【正文】 展變化情況 通過改革與發(fā)展，委管行業(yè)協(xié)會發(fā)生了很大的變化，由成立之初單純謀生計，逐步過渡到找到了發(fā)展方向，有著明確的職能定位，建立起了初步規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)的凝聚力和號召力不斷增強(qiáng)，社會影響日益廣泛，社會責(zé)任感和事業(yè)心顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)開展的路子越走越寬。其突出的變化主要表現(xiàn)為以下方面： 一是自身定位和服務(wù)意識發(fā)生了顯著變化，企業(yè)把協(xié)會當(dāng)作“自家人”。中國橡膠工業(yè)協(xié)會、中國石油和化工勘察設(shè)計協(xié)會、 2 中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會、中國鍛壓協(xié)會等 幾家協(xié)會五年前的基礎(chǔ)都十分薄弱，服務(wù)企業(yè)的能力十分有限，在按民主程序更換了負(fù)責(zé)人以后，確立了服務(wù)意識，協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的影響力顯著提高。中國木材流通協(xié)會根據(jù)會員需求確定服務(wù)內(nèi)容，陸續(xù)建立了地板、門窗等分支機(jī)構(gòu)，會員由單一的國有企業(yè)擴(kuò)大到國有、民營企業(yè)會員共同發(fā)展，協(xié)會服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容的拓展得到了行業(yè)企業(yè)的普遍認(rèn)同。中國烹飪協(xié)會在匯報中談到，近年來協(xié)會的工作任務(wù)十分繁重，工作人員的動力也越來越大，協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的凝聚力越來越強(qiáng)，自身發(fā)展的眼光也放長遠(yuǎn)了。中國服裝協(xié)會談到，協(xié)會成立的前十年，是為找飯吃而活動，接下來 的五年是在為謀求協(xié)會在行業(yè)中的地位而努力奮斗，最近這五年是為推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新而工作。中國煤炭運銷協(xié)會反映說，煤炭企業(yè)曾經(jīng)認(rèn)為，協(xié)會是代表國家來管理企業(yè)的，而現(xiàn)在真正感到協(xié)會和企業(yè)是一家人，是行業(yè)企業(yè)利益的真正代表，過去政府管企業(yè)時，企業(yè)的兩本帳致使政府通常掌握不到企業(yè)的真實情況，現(xiàn)在協(xié)會與企業(yè)是一家人，能實實在在掌握行業(yè)的真實信息。中國鎢業(yè)協(xié)會反映說，過去會員企業(yè)提及協(xié)會時稱“你們協(xié)會如何如何”，現(xiàn)在會員企業(yè)都說“我們協(xié)會如何如何”，把協(xié)會實實在在地當(dāng)成了自家人。 二是在自主規(guī)范發(fā)展方面有了顯著變化，大 多數(shù)協(xié)會都能夠認(rèn)識到協(xié)會組織的民主自治性質(zhì)，把制度建設(shè)提上了重要位臵。在協(xié)會自身建設(shè)方面，大多數(shù)協(xié)會都建立起一套完整的制度體 3 系，甚至還有所創(chuàng)新。中國縫制機(jī)械協(xié)會內(nèi)設(shè)了財務(wù)審計監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督協(xié)會經(jīng)費收支使用情況，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)管措施。大多數(shù)協(xié)會能夠依照章程、《社會團(tuán)體登記管理條例》以及《國資委行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》、《國資委規(guī)范行業(yè)協(xié)會運作暫行辦法》等開展各項活動。對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)格控制的評比、命名等活動，很多協(xié)會實際上已經(jīng)對開展這類活動制訂了嚴(yán)密的制度和程序。如中國輕工業(yè)聯(lián)合會就特色區(qū)域命名活動， 制訂了《特色區(qū)域培育規(guī)范》，相關(guān)的輕工專業(yè)協(xié)會也制訂了相應(yīng)辦法。