【導(dǎo)讀】作，可以說已經(jīng)進(jìn)入了沖刺階段。今天召開這次規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會，一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，共同謀劃好我市未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。剛才聽了匯報，感到工作做得很扎實，應(yīng)該給予充分肯定。XX能夠嚴(yán)格把關(guān)，督促落實；發(fā)改委能夠認(rèn)真謀劃，扎實工作；財政、統(tǒng)計等各相關(guān)部門能夠密切配合，樹立全市上下一盤棋的思想，確保了“十四五”規(guī)劃的編制工作能夠按照計劃順利實施。編制好“十四五”規(guī)劃，對于我國全面建成小康社會宏偉目。標(biāo)的順利實現(xiàn)，全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。從我省的情況看，省委常委會討論“十四五”規(guī)劃思路時指出，責(zé)任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群策群力搞好規(guī)劃編制工作。牢牢把握制定“十四五”規(guī)劃的重大意義和基本要求，一是要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果。我們一定要抓住“十四五”規(guī)劃編制的有利時機，積

　　

【正文】 點和政策措施。 總體規(guī)劃是編制各類規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)，其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 〔縣發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門配合〕（二）編制專項規(guī)劃。 圍繞細(xì)化和落實總體規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要 政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批縣級“十四五”專項規(guī)劃，作為審批核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算的重要依據(jù)。 縣發(fā)改委會同縣政府有關(guān)部門研究提出編制目錄清單 (待省、市編制目錄清單確定后研究提出），報縣政府審定后實施。 在編或已出臺的規(guī)劃期到“十四五”末的專項規(guī)劃，可作為“十四五”專項規(guī)劃的組成部分。 縣政府有關(guān)部門根據(jù)需要，在總體規(guī)劃和專項規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的行業(yè)規(guī)劃，報縣發(fā)改委備案。 〔縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，縣發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)〕（三）編制國土空間規(guī)劃。 縣級國土空間規(guī)劃以全縣空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實縣總體規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。 縣自然資源局會同縣發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報縣政府審定后實施。 〔縣自然資源局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣政府相關(guān)部門配合〕三、工作階段和時間安排參照省和市的總體安排，縣總體規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。 （一）前期研究階段（ 2021 年 7 月至 2020 年 2 月 )究。 組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。 全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對策性課題采用公開避選方式，選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。 縣有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。 （ 2021 年 7 月啟動， 9 月底提交中期成果， 11 月上旬前結(jié)題） 2.提出重大事項。 縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研究提出納入國家、省、市 “十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，由縣發(fā)改委匯總，并銜接好省、市發(fā)改委。 （ 2021 年 7 月底縣發(fā)改委將重點內(nèi)容的初步考慮報市發(fā)改委； 9月底前將重點內(nèi)容最終稿報省、市發(fā)改委 )。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府各部門從本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，就“十四五”時期重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等開展調(diào)研，研究提出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路， 2021年 10月底報縣發(fā)改委。 縣發(fā)改委匯總并與市里銜接后，研究提出我縣“十四五”規(guī)劃基本思路。 （ 2020 年 2 月底前完成）（二）形成綱要框架階段（ 2020 年 3 月至縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺前） 。 通過在縣內(nèi)主流新聞媒體開設(shè)活動專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動，征詢社會公眾意見建議。 （ 2020 年 3 月至 2021 年全縣“兩會”召開前） 工程項目。 圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，縣政府有關(guān)部門研究提出一批新時代重大標(biāo)志性工程和重點民生項目。 （ 2020年 3 月至 8 月底 )“十四五”規(guī)劃綱要框架。 在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī) 劃綱要框架。 （ 2020 年 4 月至 9 月）（三）起草和征求意見階段（縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺后至 2020 年 12 月） 。 根據(jù)縣委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進(jìn)行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。 （ 2020 年 11 月上旬前完成） 、各界別人士意見。 廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。 （ 2020年 11月底前完成 )。 充分吸納各方面意見，并與國家和省規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。 （ 2020 年 12 月中旬前完成）（四）論證報批階段（ 2020 年 12 月至 2021年縣“兩會”召開） 。 召開縣“十四五”規(guī)劃咨詢委員會會議，對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。 （ 2020 年 12 月中旬前完成） 、縣政府研究審議全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案（ 2021 年全縣“兩會”召開前 )、縣政府審議意見修改完善后，經(jīng)與縣發(fā)改委銜接，提請縣人大審議規(guī)劃綱要草案。 （ 2021 年全縣“兩會”召開前）縣“十四五”專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、 同步研究、同步編制， 2021 年 6月前全部出臺。 四、保障措施（一 ))加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。 由辦公室抽調(diào)人員組成全縣“十四五”規(guī)劃綱要起草小組。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。 （二）明確責(zé)任分工。 縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向縣政府報告。 同時，具體承擔(dān)縣總體規(guī)劃編制工作。 縣直有關(guān)部門是縣級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實縣總體規(guī)劃對重點領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。 在全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話話 05230字文稿 我市的“十四五”規(guī)劃編制與國家、省同時啟動，于去年 X 月開始著手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意見稿）的起草工作，可以說已經(jīng)進(jìn)入了沖刺階段。今天召開這次規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組 會，主要是聽一下前段時間各項工作的進(jìn)展情況，安排部署下步工作。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，共同謀劃好我市未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。 剛才聽了匯報，感到工作做得很扎實，應(yīng)該給予充分肯定。 XX 能夠嚴(yán)格把關(guān)，督促落實；發(fā)改委能夠認(rèn)真謀劃，扎實工作；財政、統(tǒng)計等各相關(guān)部門能夠密切配合，樹立全市上下一盤棋的思想，確保了“十四五”規(guī)劃的編制工作能夠按照計劃順利實施。 下面，我講三點意見。 一、站在全局的高度，充分認(rèn)識“十三五”規(guī)劃編制工作的重要性和急迫性 黨的十八大以來，我國發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也前所未有。中國已經(jīng)站在新的更高的起點上。編制好“十四五”規(guī)劃，對于我國全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)，全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 從我省的情況看，省委常委會討論“十四五”規(guī)劃思路時指出，要牢牢把握新形勢、新要求、新使命，保持戰(zhàn)略定力，推動“ XXXX”在 XX 落地生根；要因地制宜，系統(tǒng)謀劃，切實將中央政策與 XX 實際結(jié)合起來，努力推動振興發(fā)展 取得新成效；要進(jìn)一步深入調(diào)查研究，多方征求意見，努力使“十四五”規(guī)劃的起草過程成為科學(xué)決策、民主決策的過程；要加強對“十四五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群策群力搞好規(guī)劃編制工作。在 X 月 X 日的省委常委會上， XX 書記再次強調(diào)，要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來。牢牢把握制定“十四五”規(guī)劃的重大意義和基本 要求，深入分析我省發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“ XXXX”戰(zhàn)略布局，立足于發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，加強 重大問題調(diào)查研究，科學(xué)編制好我省“十四五”規(guī)劃。我相信我講的這些，同志們通過各種媒體肯定也有所了解。說這些的目的，就是要再次引起大家的高度重視，一定要認(rèn)清形勢。可以說國家和省里，對這次“十四五”規(guī)劃編制的重視程度，是前所未有的。按照慣例，在編制“十三五”的時候，省里和市里的《規(guī)劃思路》根本就沒上過常委會，最后將《規(guī)劃綱要（草案）》 上常委會通過一下，報人大審議就完了。可今年不是這樣，從中央到地方，主要領(lǐng)導(dǎo)都在親自領(lǐng)著反復(fù)研究，反復(fù)論證。 從我市的情況看，今天上午 XX 書記在市委常委（擴大）會議 上強調(diào)：在戰(zhàn)略布局上，要突出抓好“十四五”規(guī)劃編制，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃重大意義和基本要求，科學(xué)編制好我市“十四五”規(guī)劃，描繪 XX 新一輪振興發(fā)展藍(lán)圖。