鉀Q，至少減少 50%的城際交通；第三代新城，人口規(guī)模 20 萬 — 30 萬人，就業(yè)崗位基本上能夠在新城內(nèi)解決，實(shí)現(xiàn)職住平衡即居住者與就業(yè)者的數(shù)量相對(duì)平 衡，既保證了新城的經(jīng)濟(jì)活力，又可削減對(duì)老城的交通壓力。 1910 年，美國大都市區(qū)的數(shù)量還只有 58 個(gè)，人口比例只有31%；而到 1940 年，大都市區(qū)的數(shù)量增加到 140 個(gè)，人口比例上升到 48%，美國已基本成為一個(gè)大都市區(qū)化的國家。從全國情況看，用工企業(yè)在原材料、勞動(dòng)力、資金等投入成本上漲以及國內(nèi)外市場(chǎng)需求乏力的情況下，企業(yè)利潤率普遍較低。 （二）農(nóng)民進(jìn)城公平享受城鎮(zhèn)居民存在的困難 從云南戶籍制度改革實(shí)踐情況看，改革的難點(diǎn)在于城市公共資源的承載能力有限，戶口上附著的福利太多，因此需要逐步剝離各種附加的福利待遇，讓戶籍制度回歸“本位”，使戶籍管理真正成為國家行政管理制度。不少地方小城鎮(zhèn)電、煤等能源缺乏，有的是長距離運(yùn)輸，成本高，而太陽能、風(fēng)能等新能源的利用還有個(gè)建設(shè)成本問題。在此，農(nóng)民工就業(yè)的民營企業(yè)大都負(fù)擔(dān)不起，而沒有辦理的積極性。從目前看解決這一問題很多很大，主要是所需巨額資金的分?jǐn)?、城市看病難看病貴本來就解決不容易等。從全國情況看，在異地高考改革方面，云南的改革走在了前列，處于門檻相對(duì)較低的局勢(shì)，但對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工子女來說，仍然對(duì)農(nóng)民工子女有失公平，條件還比較苛刻。當(dāng)然，大中城市規(guī)模控制倒是有效地拒絕著農(nóng)民工落戶。 問題還在于，許多地方已經(jīng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對(duì)進(jìn)小城鎮(zhèn)積極性并不高的原因主要在于沒有產(chǎn)業(yè)，但是開出的藥方卻不對(duì)癥，“治”不了“病”。二是怎樣通過減少農(nóng)村建設(shè)用地來彌補(bǔ)城市化增加的建設(shè)用地問題。結(jié)合到云南省不同的城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，需要因地制宜，具體分析，找出適合當(dāng)?shù)氐挠行Ｊ?。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作才剛剛啟動(dòng)。以云嶺東側(cè)和元江為界，東部有 1 個(gè)特大城市、 1 個(gè)大城市、 6 個(gè)中等城市和全省近 2/3的城鎮(zhèn)，滇西地區(qū)僅有 1個(gè)中等城市和全省近 1/3的城鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)數(shù)量看，建制鎮(zhèn)和建制市分別僅占全國總數(shù)的 %和 %。 20xx 年，省政府又結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（云政發(fā)〔 20xx〕 101 號(hào)），在 60 個(gè)旅游小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，明確新增了 150 個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，其中包括： 68 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型， 34 個(gè)工業(yè)型， 27 個(gè)商貿(mào)型， 12 個(gè)邊境口岸型，9 個(gè)生態(tài)園林型，形成了 6 種類型的 210 個(gè)特色小鎮(zhèn)。截至 20xx 年 6 月，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶總數(shù)達(dá) 519 萬人，位居全國前列；在已轉(zhuǎn)戶人口中，在建制鎮(zhèn)落戶的占 %，在縣城落戶的占 %，呈現(xiàn)出就近轉(zhuǎn)移、就近就業(yè)、就近落戶、就近市民化的 特征。使城市的天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、空氣更清新、人民更開心。 20xx 年，作出“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的部署，按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，探索具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。 現(xiàn)行的把喪失生存條件需要易地搬遷的貧困農(nóng)戶搬遷到偏遠(yuǎn)農(nóng)村的作法，如果不是實(shí)在處于無奈，無城鎮(zhèn)或農(nóng)場(chǎng)可以接受，那么，就是有點(diǎn)違背人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律之嫌。三是就醫(yī)方便。歐洲、北美的城市化過程中，沒有發(fā)生特別嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)問題，最主要的原因，就是生產(chǎn)要素一直能夠在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。 （三）新型城鎮(zhèn)化對(duì)云南具有特殊意義 1．