【正文】 總體規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。 縣自然資源局會(huì)同縣發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報(bào)縣政府審定后實(shí)施。 〔縣自然資源局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣政府相關(guān)部門配合〕三、工作階段和時(shí)間安排參照省和市的總體安排，縣總體規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報(bào)批四個(gè)階段。 （一）前期研究階段（ 2021 年 7 月至 2020 年 2 月 )究。 組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。 全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對(duì)策性課題采用公開避選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展 課題研究。 縣有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。 （ 2021 年 7 月啟動(dòng)， 9 月底提交中期成果， 11 月上旬前結(jié)題） 2.提出重大事項(xiàng)。 縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研究提出納入國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容，由縣發(fā)改委匯總，并銜接好省、市發(fā)改委。 （ 2021 年 7 月底縣發(fā)改委將重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮報(bào)市發(fā)改委； 9月底前將重點(diǎn)內(nèi)容最終稿報(bào)省、市發(fā)改委 )。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府各部門從本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)、本領(lǐng)域 實(shí)際出發(fā)，就“十四五”時(shí)期重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開展調(diào)研，研究提出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路， 2021年 10月底報(bào)縣發(fā)改委。 縣發(fā)改委匯總并與市里銜接后，研究提出我縣“十四五”規(guī)劃基本思路。 （ 2020 年 2 月底前完成）（二）形成綱要框架階段（ 2020 年 3 月至縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前） 。 通過(guò)在縣內(nèi)主流新聞媒體開設(shè)活動(dòng)專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征詢社會(huì)公眾意見建議。 （ 2020 年 3 月至 2021 年全縣“兩會(huì)”召開前） 工程項(xiàng)目。 圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，縣政府有關(guān)部門研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。 （ 2020年 3 月至 8 月底 )“十四五”規(guī)劃綱要框架。 在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。 （ 2020 年 4 月至 9 月）（三）起草和征求意見階段（縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)后至 2020 年 12 月） 。 根據(jù)縣委“十四五”規(guī)劃建議，對(duì)綱要框架進(jìn)行完善充實(shí)，形成規(guī) 劃綱要草案。 （ 2020 年 11 月上旬前完成） 、各界別人士意見。 廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議。 （ 2020年 11月底前完成 )。 充分吸納各方面意見，并與國(guó)家和省規(guī)劃綱要草案銜接后，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。 （ 2020 年 12 月中旬前完成）（四）論證報(bào)批階段（ 2020 年 12 月至 2021年縣“兩會(huì)”召開） 。 召開縣“十四五”規(guī)劃咨詢委員會(huì)會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。 （ 2020 年 12 月中旬前完成） 、縣政府研究審議全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案（ 2021 年全縣“兩會(huì)”召開前 )、縣政府審議意見修改完善后，經(jīng)與縣發(fā)改委銜接，提請(qǐng)縣人大審議規(guī)劃綱要草案。 （ 2021 年全縣“兩會(huì)”召開前）縣“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6月前全部出臺(tái)。 四、保障措施（一 ))加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。 由辦公室抽調(diào)人員組成全縣“十四五”規(guī)劃綱要起 草小組。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)。 （二）明確責(zé)任分工。 縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣政府報(bào)告。 同時(shí)，具體承擔(dān)縣總體規(guī)劃編制工作。 縣直有關(guān)部門是縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要細(xì)化落實(shí)縣總體規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支 撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。 在全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話話 05230字文稿 我市的“十四五”規(guī)劃編制與國(guó)家、省同時(shí)啟動(dòng)，于去年 X 月開始著手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意見稿）的起草工作，可以說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入了沖刺階段。今天召開這次規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，主要是聽一下前段時(shí)間各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，安排部署下步工作。