大家知道，我市編制五年規(guī)劃，從來都是自已編制，可這次我們也采取了借助“外腦”的辦法，不是說我們的財政有多富裕了，而是再沒錢，這筆錢也不能省。年初我們就安排了 XX 多萬的預(yù)算。因為“十四五”時期將是充滿挑戰(zhàn)和機遇的轉(zhuǎn)型期。國際環(huán)境更趨復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟增速放緩，世界產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調(diào)整。國內(nèi)宏觀環(huán)境呈現(xiàn)新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，資源環(huán)境約束、勞動力優(yōu)勢弱化、人 口老齡化等因素制約在逐步增強。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命，對經(jīng)濟發(fā)展方式和人們思維、工 作、生活方式的改變，有可能是顛覆式的。因此，要想編制出一個科學(xué)的、具有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃，必須借助專業(yè)人員的力量，僅靠政府工作人員不行。但借助“外腦”的同時，“內(nèi)腦”要起決定作用。“外腦”只是工具，我們在座的才是“使用者”。不是說借了“外腦”我們就沒事了，恰恰相反，我們更得重視，更得參與，更得牽頭拿總。因為我們才是 XX 人，只有我們最了解 XX，也最希望 XX 未來變得更好。大家想一想，我們能趕上 XX 的“十四五”規(guī)劃編 制，也是一種榮幸。再過五年，我們在座的恐怕得有一半退休的、調(diào)離的，但到那時再看看 XX 的發(fā)展，可以自豪地說，那是我在任時規(guī)劃設(shè)計的，那個項目當(dāng)時是我謀劃的，這就是一種價值的體現(xiàn)。 二、對規(guī)劃編制工作提幾點要求 總的要求是，以總書記視察 XX 時的重要講話和 XX 書記在省委常委會討論“十四五”規(guī)劃時講話以及 XX 書記對我市“十四五”規(guī)劃編制的要求為指導(dǎo)，緊密結(jié)合 XX 實際，調(diào)查研究，高端謀劃，科學(xué)決策，民主決策，切實搞好我市“十三五”規(guī)劃編制工作。 （一）理清思路，抓住重點精準(zhǔn)發(fā)力 一是要 充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果。成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，一些好的思路和做法一定要堅持下去，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)，這也有利于保持規(guī)劃的連續(xù)性。 二是要堅持問題導(dǎo)向。認(rèn)真分析市情，總結(jié)查找我市當(dāng)前及整個“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，抓住矛盾癥結(jié)，找準(zhǔn)差距，提出有針對性的對策和措施。 三是要抓住政策導(dǎo)向。深入研究近期國家、省出臺的相關(guān)政策，積極與國家和省“十四五”規(guī)劃、 XX 城市群規(guī)劃、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃搞好銜接、對上頻道，爭取有更多的項目納入省和國家規(guī)劃。 四是要科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。既要準(zhǔn)確把握全面振興工業(yè)基地、全面深化改革和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，又要適應(yīng)新常態(tài)，兼顧需要與可能，不能以目標(biāo)倒推增長速度。 五是要體現(xiàn)前瞻性。要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，對未來的經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確研判和定位。比如說“ 3+5”產(chǎn)業(yè)怎么升級，幾大產(chǎn)業(yè)中哪個板塊可以優(yōu)先做 大，怎么做大，都要研究清楚。 六是要具有可操作性。決不能拿出來一看，“假大空”、“高大上”，也不能“放之四海皆準(zhǔn)”，看不出是 XX 的規(guī)劃。一定要符合 XX 實際，符合客觀規(guī)律，不能好高騖遠(yuǎn)、照搬照抄。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系 開展市縣 XX 試點，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障市縣規(guī)劃有效實施的迫切要求；是強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措； 是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體 系的重要基礎(chǔ)，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。我們一定要抓住“十四五”規(guī)劃編制的有利時機，積極推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新，探索完善空間規(guī)劃體系，堅定不移地實施主體功能區(qū)制度，落實生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)格實行耕地用途管制，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”奠定基礎(chǔ)。 （三）深度謀劃，突出以項目為支撐 在“十四五”規(guī)劃編制過程中，必須要深入研 究項目。提前預(yù)測國家未來五年的政策方向，謀劃、儲備一批對生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、改善民生等重點領(lǐng)域帶動性強的重大工程項目。力爭做到在未來五年，國家扶持什么項目，我們的項目庫里就有什么項目。一是圍繞我市“ 3+5”產(chǎn)業(yè)板塊、建設(shè)“十大工程”、打造“五個強市”來謀劃項目；二是扎實推進(jìn)已取得的十二個國家級平臺建設(shè)，積極爭取一批新的國家級平臺。圍繞平臺包裝項目，爭取扶持政策和資金；三是做好提前啟動實施“十四五”項目工作，與省里搞好銜接，細(xì)化前期工作，快速推進(jìn)。四是市發(fā)改委要盡快拿出謀劃 十四五期間重大項目的建議，提出需要借助“外腦”開展前期工作的名單，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財政局走采購程序；五是按照《關(guān)于做好“十四五”項目謀劃的通知