【導(dǎo)讀】中央經(jīng)濟工作會議12月12日至14日在北京舉行。胡錦濤總書記在會。要求、大政方針、主要任務(wù)。溫家寶總理在講話中全面總結(jié)了今年經(jīng)。會議不僅為2021年中國宏觀調(diào)控指明了路向，而且為今后一。個時期實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。今年以來，世界政治經(jīng)濟局勢復(fù)雜多變。隨后，則是沸沸揚揚的美債風(fēng)波。美債風(fēng)波尚未平息，歐洲。業(yè)率居高不下，紛紛瀕臨再次衰退的邊緣。持在%左右；歐洲經(jīng)濟前景更糟，即便樂觀預(yù)計，也只有%左右；這樣一來，勢必加劇全球流動性泛濫，并導(dǎo)致通貨膨脹長期。有可能導(dǎo)致國際油價劇烈波動，并將保持在較高水平。此外，歐盟是世界上最大的經(jīng)濟體，其國內(nèi)生產(chǎn)總值是美國的1倍多，速放緩將不會是短期的波動，而是一種趨勢性的變化。的持續(xù)壓力下出現(xiàn)全面調(diào)整，導(dǎo)致房地產(chǎn)以及相關(guān)消費。市場自發(fā)投資的增速出現(xiàn)較大幅度回落，經(jīng)濟下挫的慣性和力量較大；可能引發(fā)較大沖擊和群體事件。強風(fēng)險評估，及早準備預(yù)案，及時采取措施，有效化解各種風(fēng)險。

　　

【正文】 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決經(jīng)濟運行中間的一些深層次矛盾和問題，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的重大扭曲關(guān)系，我們才能在明年保持物價穩(wěn)定，而且能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，還能為整個?十二五 ?和未來 10 年甚至 20 年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件。 。怎么才能實現(xiàn)穩(wěn)中求進呢？ 要實現(xiàn)?穩(wěn) ?， 就要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，防止經(jīng)濟大起大落，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，保持社會大局穩(wěn)定，就應(yīng)在繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時，更加注重宏觀政策的前瞻性及中期效果，增強彈性和靈活性，要視條件變化而相機決策，努力化解各種風(fēng)險。 要實現(xiàn)?進 ?，就要在政策導(dǎo)向方面，在抑制資產(chǎn)泡沫的同時，著力支持實體經(jīng)濟發(fā)展；在深化壟斷行業(yè)改革的同時，著力改善中小企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境；在調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的過程中，著力推進各種類型的創(chuàng)新活動；在促進內(nèi)外平衡的過程中，著力利用外部 資源提升我國產(chǎn)業(yè)的長期競爭力，切實將經(jīng)濟工作的重點放到調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式上來，穩(wěn)步朝?十二五 ?預(yù)定目標(biāo)邁進。 。穩(wěn)中求進總基調(diào)的提出，宣示著我國全面重啟經(jīng)濟發(fā)展再平衡。剛剛落幕的? 2021CCTV 中國經(jīng)濟人物評選 ?活動，秉承了?追求增長的品質(zhì)和有品質(zhì)的增長 ?的理念，正是對穩(wěn)重求進總基調(diào)的根本遵循。 在世界經(jīng)濟平衡木上，我國正謹慎而堅定、步步均為營。之所以既要謹慎，又要堅定，是因為我國經(jīng)濟走得太慢，增長就失去了力量；走得太快，增長則會失去含量與質(zhì)量。穩(wěn)中求進，說 明我國不能也不再愿意簡單地以民生、資源、環(huán)境為代價，換取?冷冰冰的增長數(shù)字 ?，陷入?民生債務(wù) ??資源陷阱 ??環(huán)境逆差 ?的困境。 推動我國經(jīng)濟再平衡，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（ 1）宏觀方面：?清潔能源 ?正在追趕?高碳能源 ?，推動中國能源結(jié)構(gòu)的再平衡；?集約式增長 ?正在追趕?粗放型增長 ?，推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式的再平衡。 （ 2）中觀方面：?中小企業(yè) ?正在追趕?大型企業(yè) ?，推動中國企業(yè)分配結(jié)構(gòu)的再平衡；?自主創(chuàng)新 ?正在追趕?合資引進 ?，推動中國企業(yè)?市場換技術(shù) ?思路的再平衡；?信息產(chǎn)業(yè) ?正在追趕?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ?，推動中國虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的再平衡。