中國液壓氣動密封件工業(yè)協(xié)會深有感觸地說，協(xié)會應(yīng)當(dāng)有著像企業(yè)一樣靈活的經(jīng)營機(jī)制和體制，同時應(yīng)當(dāng)具有一整套像政府那樣的管理機(jī)制，強(qiáng)化對協(xié)會規(guī)范運作的管理。 三是協(xié)會的生存狀況有很大改觀。近年來，曾遭“二政府”之稱垢病的“官辦”協(xié)會，原先所倚重的政府“資源”和背景日漸減少，這是協(xié)會工作人員親身感受的現(xiàn)實，協(xié)會組織及其人員的生存面臨前所未有的壓力。在這種形勢下，許多把協(xié)會當(dāng)事業(yè)來做的從業(yè)人員不得不樹立起憂患意識和長期艱苦奮斗的意識。他們沒有把協(xié) 會的收入“分光吃凈”，而是著眼于長遠(yuǎn)。石化、物流、機(jī)械等協(xié)會提出，要樹立危機(jī)意識，靠服務(wù)求生存，不能動用政府機(jī)構(gòu)改革時國家留給協(xié)會的現(xiàn)金資產(chǎn)。中國拆船工業(yè)協(xié)會、中國石油和化工勘察設(shè)計協(xié)會在經(jīng)費收支上著眼長遠(yuǎn)，以豐補(bǔ)歉，順利渡過了行業(yè)低谷期，迎來了行業(yè)快速發(fā)展、協(xié)會積累有余的良好局面。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會從 2021 年起廣開渠道，節(jié) 4 流增收，通過服務(wù)廣大會員企業(yè)、合理收取咨詢費用扭轉(zhuǎn)了五年多來的財務(wù)收支虧空。五年前很多處于生存危機(jī)邊緣的協(xié)會組織如今已經(jīng)走上了健康發(fā)展的征途。不僅如此，很多協(xié)會以自有積累資金購臵了辦公 用房，以恒產(chǎn)表明他們干事業(yè)的恒心。以輕工行業(yè)為例，近 50家協(xié)會中超過 2／ 5 購買了辦公用房。 四是在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展方面的能力顯著增強(qiáng)。以前協(xié)會組織不懂得怎樣服務(wù)與生存，今天，大多數(shù)協(xié)會已經(jīng)打開局面，愈加受到會員歡迎，作用日益突出。主要表現(xiàn)在協(xié)會向會員提供的服務(wù)已不僅限于信息交流、創(chuàng)辦展覽等初級形式，而是在引領(lǐng)企業(yè)開拓市場、行業(yè)自律、市場準(zhǔn)入、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和處理國際貿(mào)易摩擦等方面下功夫，提升了協(xié)會的服務(wù)檔次。中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會在每年春季都要組織會員預(yù)測月餅市場的變化、走勢，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費者 的需求。中國服裝協(xié)會注重研究行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出了名牌指引戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方向，為推動我國服裝業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。中國氮肥協(xié)會認(rèn)真研究市場供需信息，建立了行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時向會員企業(yè)和政府有關(guān)部門提供價格指導(dǎo)意見和建議，在氮肥市場出現(xiàn)反常波動時起到了穩(wěn)定人心、保護(hù)生產(chǎn)力的作用，受到了政府和企業(yè)的歡迎。 五是在反映行業(yè)、會員訴求方面，協(xié)會的認(rèn)識有顯著變化。中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會提出，協(xié)會組織要影響政府，要在政府部門宏觀產(chǎn)業(yè)政策制定中起作用。中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會在 20215 年代表會員企業(yè)直 接向國家質(zhì)檢總局反映意見，避免了國家質(zhì)檢總局出臺一項重復(fù)性的行政許可。中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會提出，行業(yè)協(xié)會組織不能只做政府和企業(yè)的橋梁紐帶，根本的是要代表行業(yè)企業(yè)，維護(hù)行業(yè)企業(yè)的根本利益。中國商業(yè)聯(lián)合會為商場用電電價不合理問題，多次向政府部門反映。中國烹飪協(xié)會就餐館消費不能自帶酒水問題，旗臶鮮明地維護(hù)會員利益。 