【導讀】剛才，市發(fā)展改革委通報了目前全市“十四五”規(guī)劃編制情況，可以看出，年初市委、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各級各。當前，規(guī)劃編制已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時候，大家要緊張。下面，我講三點意見。項指標完成有較大困難，分別是：一是城鎮(zhèn)化率。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預(yù)計可以完成，標相差9個百分點。今年受疫情影響，預(yù)計到年底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達到X元，與預(yù)期目標相差X元;全市高中階段教育毛入學率預(yù)計到2020年。各級各有關(guān)部門要高度重視這4個指標，認真分析存在的問題，對其余指標要保持密切監(jiān)測，算。細算準支撐指標，確保各項指標高質(zhì)量圓滿完成。發(fā)展改革部門要認。特別是疫情之后，全球經(jīng)濟。展發(fā)展空間，找準工作著力點，編制好“十四五”規(guī)劃。疫情發(fā)生以來，xxx多次提。這次疫情充分暴露出經(jīng)濟體系不完善的一面，比如整個。市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、教育衛(wèi)生等突出短板，

　　

【正文】 聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃一大批事關(guān)當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目。各縣市區(qū)要結(jié)合各自實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把市委、市政府的戰(zhàn)略決策貫徹到縣市區(qū)規(guī)劃中，尤其是在重大戰(zhàn)略布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目的確定上要服從市級總體規(guī)劃。二是加強左右協(xié)同。規(guī)劃編制部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，保持信息互通共享，不能出現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)不統(tǒng)一，不能出現(xiàn)同一空間規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項目，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一” 。比如住建編制的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃，假如全市城鎮(zhèn)化率到 2025 年的預(yù)期目標是 60%，圍繞 60%的目標，承載相應(yīng)人口的建成區(qū)面積應(yīng)新增多少，需要增加多少教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，增加多少供水、供氣、供電、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施，需要有多少產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等作支撐，這些需要新建的項目是否都編制了規(guī)劃或落到了具體的點，是否符合“三區(qū)三線”“三線一單”，這些涉及多個部門，需要相互銜接，有機融合，確保 各項規(guī)劃思路同向、步調(diào)一致、同頻共振。三是加強開門問策?！笆奈濉币?guī)劃和國土空間規(guī)劃涉及方方面面，政策性、專業(yè)性、操作性 都很強，必須群策群力，開門納諫，積極主動向上級部門領(lǐng)導、行業(yè)專家、企業(yè)家、一線工作者等征求意見，向人大代表、政協(xié)委員征求意見，要在政府門戶網(wǎng)站或者發(fā)改部門網(wǎng)站開設(shè)專欄，廣泛征求群眾意見建議，廣泛匯集各方智慧，全面回應(yīng)公眾訴求，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來。今年，市人大常委會深入開展調(diào)研，形成了全市鄉(xiāng)村治理與振興調(diào)研報告，我們要在規(guī)劃中認真吸納。 第四，必須堅持補短板織密織牢“四張網(wǎng)”。雖然我市基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，但與發(fā)達地區(qū)相比，與人民群眾的期盼，與 網(wǎng)絡(luò)化、智能化和現(xiàn)代化的要求，還存在較大差距，仍然是我市比較突出的短板?！笆奈濉睍r期，我們要著力推進交通、信息、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是打造現(xiàn)代化的綜合交通運輸網(wǎng)。重點圍繞打造區(qū)域性綜合交通樞紐城市和物流節(jié)點城市，加快推進大通道建設(shè)，在抓好張吉懷高鐵、機場、龍桑高速等重大項目建設(shè)的同時，加快推進等重大高速項目，以及通用機場、千公里旅游干線公路、 3000 公里農(nóng)村公路、武溪港、高鐵站綜合客運樞 紐、城鄉(xiāng)客運一體化等重大交通項目前期工作，打通“斷頭路”，理順關(guān)節(jié)點，實現(xiàn)大循環(huán)，發(fā)揮好我市承接南北，貫通東西，“一帶一部”戰(zhàn)略重要節(jié)點的重要作用。二是優(yōu)化提 升信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。重點圍繞智慧、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全保障，加快互聯(lián)寬帶擴容、 5G 基站建設(shè)，大力發(fā)展智慧旅游、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)。要加強通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，增強信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性，提高信息安全保障水平。三是加快建設(shè)能源保障網(wǎng)。