（ 3）微觀方面：?平臺建構(gòu) ?正在追趕?產(chǎn)品生產(chǎn) ?，推動老牌企業(yè)戰(zhàn)略的再平衡；?企業(yè)社會責(zé)任 ?正在追趕?叢林法則 ?，推動中國商業(yè)精神的再平衡。 從重啟我國經(jīng)濟再平衡的戰(zhàn)略高度理解穩(wěn)中求進總基調(diào)的內(nèi)涵，就能更好地理解黨中央對經(jīng)濟工作部署的高瞻遠矚，我國在布一個發(fā)展大局，不是一年兩年，也不是? 十二五 ?時期，而是關(guān)系整個現(xiàn)代化建設(shè)。 二、全面了解中央經(jīng)濟工作會議基本內(nèi)容，準確把握 2021 年經(jīng)濟工作目標(biāo)任務(wù) 今年的中央經(jīng)濟工作會議是 10 年來最晚的一次會期。從 7 月份開始，國務(wù)院各組成部門和直屬機構(gòu)，就開始加緊收集與中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)的材料。會議召開前兩月，中央政治局委員密集在各地調(diào)研各類企業(yè)。作為中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)任組長為溫家寶，副組長為李克強，秘書長是王岐山。 會議回應(yīng)了人們熱切關(guān)心的形勢判斷、政策基調(diào)、主要 任務(wù)、重點難點等重大問題，可以用三個?一 ?、四個?牢牢把握 ?、四個?保持 ?、四個?著力 ?、五大主要任務(wù)、六大工作目標(biāo)來概括。 三個?一 ?，就是一個主題、一條主線、一個總基調(diào)，就是抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。 六大工作目標(biāo)，就是?穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧 ?。穩(wěn)增長，就是堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行?？匚飪r，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定 ，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位臵，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。抓改革，就是以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。促和諧，就是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。 中央指出，做好明年的經(jīng)濟工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各 項目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，穩(wěn)中求進?？梢哉f，一個主題、一條主線、一個總基調(diào)和六大工作目標(biāo)一起，構(gòu)成了 2021 年中國經(jīng)濟的發(fā)展指針。 四個?牢牢把握 ?，即牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。四個?牢牢把握 ?是實現(xiàn)?穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧 ?六大工作目標(biāo)的思想保障和思想遵循。同時，只有做到四個?牢牢把握 ?，才能確保各項工作行走在科學(xué)發(fā)展的軌道上。 四個?著力 ?，具體說，就是著力擴大國內(nèi)需求，著力 加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生。四個?著力 ?與四個?牢牢把握 ?緊密關(guān)聯(lián)，內(nèi)容上是一致的，但側(cè)重點不同。四個?著力 ?是從如何開展工作、如何抓住重點來說的，重在落實。四個?牢牢把握 ?是從如何堅持正確方向、確保不偏離軌道來說的。 四個?保持 ?，即保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。這主要是針對穩(wěn)中求進總基調(diào)而言的。中央是用四個?保持 ?來強調(diào)?穩(wěn) ?的內(nèi)涵，第一個?保持?概括了總的宏觀經(jīng)濟政策基調(diào)，后三個?保持 ?是闡述?穩(wěn)增長 ?、?控 物價 ?、?促和諧 ?三大經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標(biāo)。做到四個?保持 ?，是為了更好地?進 ?。?進 ?則是針對?調(diào)結(jié)構(gòu) ?、?抓改革 ?、?惠民生 ?三大經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標(biāo)而言的，具體說，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。五大主要任務(wù)是 :1）繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展； 2）堅持不懈抓好?