六是在規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為、維護(hù)市場秩序方面，有效地行使了行業(yè)企業(yè)自治管理功能。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會為了遏制企業(yè)間低價傾銷等不正當(dāng)競爭行為，以行業(yè)平均成本為基礎(chǔ)，依據(jù)《價格法》和《反不正當(dāng)競 爭法》及相關(guān)行政法規(guī)，依法維護(hù)市場秩序，制止低價傾銷。中國建筑防水材料工業(yè)協(xié)會按照國家質(zhì)檢總局全國生產(chǎn)許可證辦公室的要求，參與了制定《建筑防水卷材生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》的有關(guān)工作，對保證行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，起到了重要作用。中國化學(xué)礦山協(xié)會、中國模板協(xié)會和中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會，都分別制訂了行業(yè)自律辦法或行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在維護(hù)市場秩序、規(guī)范競爭方面有效地發(fā)揮了作用。 七是適應(yīng)市場和會員要求，按照產(chǎn)業(yè)鏈的客觀要求，拓展、延伸協(xié)會職能。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是由原政府部門翻牌設(shè)立，其業(yè)務(wù)范圍的界定有明顯的部門分割的歷 史局限性。隨著行業(yè)發(fā)展和會員企業(yè)經(jīng)營的多元化，很多協(xié)會也在努力適應(yīng)，并隨之?dāng)U展和延伸服務(wù)。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)會向流通、研發(fā)兩頭延伸，成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，而流通領(lǐng)域的協(xié)會也在向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò) 6 展。如中國紡織商業(yè)協(xié)會成立了以生產(chǎn)企業(yè)為主的分支機(jī)構(gòu)；中國釀酒工業(yè)協(xié)會為適應(yīng)行業(yè)工作需要，擬申請更名為產(chǎn)銷一體的酒業(yè)協(xié)會。對協(xié)會之間這種業(yè)務(wù)交叉如何看待，如何積極引導(dǎo)，是政府管理部門面臨的新課題。 八是在內(nèi)部改革和自身建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展，并樹立社會責(zé)任意識。大多數(shù)協(xié)會都能夠正視自身存在的問題，強(qiáng)化自我約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和章程開展各項活動。中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會加快自身內(nèi)部改革，強(qiáng)化各部門的目標(biāo)管理，并提出各部門目標(biāo)職責(zé)就是服務(wù)，不得搞創(chuàng)收，突出了協(xié)會的服務(wù)宗旨，受到了行業(yè)企業(yè)的好評。中國商業(yè)聯(lián)合會提出在今后的管理和運作中，要解決好以前搞服務(wù)就離不開收費的舊套路，努力通過服務(wù)創(chuàng)品牌。還有很多協(xié)會提出，希望在協(xié)會建立黨組織，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實處。去年 11 月，《國資委行業(yè)協(xié)會規(guī)范運作暫行辦法》剛剛下發(fā)，輕工聯(lián)合會和紡織工業(yè)協(xié)會就邀請協(xié)會辦為其代管協(xié)會進(jìn)行講解，說明了協(xié)會進(jìn)行自 我約束的主動性。 總體來看，幾年來我委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會發(fā)生了很大變化。通過對所調(diào)查的 75 家協(xié)會進(jìn)行分析歸類，如果說，國資委成立之初，協(xié)會好（即職能定位明確，運作服務(wù)規(guī)范，會員滿意，自養(yǎng)、自立能力較強(qiáng)）、中（即基本能正常運作和提供服務(wù)，但生存能力較弱）、差（即不能正常開展活動和提供服務(wù)，基本處于癱瘓狀態(tài)）的比重各占 1／ 3 的話，那么從我們這次調(diào)查的結(jié)果看， 7 協(xié)會好、中、差的比例已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?5：4： 1。 