【正文】 顯加快、城鎮(zhèn)空間快速拓展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力將顯著增強(qiáng)，同時(shí)發(fā)展中的各類矛盾也相互交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)，要求我們必須把這一階段各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，從而進(jìn)一步延續(xù)近幾年加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，并在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)全面提升我縣經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和人民生活質(zhì)量水平。 （一）編制好“十一五”規(guī)劃，是 適應(yīng)宏觀形勢(shì)變化，為我縣提供發(fā)展思路與工作保障的需要?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)都將發(fā)生一系列重大變化。從內(nèi)在因素看，我國(guó)的各項(xiàng)改革將進(jìn)一步深化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將得到加強(qiáng)；從外部環(huán)境看，隨著加入 WTO 承諾逐步兌現(xiàn)，將面臨更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將更加明顯；而國(guó)內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的到來(lái)，周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，也給我們帶來(lái)了更大的壓力。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析研究“十一五”期間國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及對(duì)我縣的影響，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，理清發(fā)展的思路，明確發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，提出對(duì)策和措施，事關(guān)我縣新階段的發(fā)展大局。 （二）編制好“十一五”規(guī)劃，是解決發(fā)展中面臨的各類矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕式發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)尋找新的工作著力點(diǎn)和發(fā)展突破口的需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱總量小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較低，社會(huì)發(fā)展滯后 ,城鄉(xiāng)差距明顯，就業(yè)難，居民收入增長(zhǎng)緩慢等，這些都是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題。逐步解決這些問(wèn)題，需要在“十一五”規(guī)劃編制中整合資源、人才、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，以新的理念、新的視角、新的要 求、新的舉措統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，有針對(duì)性地解決各種制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供切實(shí)有效的工作指導(dǎo)和政策保障。 （三）編制好“十一五”規(guī)劃，是完善宏觀調(diào)控，加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要。十六屆三中全會(huì)決定指出，要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。我縣的“十一五”規(guī)劃將是政府發(fā)展思路的直接反映，經(jīng)過(guò)人代會(huì)審議通過(guò)后將成為政府的重要工作職責(zé)和對(duì)人民群眾的鄭重承諾，同時(shí)也是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，向社會(huì)公眾傳遞發(fā)展信息，引導(dǎo) 社會(huì)投資方向的重要渠道。編制好這一規(guī)劃，對(duì)于宏觀調(diào)控的進(jìn)一步完善、政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。 二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制工作 黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和正確把握。能不能用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，直接決定著這個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把它作為編制工作的根本性要求。結(jié)合我縣實(shí)際，要突出把握好以下幾點(diǎn)。 （一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞強(qiáng)縣富民做規(guī)劃。牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞提速發(fā)展、追趕發(fā)展主題，精心規(guī)劃改革開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作思路舉措，整合優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，謀求縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破。謀劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)科學(xué)舉措的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平提高、人民生活改善、社會(huì)進(jìn)步等內(nèi)容，要把擴(kuò)大就業(yè)、健全公共服務(wù)、提高人民物質(zhì)文化水平與人的全面發(fā)展、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題放到重要的位置上來(lái)，注重研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民生活水平的同步提高，讓廣大人 民群眾能夠享受到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的成果，充分體現(xiàn)以人為本的思想。 （二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)“兩手抓，兩手都要硬”。全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)，更加注重發(fā)揮好公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能，把為人民提供更多受教育機(jī)會(huì)、增加人民福利、提高健康水平、創(chuàng)建和諧社會(huì)等當(dāng)作重要任務(wù)來(lái)抓。要不斷研究和完善指標(biāo)體系，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，深入研究與提高人民生活和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用 ，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展方面，既要研究提出預(yù)期性、導(dǎo)向性的指標(biāo)，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評(píng)估的指標(biāo)。 （三）在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施、工作機(jī)制上樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。目前我縣城鎮(zhèn)化水平較低、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題亟待解決。編制“十一五”規(guī)劃，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村的進(jìn)步放在全社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民的增收放在國(guó)民收入分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，具體在收入分配、財(cái)政支出、產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸方面統(tǒng)籌考慮，消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動(dòng)的障礙，逐步縮小 城鄉(xiāng)差別。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。 （四）制定地區(qū)協(xié)作、周邊帶動(dòng)舉措。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國(guó)家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求和主要方式。今后一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)際資本將加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，南方發(fā)達(dá)地區(qū)資金向北流動(dòng)，繼“珠三角”、“ 長(zhǎng)三角”之后，環(huán)京津環(huán)渤海地區(qū)將成為我國(guó)又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我們青龍臨近京津唐，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，有礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，有日益改善的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)，有少數(shù)民族自治縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的特殊政策優(yōu)勢(shì)，有條件、有能力融入周邊經(jīng)濟(jì)圈。