三農(nóng) ?工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力； 3）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展； 4）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放 水平； 5）大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理?？梢哉f，五大任務(wù)是?突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào) ?的具體抓手，而完成好五大任務(wù)的衡量標(biāo)準，就是能否繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。為此，中央特別強調(diào)保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性 ,增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性。會議指出 ,財政政策和信貸政策都要注重加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)、有扶有控，繼續(xù)加大對?三農(nóng) ?、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ) 設(shè)施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術(shù)改造等。 縱觀本次經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)其中多有交叉，對重點內(nèi)容更是一再強調(diào)，雖然側(cè)重點和表達方式不同，但貫徹其中的始終是科學(xué)發(fā)展的觀念和穩(wěn)中求進的基調(diào)。為了更好的理解和把握中央經(jīng)濟工作會議精神，幫助大家樹立一個對未來經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期，我梳理出本次會議釋放的 8 個信號或稱 8 大看點，與大家分享。 ?穩(wěn)中求進 ?，防止經(jīng)濟波動風(fēng)險。會議指出，做好明年的經(jīng)濟工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，穩(wěn)中求進。穩(wěn)增長，就是堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服 國內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。從表述中可以發(fā)現(xiàn)，與今年以保持物價穩(wěn)定為首要任務(wù)不同，明年經(jīng)濟工作的重心有所轉(zhuǎn)變，穩(wěn)增長被提到更加重要的地位。這表明，政府并不希望看到經(jīng)濟增速大幅下滑。值得注意的是，盡管存在著經(jīng)濟回落的預(yù)期，但政府并沒有提出?保增長 ?的字眼。從?保增長 ?到?穩(wěn)增長 ?，主要是強調(diào)經(jīng)濟平緩下行，重點在于防止風(fēng)險和波動，這也意味著政府不會像以往那樣采取大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃應(yīng)對目前經(jīng)濟下滑的局面。 那 2021 年靠什么來刺激經(jīng)濟增長呢？會議也給出了明確 的答案，那就是擴大內(nèi)需，而且首次提到戰(zhàn)略基點的高度，這意味著政府要在改善民生、發(fā)展服務(wù)業(yè)以及提高中等收入者比重上作出諸多努力，而加大減稅的力度和覆蓋面無疑是一條重要措施。 ，明年資金面?相對寬松 ?。會議提出，要繼續(xù)實行積極的財政政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務(wù)管理。前不久國務(wù)院批準上海、浙江、廣東、深圳四省地方政府實施自行發(fā)債試點，開啟了地方政府債務(wù)管理新模式。這些也表明，未來我國財政政策或?qū)⒁桓臄U張趨勢，呈現(xiàn)回歸收斂的狀態(tài)。根據(jù) 11 月份的公共財政收支數(shù)據(jù)，今年可能出現(xiàn) 3700 億元的財政盈余，而此前在年末都會追加預(yù)算。政府開支縮減、財政收斂，明年資金面會?相對寬松 ?。隨著政府經(jīng)濟活動減弱和財政需求的下降，中國 的結(jié)構(gòu)性減稅空間也將得到拓展。 ，鞏固通脹治理成果。會議明確，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，但貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。 12 月 5 日，央行將存款準備金率下調(diào)，釋放出近 4000 億資金，成為銀根松動的一個信號。雖然明年貨幣政策仍然被定調(diào)為穩(wěn)健，但貨幣環(huán)境將逐步趨于寬松，而且在實際操作中仍會有一定的靈活空間。但未來會否采取進一步寬松措施，其力度和進度如何，仍將取決于通脹回落的程度，以及外匯占款釋放流動性的變化 。