三、目前影響行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)與發(fā)展的主要問題 目前影響行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)與發(fā)展的問題主要有三 個方面。一是外部環(huán)境仍不理想，二是促進(jìn)協(xié)會發(fā)展的相關(guān)政策措施和管理規(guī)定滯后，三是協(xié)會內(nèi)部治理不完善。 （一）外部環(huán)境仍不理想。 一是政府職能轉(zhuǎn)移和觀念轉(zhuǎn)變還不到位。走訪的 75 家協(xié)會，幾乎集中反映了這一問題。希望政府部門真正按照十七大提出的建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，加快轉(zhuǎn)移有關(guān)政府職能；切實轉(zhuǎn)變觀念和工作方式；充分發(fā)揮行業(yè)組織參與社會自治和管理的作用；減少政府與企業(yè)的過多直接接觸。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“橋梁、紐帶”作用。在政府可交由協(xié)會承擔(dān)而又收回的職能中，協(xié)會反映最為強(qiáng)烈的是行業(yè)統(tǒng)計分析。由于去 年以來國家統(tǒng)計局不再每月向協(xié)會提供數(shù)據(jù)，致使協(xié)會在開展行業(yè)統(tǒng)計分析、預(yù)測經(jīng)濟(jì)運行趨勢等方面的工作受到了嚴(yán)重影響。 二是協(xié)會與政府之間缺乏通暢的溝通渠道。目前協(xié)會向政府反映意見或與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通的渠道不暢通，協(xié)會掌握的行業(yè)重要信息無法及時送達(dá)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，與一些部門決策的不一致意見不能送達(dá)國務(wù)院，有時不得不由原行政級別較高的會長以個人名義上報。協(xié)會希望我委建立統(tǒng)一的向國務(wù)院直接反映問題的渠道，還要求政府有關(guān)部門應(yīng)遵照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》精神，在出臺涉及 8 行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，主動聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見。 三是政府請協(xié)會提供服務(wù)缺乏規(guī)范。首先，購買服務(wù)不規(guī)范。協(xié)會要求政府盡快完善對協(xié)會所提供服務(wù)的政府采購制度。其次，政府有關(guān)部門在向協(xié)會布臵任務(wù)、索要信息資料時不規(guī)范，協(xié)會批評為“隨意性”、“隨時性”。事實上，協(xié)會向政府部門提供的研究報告、調(diào)查資料、數(shù)據(jù)分析等含有大量無形知識產(chǎn)權(quán)，政府部門及其工作人員對這些知識產(chǎn)權(quán)沒有予以充分的尊重和保護(hù)。 （二）促進(jìn)協(xié)會發(fā)展的相關(guān)政策措施和管理規(guī)定滯后。一是扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的稅收政策滯后。國家對協(xié)會作為非營利性組織開展的有償服務(wù)收入，采取了不合理的稅收政策。以辦展、培訓(xùn)為例，協(xié)會在收到會員交付的參展費、培訓(xùn)費后，即需按營業(yè)收入繳付營業(yè)稅，其余部分在支付各項開支后再上繳所得稅，完全被作為經(jīng)營性實體。據(jù)估算，協(xié)會上繳的稅賦相當(dāng)于協(xié)會收入的 10～ 15%。協(xié)會不是企業(yè)，這種稅收政策給協(xié)會造成了不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不符合黨中央和國務(wù)院提出的鼓勵行業(yè)組織發(fā)展的方向。 二是對協(xié)會公開發(fā)行專業(yè)出版物實行限制的管 理政策滯后。