要從規(guī)劃起步，跳出青龍看青龍，把自己放在全市的總盤子中考慮，放在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化的大環(huán)境中去安排，找準(zhǔn)定位，取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)，尋求把握住協(xié)作契機(jī)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。 （五）強(qiáng)化支撐，抓好重大項(xiàng)目的謀劃。重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和支 撐，沒(méi)有項(xiàng)目，規(guī)劃再好也不過(guò)是空中樓閣。今天的投資決定未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定未來(lái)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們要加緊對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展大局的重大項(xiàng)目的認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)新格局。一是要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要根據(jù)全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，謀劃一些能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，特別是能夠立縣、立鄉(xiāng)的工業(yè)項(xiàng)目。二是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，集中精力謀劃一批交通、能源、水資源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服 務(wù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和配套條件。三是轉(zhuǎn)變項(xiàng)目謀劃方式。要建立政府、專家、企業(yè)三位一體的謀劃?rùn)C(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、市場(chǎng)信息的發(fā)布、組織專家論證咨詢、服務(wù)方式的改善等形式，幫助企業(yè)謀劃項(xiàng)目。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后政府項(xiàng)目管理工作向規(guī)劃管理過(guò)渡，國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)或安排投資的一個(gè)重要依據(jù)就是項(xiàng)目是否列入了規(guī)劃，沒(méi)有列入規(guī)劃的項(xiàng)目不批準(zhǔn)立項(xiàng)，不安排投資。對(duì)此，各單位要引起足夠的重視，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市規(guī)劃盤子。 三、以求真務(wù)實(shí)精神編制規(guī) 劃 （一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。一個(gè)好的規(guī)劃，必須是一個(gè)系統(tǒng)性和重點(diǎn)性相結(jié)合的規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃的編制，一定要把握“有所側(cè)重”的原則，做好各類規(guī)劃的定位，明確區(qū)分政府能夠有效調(diào)控的領(lǐng)域和主要應(yīng)依托市場(chǎng)規(guī)律調(diào)控的領(lǐng)域，按照不同的領(lǐng)域，確定不同的發(fā)展方針。規(guī)劃方案要著重在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)因素、引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)公共產(chǎn)品建設(shè)、完善社會(huì)保障體系等方面深入研究。對(duì)于企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的問(wèn)題，規(guī)劃應(yīng)主要側(cè)重于環(huán)境建設(shè)、制度建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量更加靈敏、順暢和有效。要改 變過(guò)去那種面面俱到、針對(duì)性不強(qiáng)、什么都點(diǎn)到但都難以解決大問(wèn)題的弊病。要突出研究戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施、重大政策，把這些問(wèn)題研究透徹了，規(guī)劃也就深入了。 （二）突出戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。體現(xiàn)戰(zhàn)略性，是因?yàn)橐?guī)劃的作用在于指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要前瞻的眼光、戰(zhàn)略的謀劃；要有操作性，是因?yàn)橐?guī)劃的目的在于指導(dǎo)發(fā)展、指導(dǎo)具體的實(shí)路。“十一五”規(guī)劃編制一方面要加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光的思路；另一方面要增加操作性的內(nèi)容，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿?wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。增強(qiáng)“十一五”規(guī)劃的操作性或可實(shí)施性，要抓好三個(gè)環(huán) 節(jié)。一是時(shí)序安排要合理。在目標(biāo)制定、任務(wù)提出上要兼顧近期、中期、遠(yuǎn)期，排出相對(duì)具體的近期建設(shè)重點(diǎn)。二是項(xiàng)目謀劃要細(xì)致。剛才已經(jīng)講到，政府決策建設(shè)項(xiàng)目原則是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域要先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。這就要求我們對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的項(xiàng)目建設(shè)要超前研究、超前掌握、超前儲(chǔ)備，納入上級(jí)“十一五”規(guī)劃大的方案。三是配套措施要可行。措施的提出要有針對(duì)性、配套性，具體、可行，真正為規(guī)劃實(shí)施提供保障。 （三）做實(shí)做深專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的 依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃的編制一定要著眼于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)、配套條件、人才資源和政策保障等方面進(jìn)行深入的研究。專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。 （四）處理好政府編制規(guī)劃與調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的關(guān)系。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，需要廣泛參與的民主決策機(jī)制，要充分調(diào)動(dòng)各方面參與規(guī)劃編制的積極性?？傮w規(guī)劃在 規(guī)劃草案初步形成后，要公開(kāi)征詢意見(jiàn)，專項(xiàng)規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高社會(huì)參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度?？h里將建立健全規(guī)劃咨詢制度，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。 四、加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。一是要把“十一五”規(guī)劃編制工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重要議事日程，著力抓好推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的各種困難和問(wèn)題。要根據(jù)縣里確定的規(guī)劃編制工作的總體安排，明確各階段的工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。要健全組織機(jī)構(gòu)，各級(jí)各部門要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，抓緊建立一個(gè)強(qiáng)有力的規(guī)劃編制工作班子。二是要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，首先規(guī)劃之間的銜接，其次部門之間的配合。各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接，下一級(jí)規(guī)劃要與上一級(jí)規(guī)劃銜接，專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接，城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接。規(guī)劃銜接要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī) 劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則?？h發(fā)展計(jì)劃局是規(guī)劃編制的主要職能部門，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能，其他各有關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行好自身職責(zé)，積極配合發(fā)展計(jì)劃局，做好本領(lǐng)域的調(diào)查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。 同志們，“十一五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，直接關(guān)系我縣今后的發(fā)展大計(jì)。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，精心組織，認(rèn)真做好“十一五”規(guī) 劃編制工作，為我縣如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 《在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話》來(lái)源于，歡迎閱讀在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話。