與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的突破口 從 20xx 年“十一五”計(jì)劃期始，云南與全國同步進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)階段。 （二）云南可以成為全國新型城鎮(zhèn)化的試驗(yàn)區(qū) 1．國家面向西南開放橋頭 堡戰(zhàn)略橋頭堡的重要載體 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于橋頭堡戰(zhàn)略的要求，力爭(zhēng)經(jīng)過 10 年的努力，到 2020年把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的戰(zhàn)略通道、合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口、生態(tài)屏障，推動(dòng)我國與東南亞、南亞的交流合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)，都要以城鎮(zhèn)化為重要載體。建制市 20 個(gè)，在西部 12 個(gè)省區(qū)市中僅比西藏、青海、貴州、寧夏多。而 20xx 年云南省戶籍城鎮(zhèn)化率（ %），低于全國平均水平（ %） 個(gè)百分點(diǎn)。云南推行新型城鎮(zhèn)化面臨的難題與對(duì)策研究報(bào)告 聯(lián)合課題組 （趙俊臣執(zhí)筆） 20xx 年云南省省院合作重大研究項(xiàng)目公開招標(biāo)，由云南省社會(huì)科學(xué)院與中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組中標(biāo)，牽頭完成的《云南推行新型城鎮(zhèn)化面臨的難題與對(duì)策研究》，經(jīng)近一年的研究，形成研究報(bào)告。 20xx 年，云南省常住人口城鎮(zhèn)化率（ %），低于全國平均水平（ %） 個(gè)百分點(diǎn)；到 20xx 年這一差距擴(kuò)大到 個(gè)百分點(diǎn)， 20xx 年這一差距仍然有 個(gè)百分點(diǎn)。全省有 1 個(gè)特大城市、 1 個(gè)大城市、 7 個(gè)中等城市、 11個(gè)小城市、 105 個(gè)縣城、 1175 個(gè)小城鎮(zhèn)。 此外，由于全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化體制改革統(tǒng)一框架仍未形成，農(nóng)民異地進(jìn)城務(wù)工時(shí)，由于無法將建設(shè)用地指標(biāo)或土地增值收益帶到流入地，受益者主要是流出地政府，但實(shí)現(xiàn)這部分農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本卻是由流入地政府支付，損益主體不一致，使得許多改革措施難以廣泛推開。通過發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)，并以此為平臺(tái)，主動(dòng)推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，是云南創(chuàng)造邊境地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)、提升沿邊經(jīng)濟(jì)水平、實(shí)現(xiàn)富民興邊的重要突破口，以開放促發(fā)展，創(chuàng)造沿邊開放奇跡的新機(jī)遇和新起點(diǎn) 。根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn)，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的唯一正確道路，只能是允許和鼓勵(lì)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。他們?cè)f，我們的上輩和我們自己這一代因 貧窮，受教育少，沒有出息，但我們不能讓我們的下一代也上不起學(xué)。例如，城鎮(zhèn)較少出現(xiàn)象偏僻農(nóng)村中橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的 鄉(xiāng)霸 、 村鬼 ，農(nóng)戶受到了委屈、打擊有地方申訴控告，等。 20xx20xx 年，提出了要高水平規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游名鎮(zhèn)和把縣城發(fā)展成中小城市； 20xx 年，提出“做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美農(nóng)村”的工作思路，賦予了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新的內(nèi)涵和要求。不能把道路當(dāng)成“拉鏈”隨意開拉。省直有關(guān)部門及時(shí)就轉(zhuǎn)戶過程中涉及的群眾權(quán)益保障問題與國家有關(guān)部委進(jìn)行了匯報(bào)請(qǐng)示、溝通協(xié)調(diào)，并結(jié)合省請(qǐng)求實(shí)際認(rèn)真研究制訂了有關(guān)政策措施，為轉(zhuǎn)戶工作的順利推進(jìn)提供了有力的支撐。 5．城 鎮(zhèn)化特色逐步鮮明 早在 20xx 年，省政府提出了“發(fā)揮民族文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，以旅游業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以旅游小鎮(zhèn)促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，為農(nóng)村加快發(fā)展和群眾脫貧致富探索出新路，更好地保護(hù)