重點圍繞優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和強化能源儲運體系，加強能源通道建設(shè)， 抓好天然氣長輸管網(wǎng)、 500KV 和 220KV 輸變電工程、 10KV 城農(nóng)配網(wǎng)工程等然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，提高然氣供給和電網(wǎng)輸電能力。要加快推進機場供油工程、市油庫擴容改造等項目建設(shè)，提升能源供給體系。要大力發(fā)展綠色低碳能源，因地制宜發(fā)展風能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)能，不斷提高清潔能源比重。四是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。重點圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村飲水安全、水環(huán)境治理等，加快推進大興寨大型水庫等重大項目建設(shè)，聚焦重點水源工程、防洪工程、抗旱水源工程、酉水武水灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代 化改造、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設(shè)施建設(shè)等，規(guī)劃建設(shè)一批項目，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)、防洪網(wǎng)、灌溉網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)為一體的現(xiàn)代化水利體系。 第五，必須堅持接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習總書記強調(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我市必須繼續(xù)弘揚首倡之地的首倡精神，全面落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧的長效機制，加強全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，走具有特色的鄉(xiāng)村振 興之路。一是著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。近年來，我們大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色 產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)面積已經(jīng)超過 400 萬畝，農(nóng)村居民人均超過 2畝?！笆奈濉睍r期，要根據(jù)市場需求，按照標準化、綠色化、有機化要求，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)品品牌打造、銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)上下功夫，著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，同時，要健全和完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享到更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。二是著力完善生產(chǎn)生活條件。積極順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)加強農(nóng)村“微建設(shè)”，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進美麗建設(shè)，重點抓好傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市建設(shè)、長江流域重點水域禁捕退捕、嚴禁亂占耕地建房、 農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作，將保護、開發(fā)和利用有機結(jié)合，讓農(nóng)民看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，把農(nóng)村建設(shè)成為城里人羨慕的美好家園。特別是加強易地搬遷后續(xù)幫扶，對我市萬戶萬易地搬遷群眾，全面實行市縣領(lǐng)導聯(lián)系安置區(qū)（點）制度，全面加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，全面落實后續(xù)幫扶政策和十大幫扶措施，全面加強和完善社會治理，使易地搬遷安置區(qū)群眾有效融入新的生產(chǎn)生活環(huán)境。三是著力提升鄉(xiāng)村治理能力。認真落實習總書記在郴市農(nóng)村考察時指出“在接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強基層黨組織 建設(shè)，提高基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力”要求，通過選派第一書記到基層一線，不斷夯實黨的基層組織，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。加強“三農(nóng)”領(lǐng)域干部人才培養(yǎng)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。大力推進“互助五興”基層治理模式，著力實現(xiàn)群 眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。大力推進文化惠民工程，形成豐富多彩、積極向上的鄉(xiāng)村文化。 第六，必須堅持努力培育壯大實體經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的血脈，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興。推進高質(zhì)量發(fā)展，必須把園區(qū)做強，實體做活，產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，把承接產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)好，爭當承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭雁。一是建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，國省規(guī)定，原則上園區(qū)之外不批準新建企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，關(guān)鍵在園區(qū)。雖然我們每一個縣都有一個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但我們起步比較晚，還存在園區(qū)經(jīng)濟體量較小、主導產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、體制機制不活等問題，全省考核排名靠后。我們必須圍繞制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，以市場化改革為導向，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵干事創(chuàng)業(yè)的干部人事制度、更加系統(tǒng)集成的 政策支持體系。重點抓好個省級工業(yè)園區(qū)、個國家農(nóng)業(yè)園區(qū)、個省級農(nóng)業(yè)科技園基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌推進投融資、信息、科技創(chuàng)新、檢驗檢疫、綜合保稅等平臺建設(shè)，讓企業(yè)“拎包入住”，員工安居樂業(yè)。要著力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，以提高園區(qū)畝均投資、產(chǎn)出、稅收為重點，依法推進園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)和閑置低效用地處置。要探索剝離園區(qū)社會事務(wù)管理職能，讓園區(qū)真正回歸園區(qū)，讓干部一心一意抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展。二是壯大主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展，具有很強的支撐和帶動作用，只有做大做強主導產(chǎn)業(yè)，才能在未來發(fā)展中，贏得先機。要加快推 進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 建設(shè)，圍繞大重點產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，現(xiàn)在，國家開始推進產(chǎn)業(yè)鏈貸款，今后可能是金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段，我們要認真研究現(xiàn)有企業(yè)在每個產(chǎn)業(yè)鏈的市場需求量、占有率、話語權(quán)，上下游的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展趨勢，特別建設(shè)好白酒、鋁基復(fù)合材料、錳鋅礦產(chǎn)品、智能小家電、鋰電池、生物科技等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的帶動作用，精準推進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，打造幾個在全國全省有影響力的百億產(chǎn)業(yè)集群。要支持引導企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技 術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動礦業(yè)綠色發(fā)展。要加大企業(yè)培育幫扶，精準制定促進企業(yè)發(fā)展務(wù)實管用政策，做大做強一批重點企業(yè)，培育一批“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)。要積極引導和支持企業(yè)在“主板”“新三板”和省股權(quán)交易所上市或掛牌，鼓勵支持外來企業(yè)遷至我市上市。三是開展精準招商?！笆奈濉睍r期，招商引資仍然是我市優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大實體經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措。立足我市優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精準對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟區(qū)等重點地區(qū)的園區(qū)、商會、企業(yè)，建立招商引資項目庫、企業(yè)庫，創(chuàng)新招商 方式，注重招大引強、招新引優(yōu)、招才引智，以更加有力的舉措，推進招商引資項目簽約落地。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，將打造成為投資興業(yè)的寶地、政策疊加的高地、營商環(huán)境的佳地。 第七，必須堅持著力推進文旅融合發(fā)展。我市生態(tài)文化旅游業(yè)占全市 GDP 比重達到 16%左右，排位全省第二，已經(jīng)發(fā)展成為特色優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)。在新一輪發(fā)展中，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，抓住國家大力促進消費，推進形成國內(nèi)大循環(huán)的機遇，大力發(fā)展全域旅游，推動文化旅游融合發(fā)展，把 我市綠色生態(tài)、民族文化特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。一是加快景區(qū)提質(zhì)升級。隨著高鐵航空時代到來，我們要乘勢而上，用好世界地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)這兩張世界級旅游名片，發(fā)揮綠水青山生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)建一批國家 3A、4A、 5A 級旅游景區(qū)。加快旅游公路、游客服務(wù)中心、停車場、 A 級旅游廁所、智慧旅游等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步提升旅游公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。