目前，總體通脹水平雖然已經(jīng)回落，但同比水平仍然較高，在國外貨幣政策也在放松的情況下，將貨幣政策定調(diào)為穩(wěn)健，可以進一步鞏固目前通脹治理的成果。 ，順應(yīng)民意呼聲。在深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面，會議稱將充分運用稅制改革這一工具。指出，要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。這些提法都讓老百姓對結(jié)構(gòu)性減稅充滿期待。 2021 年以來，?結(jié)構(gòu)性減稅 ?不斷進入公眾視線。今年個人所得稅減除費用標(biāo)準提高到每月 3500 元，納稅人 數(shù)由現(xiàn)在的約 8400 萬人減至約2400 萬人，廣大中等與低收入者個稅獲得減免。在業(yè)界普遍預(yù)期今年我國財政收入將突破 10 萬億元再創(chuàng)新高之際，建立正確的激勵機制，實現(xiàn)更為公平的分配方式，回應(yīng)更多的民意呼聲，成為新一輪稅改大趨勢。在這一背景下，稅制改革有了更大的空間和更堅實的基礎(chǔ)。以營業(yè)稅改征增值稅為例， 11 月 17 日《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》發(fā)布，交通運輸業(yè)等行業(yè)將施行營業(yè)稅改征增值稅。財政部、國家稅務(wù)總局負責(zé)人就營業(yè)稅改征增值稅試點答記者問時表示，將營業(yè)稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復(fù)征稅；有利于社會專業(yè) 化分工，促進三次產(chǎn)業(yè)融合；有利于降低企業(yè)稅收成本，增強企業(yè)發(fā)展能力；有利于優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)。本次會議再次強調(diào)將推進營業(yè)稅改征增值稅無疑將使得受惠范圍更為廣闊。 明年我國應(yīng)該在建立多層次的資本市場體系這一目標(biāo)上取得突破。我國的債券市場剛剛起步，要鼓勵經(jīng)營較好的企業(yè)發(fā)行債券，完善多層次資本市場體系，這么有利于增加居民財產(chǎn)性收入，從而為擴大內(nèi)需創(chuàng)造條件。 ，債市有望獲得更大發(fā)展。與歷屆中央經(jīng)濟工作會議不同，此次會議特別強調(diào)，要發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風(fēng) 險。在本次中央經(jīng)濟工作會議提出的明年經(jīng)濟工作的五項主要任務(wù)中，就有兩項工作任務(wù)直接與?資本市場 ?相關(guān)。首先，在?繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?的工作內(nèi)容中提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風(fēng)險。然后，在?深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平 ?的工作內(nèi)容中，再次明確提出?要完善多層次資本市場 ??？梢灶A(yù)見，明年我國將在建立多層次的資本市場體系這一目標(biāo) 上取得突破?，F(xiàn)在我國股票市場占資本市場比重超過 70%，但發(fā)達國家在資本市場中往往是債券市場占到逾 70%的比重。我國的債券市場剛剛起步，要鼓勵經(jīng)營較好的企業(yè)發(fā)行債券，完善多層次資本市場體系。 策不動搖，體現(xiàn)中央決心。此次中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)市場的調(diào)控進行明確定調(diào)：要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴大有效供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。與此同時，作為拉動投資、保障民生、調(diào)控樓市的重要抓手，?保障性住房 ?在會議中繼續(xù)得到強調(diào)：?繼續(xù)加大保障性住房的投入 ?；?要 抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。 ?這次會議提出要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預(yù)期的、明顯的效果。事實上，隨著住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布本 1000 萬套保障房建設(shè)如期開工， 10 月份國內(nèi)大中城市房價首次全面下跌，本輪針對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控已初見成效。 ，提高中等收入者比重。中央經(jīng)濟工作會議在明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)中，對?擴大內(nèi)需 ?依然用了較大篇幅進行闡述，明確表 示要?牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、