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，共同謀劃好我市未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。 剛才聽了匯報(bào)，感到工作做得很扎實(shí)，應(yīng)該給予充分肯定。 XX 能夠嚴(yán)格把關(guān)，督促 落實(shí)；發(fā)改委能夠認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作；財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等各相關(guān)部門能夠密切配合，樹立全市上下一盤棋的思想，確保了“十四五”規(guī)劃的編制工作能夠按照計(jì)劃順利實(shí)施。 下面，我講三點(diǎn)意見。 一、站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)“十三五”規(guī)劃編制工作的重要性和急迫性 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。中國(guó)已經(jīng)站在新的更高的起點(diǎn)上。編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 從我省的情況看，省委常委會(huì)討論“十四五”規(guī)劃思路時(shí)指出，要牢牢把握新形勢(shì)、新要求、新使命，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)“ XXXX”在 XX 落地生根；要因地制宜，系統(tǒng)謀劃，切實(shí)將中央政策與 XX 實(shí)際結(jié)合起來(lái)，努力推動(dòng)振興發(fā)展取得新成效；要進(jìn)一步深入調(diào)查研究，多方征求意見，努力使“十四五”規(guī)劃的起草過(guò)程成為科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程；要加強(qiáng)對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群策群力搞好規(guī)劃編制工作。在 X 月 X 日的省委常委會(huì)上， XX 書記再次強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精 神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來(lái)。牢牢把握制定“十四五”規(guī)劃的重大意義和基本 要求，深入分析我省發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“ XXXX”戰(zhàn)略布局，立足于發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)查研究，科學(xué)編制好我省“十四五”規(guī)劃。我相信我講的這些，同志們通過(guò)各種媒體肯定也有所了解。說(shuō)這些的目的，就是要再次引起大家的高度重視，一定要認(rèn)清形勢(shì)?？梢哉f(shuō)國(guó)家和省里，對(duì)這次“十四五”規(guī)劃編制的重視程度，是前所未有的。按照慣例，在編制“十三五”的時(shí)候，省里和市里的《規(guī)劃思路》根本就沒上 過(guò)常委會(huì)，最后將《規(guī)劃綱要（草案）》 上常委會(huì)通過(guò)一下，報(bào)人大審議就完了?？山衲瓴皇沁@樣，從中央到地方，主要領(lǐng)導(dǎo)都在親自領(lǐng)著反復(fù)研究，反復(fù)論證。 從我市的情況看，今天上午 XX 書記在市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在戰(zhàn)略布局上，要突出抓好“十四五”規(guī)劃編制，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃重大意義和基本要求，科學(xué)編制好我市“十四五”規(guī)劃，描繪 XX 新一輪振興發(fā)展藍(lán)圖。大家知道，我市編制五年規(guī)劃，從來(lái)都是自已編制，可這次我們也采取了借助“外腦”的辦法，不是說(shuō)我們的財(cái)政有多富裕了，而是再?zèng)]錢，這筆錢也不能省。年初 我們就安排了 XX 多萬(wàn)的預(yù)算。因?yàn)椤笆奈濉睍r(shí)期將是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的轉(zhuǎn)型期。國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調(diào)整。國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境呈現(xiàn)新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，資源環(huán)境約束、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)弱化、人口老齡化等因素制約在逐步增強(qiáng)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人們思維、工 作、生活方式的改變，有可能是顛覆式的。因此，要想編制出一個(gè)科學(xué)的、具有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃，必須借助專業(yè)人員的力量，僅靠政府工作人員不行。但借助“外腦”的同時(shí)，“內(nèi)腦”要起決定作用。“外腦”只是工具， 我們?cè)谧牟攀恰笆褂谜摺薄２皇钦f(shuō)借了“外腦”我們就沒事了，恰恰相反，我們更得重視，更得參與，更得牽頭拿總。因?yàn)槲覀儾攀?XX 人，只有我們最了解 XX，也最希望 XX 未來(lái)變得更好。大家想一想，我們能趕上 XX 的“十四五”規(guī)劃編制，也是一種榮幸。再過(guò)五年，我們?cè)谧目峙碌糜幸话胪诵莸?、調(diào)離的，但到那時(shí)再看看 XX 的發(fā)展，可以自豪地說(shuō)，那是我在任時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，那個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)是我謀劃的，這就是一種價(jià)值的體現(xiàn)。 二、對(duì)規(guī)劃編制工作提幾點(diǎn)要求 總的要求是，以總書記視察 XX 時(shí)的重要講話和 XX 書記在省委常委會(huì)討論“十四 五”規(guī)劃時(shí)講話以及 XX 書記對(duì)我市“十四五”規(guī)劃編制的要求為指導(dǎo)，緊密結(jié)合 XX 實(shí)際，調(diào)查研究，高端謀劃，科學(xué)決策，民主決策，切實(shí)搞好我市“十三五”規(guī)劃編制工作。 （一）理清思路，抓住重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力 一是要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果。