加快星級酒店、賓館、民宿等接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善游客服務(wù)中心、旅游標識標牌等基礎(chǔ)設(shè)施，抓好快旅慢游體系建設(shè)和景區(qū)景點周邊環(huán)境協(xié)調(diào)整治，抓好智慧旅游建設(shè)，促進文 化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓游客來了不想走、走了還想來。二是加快文旅深度融合。充分挖掘歷史文化和民族民俗文化資源，推進旅游與文化、特色產(chǎn)業(yè)、夜間經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、美麗的深度融合發(fā)展，通過文旅深度融合，彰顯文旅魅力。另外，我認為，未來高度城鎮(zhèn)化之后，逆城鎮(zhèn)化可能成為一種趨勢，我們要發(fā)揮我市生態(tài)文化優(yōu)勢，前瞻性布局一批休閑度假、健康養(yǎng)老的地產(chǎn)小區(qū)，假如能夠吸納近 30 到 50 萬人在我市短租或常住，將對我市的投資建設(shè)和消費將躍上一個新臺階，形成新的增長極。三是加大營銷推介。無數(shù)的實踐證明，再好的產(chǎn)品，都需要講好故事，加強 營銷推介?？梢韵胂蟮氖牵瑒e人不知道，怎么可能來?，F(xiàn)在，好酒也怕巷子深，對我市高質(zhì)量的好山好水好美食， 必須加大宣傳營銷力度，突出整體形象宣傳、用好網(wǎng)絡(luò)宣傳、抓好節(jié)慶活動宣傳，進一步打造“神秘”系列文化旅游品牌，形成規(guī)范的旅游品牌體系，把打造成國內(nèi)外向往的旅游目的地。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開強有力的旅行社，目前我市旅行社散小弱，僅家，年接待人數(shù)僅萬人次，與我市文旅大市的地位不匹配，我們要加大政策支持力度，做大做強旅行社，提升服務(wù)能力水平。 第八，必須堅持持續(xù)深化改革擴大開放。習總書記強 調(diào)，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。通過這幾年努力，我們營商環(huán)境大幅改善，但與企業(yè)和群眾的需求、與發(fā)達地區(qū)比，仍然存在不少差距。我們必須持續(xù)深化改革，擴大開放，用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，解決發(fā)展中的困難和問題，全力打造效能更高的政務(wù)環(huán)境、成本更低的投資環(huán)境和束縛更少的市場環(huán)境。一是持續(xù)深化改革。堅持目標、問題和結(jié)果導向，聚焦群眾和企業(yè)最煩、最痛、最盼事項，對標國省改革要求，學習借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，持續(xù)深化“放管服”改革，通過更加徹底的“放”、更加精準的“管”、更加有效的“服”，簡化行政流程，降低辦事成 本，提高辦事效率。積極探索勞動力和人才社會性流動、投融資、財政、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會管理、公共資源交易、價格、生態(tài)文明等方面改革，推動各項改革任務(wù)、制度建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展目標聚焦。要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進“智慧”應(yīng)用平臺建設(shè)，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。二是持續(xù)融入國省戰(zhàn)略。近年來，我們積極融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，成功獲批世界地質(zhì)公園、國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家森林城市、區(qū) ( )族族文化生 態(tài)保護區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市市， 9 個工業(yè)園區(qū)全部納入國家開發(fā)區(qū)公布目錄，建成 2 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 2 個省級高新區(qū)、 1 個省級農(nóng)業(yè)科技園，國家高新區(qū)即將獲批，逐步融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，走上了與國省同步發(fā)展的快車道。我們要用好用活這些金字招牌，將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提升我市的經(jīng)濟競爭力和影響力。要搶抓國家實施內(nèi)循環(huán)、加快推進長江經(jīng)濟帶、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，緊跟國省重大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程，積極對接自貿(mào)區(qū)，以更加開放的思維、開放的胸襟、開放的姿態(tài)融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，提高開 放發(fā)展水平，打造區(qū)開放發(fā)展新高地。三是持續(xù)推進創(chuàng)新。大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到省定目標，發(fā)明專利年申請量及增長率達到同類地區(qū)平均值。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科創(chuàng)平臺建設(shè)。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和引進一批國省高新技術(shù)企業(yè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵和引導規(guī)模企業(yè)普遍建立企業(yè)技術(shù)中心及研發(fā)機構(gòu)。進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴格落實各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，推動形成全社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動局 面。四是持續(xù)加強保障。在資金保障上，要在爭取上級資金、融通金融資金、