目前，國家對公開發(fā)行出版物實行嚴(yán)格審批，對行業(yè)協(xié)會發(fā)布信息和進(jìn)行技術(shù)交流的刊物也不例外，行業(yè)協(xié)會無法正常取得公開發(fā)行刊號，限制了行業(yè)組織服務(wù)功能的發(fā)揮。希望我委直接與國家新聞出版總署進(jìn)行協(xié)商，幫助協(xié)會解決出版專業(yè)刊物事宜。 9 三是行業(yè)組織體系的管理制度滯后。行業(yè)協(xié)會與其他社會組織有所不同，行業(yè)協(xié)會要實施有效的行業(yè)自治管理，配合政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，需要建立規(guī)范統(tǒng) 一、自上而下、跨地域的組織體系。目前，按照《社團(tuán)登記管理條例》有關(guān)要求，在民政部登記注冊的全國性行業(yè)協(xié)會不得建立地方分會，這種對一般社團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)定忽視了行業(yè)組織的特殊性，制約了協(xié)會作用的發(fā)揮。 四是協(xié)會資產(chǎn)保值增值管理政策體制滯后。目前，委管協(xié)會大多數(shù)租用我委各機(jī)關(guān)服務(wù)中心的房產(chǎn)辦公，房租負(fù)擔(dān)沉重。中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會反映，房租費用占到了其會費收入的一半以上。許多協(xié)會反映，由于國家沒有鼓勵協(xié)會增加積累、保持發(fā)展后勁的政策，客觀上制約了協(xié)會的健康和可持續(xù)發(fā)展，因此協(xié)會一致呼吁我委盡快落實國 辦 36 號文件有關(guān)精神，將協(xié)會使用的固定資產(chǎn)明晰為協(xié)會資產(chǎn)，減輕協(xié)會負(fù)擔(dān)。 （三）協(xié)會內(nèi)部治理不完善。 一是轉(zhuǎn)變內(nèi)部治理的觀念和服務(wù)機(jī)制仍不完善?？傮w看來，雖然委管協(xié)會在定位、服務(wù)上取得了很大進(jìn)步，但仍有相當(dāng)部分協(xié)會的內(nèi)部管理和辦事程序帶有“機(jī)關(guān)痕跡”。有的在召開理事會、常務(wù)理事會、會員代表大會或?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細(xì)節(jié)上有很多不規(guī)范的地方。有的協(xié)會反映，個別直管協(xié)會對代管協(xié)會管理過細(xì)、過死，甚至財務(wù)都由直管協(xié)會統(tǒng)一管理，超出了我委的授權(quán)范圍，引起代管協(xié)會 的強(qiáng)烈不滿。同時我們也感到，這些代管協(xié)會雖然大部 10 分屬于好的和比較好的類別，但與其他行業(yè)代管協(xié)會相比，缺少活力和朝氣，與 80 年代的國企相似，需要松綁。 二是掛靠企事業(yè)單位的協(xié)會內(nèi)部治理問題較多。有些協(xié)會掛靠在企業(yè)或事業(yè)單位，人事、住所、財務(wù)、活動內(nèi)容等依附于掛靠單位，企會不分，協(xié)會客觀上成為掛靠單位的某個組成部門，缺乏獨立性，不能夠公正地代表行業(yè)企業(yè)的根本利益，也不利于協(xié)會自身的發(fā)展。這類協(xié)會在本次調(diào)研協(xié)會中大約有 7 家，占到 10%。 三是存在內(nèi)部人控制影響協(xié)會民主自治方面的問題。個別協(xié)會存在內(nèi)部人操縱、“一言堂”的情況，協(xié)會的民主性受到了極大的挑戰(zhàn)。個別協(xié)會負(fù)責(zé)人以一己之利，阻礙協(xié)會的改革與發(fā)展，協(xié)會的民主自治制度和依據(jù)章程規(guī)范運作的要求沒有得到應(yīng)有的尊重和執(zhí)行。個別老同志漠視法律法規(guī)、漠視協(xié)會章程、獨斷專行的作風(fēng)，已嚴(yán)重阻礙了協(xié)會的正常發(fā)展，致使協(xié)會成為少數(shù)人的利益載體，背離了協(xié)會的宗旨。 四是協(xié)會工作人員接續(xù)問題嚴(yán)重制約自身發(fā)展和作用發(fā)揮。這是一個非常普遍且迫切的問題，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會能否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的形勢要求，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會能否可持續(xù)發(fā)展。我委聯(lián)系的協(xié)會 ，目前從領(lǐng)導(dǎo)到骨干力量，很多是歷屆政府機(jī)構(gòu)改革中分流到協(xié)會的，這部分工作人員已陸續(xù)