成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，一些好的思路和做法一定要堅(jiān)持下去，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，這也有利于保持規(guī)劃的連續(xù)性。 二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。認(rèn)真分析市情，總結(jié)查找我市當(dāng)前及整個(gè)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，抓住矛盾癥結(jié)，找準(zhǔn)差距， 提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施。 三是要抓住政策導(dǎo)向。深入研究近期國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)政策，積極與國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃、 XX 城市群規(guī)劃、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃搞好銜接、對(duì)上頻道，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目納入省和國(guó)家規(guī)劃。 四是要科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。既要準(zhǔn)確把握全面振興工業(yè)基地、全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，又要適應(yīng)新常態(tài)，兼顧需要與可能，不能以目標(biāo)倒推增長(zhǎng)速度。 五是要體現(xiàn)前瞻性。要立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確研判和定位。比如說(shuō)“ 3+5”產(chǎn)業(yè)怎么升級(jí)， 幾大產(chǎn)業(yè)中哪個(gè)板塊可以優(yōu)先做大，怎么做大，都要研究清楚。 六是要具有可操作性。決不能拿出來(lái)一看，“假大空”、“高大上”，也不能“放之四海皆準(zhǔn)”，看不出是 XX 的規(guī)劃。一定要符合 XX 實(shí)際，符合客觀規(guī)律，不能好高騖遠(yuǎn)、照搬照抄。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系 開展市縣 XX 試點(diǎn)，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求；是強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措； 是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功 能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。我們一定要抓住“十四五”規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新，探索完善空間規(guī)劃體系，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)格實(shí)行耕地用途管制，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”奠定基礎(chǔ)。 （三）深度謀劃，突出以項(xiàng)目為支撐 在“十四五” 規(guī)劃編制過(guò)程中，必須要深入研究項(xiàng)目。提前預(yù)測(cè)國(guó)家未來(lái)五年的政策方向，謀劃、儲(chǔ)備一批對(duì)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目。力爭(zhēng)做到在未來(lái)五年，國(guó)家扶持什么項(xiàng)目，我們的項(xiàng)目庫(kù)里就有什么項(xiàng)目。一是圍繞我市“ 3+5”產(chǎn)業(yè)板塊、建設(shè)“十大工程”、打造“五個(gè)強(qiáng)市”來(lái)謀劃項(xiàng)目；二是扎實(shí)推進(jìn)已取得的十二個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取一批新的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。圍繞平臺(tái)包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取扶持政策和資金；三是做好提前啟動(dòng)實(shí)施“十四五”項(xiàng)目工作，與省里搞好銜接，細(xì)化前期工作，快速推進(jìn) 。四是市發(fā)改委要盡快拿出謀劃十四五期間重大項(xiàng)目的建議，提出需要借助“外腦”開展前期工作的名單，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政局走采購(gòu)程序；五是按照《關(guān)于做好“十四五”項(xiàng)目謀劃的通知》要求，全市各部門（含 黨委口），在 X 月底前要把謀劃的“十四五”期間重大項(xiàng)目報(bào)市發(fā)改委。市委、市政府督查室要進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)沒按時(shí)上報(bào)的、應(yīng)付了事的，要給予通報(bào)。 （四）求真務(wù)實(shí)，提高專項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量和速度。 專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的筋骨，只有專項(xiàng)規(guī)劃編制得深入到位，總體規(guī)劃才能科學(xué)全面。但必須注意，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠 充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。編制重點(diǎn)是需要政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、國(guó)土空間開發(fā)管制、涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。各部門要按照職責(zé)分工，在專項(xiàng)規(guī)劃的編制上多下功夫，突出扎實(shí)、務(wù)實(shí)和可操作性，對(duì)總體規(guī)劃起到有力的支撐作用。在這個(gè)問(wèn)題上，各位分管副市長(zhǎng)要親力親為，督促檢查，千萬(wàn)不能當(dāng)甩手掌柜；各相關(guān)部門一把手必須親自掛帥，專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，各專項(xiàng)規(guī)劃的編制要服從市發(fā)改委的總體調(diào)度。 三、進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)