【正文】 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是工作重點。這場國際金融危機(jī)，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。主要依靠物質(zhì)投入、外延擴(kuò)張的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，既是我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的當(dāng)務(wù)之急，更是保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化是著力點。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，需求不足和供給結(jié)構(gòu)性矛盾并存，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題比較突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),節(jié)能減排任務(wù)艱巨。這就要求我們緊緊抓住國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的難得機(jī)遇，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高政策的針對性和靈活性，適時調(diào)整政策力度、節(jié)奏和重點，堅持長期發(fā)展目標(biāo)和短期增長目標(biāo)相協(xié)調(diào)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，堅持需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相促進(jìn)，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育相并重，增強(qiáng)內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔鍌€更加注重”是基本原則：如何既保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，會議提出要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。這是對明年宏觀政策調(diào)整變化提出的原 則。“六個結(jié)合”是總體要求：對于做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，完成各項工作任務(wù)，會議提出了六個結(jié)合，即：必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間；把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。二、中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞出的重要政策信息中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了2010年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)，為我們做好明年的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，同時，會議也傳遞出了許多重要的新信息和新信號，值得我們認(rèn)真研究。積極的財政政策繼續(xù)實施，重點向促轉(zhuǎn)型發(fā)力。明年財政政策將突出實施重點，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。明年還要繼續(xù)增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，支持重點領(lǐng)域改革。同時積極運用財稅手段調(diào)節(jié)收入分配，健全促進(jìn)消費的財稅政策，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。貨幣政策適度寬松，信貸結(jié)構(gòu)“有保有壓”。繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策涉及兩層含義：一是真正體現(xiàn)適度寬松，加大對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持；二是對信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，更加強(qiáng)調(diào)?有保有壓?，控制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。重要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，這場國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括3個方面：從生產(chǎn)角度來看，要把經(jīng)濟(jì)增長從依賴第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整到一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，特別是要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用；從需求來看，要從依靠投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，最重要的是要發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用；從增長方式上看，要把經(jīng)濟(jì)增長從依賴物質(zhì)資源投入，調(diào)整到依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力上。擴(kuò)內(nèi)需主要是擴(kuò)大消費需求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要擴(kuò)大居民消費需求，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。從消費拉動與投資拉動的比例來看，我國的居民消費增長還是處于相對較低水平。在出口沒有明顯回升的前提下，擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大居民消費對于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長有著重要的意義，同時對解決產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題也有重要的影響。拉動內(nèi)需、擴(kuò)大居民消費已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重點。收入分配制度改革將加快推進(jìn)。擴(kuò)大居民消費，首先就要增加居民收入，這就要求必須調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。目前在我國初次分配領(lǐng)域，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現(xiàn)象，并且這種差距有逐漸拉大之勢，這不利于擴(kuò)大居民消費。下一步收入分配制度改革的關(guān)鍵，就是以工資改革為核心、提高勞動所得在初次分配中的比重。今后，國家要繼續(xù)實施并完善已經(jīng)出臺的一系列刺激消費的措施，例如擴(kuò)大家電、汽車以舊換新的試點范圍，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，要減輕居民負(fù)擔(dān)，加快全民社保建設(shè)，增加社保投入，消除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民持續(xù)消費的條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局包括兩層含義：一方面是進(jìn)一步加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常重要，而推動農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，則是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略舉措。三、做好明年我縣經(jīng)濟(jì)工作的幾點建議明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。通過學(xué)習(xí)研究中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合我縣實際，對做好明年我縣經(jīng)濟(jì)工作，我們提出以下幾點建議。全面準(zhǔn)確把握明年面臨的形勢。從當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境分析，宏觀政策給我縣帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，目前我們面臨諸多有利形勢：一是中央對于明年經(jīng)濟(jì)工作“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”的基調(diào)不變，應(yīng)對金融危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施將繼續(xù)推進(jìn)，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為我縣擴(kuò)大投資規(guī)模、大上項目、拉動經(jīng)濟(jì)增長、保持較快發(fā)展速度提供了必要動力；二是國家為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略意圖不變，從政策和投資上支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展的力度不減，我縣仍然有望獲得國家的政策支持；三是《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)于今年6月份正式頒布，省市的實施意見即將編制完成，配套政策即將出臺，明年將正式啟動實施，位于關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重點區(qū)域的眉縣將迎來更多的發(fā)展機(jī)遇。但是，我們同樣也要看到，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，金融危機(jī)的影響依然存在，全縣經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了企穩(wěn)回升跡象，形勢不容樂觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長仍是首要任務(wù)；二是金融危機(jī)使我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、質(zhì)量效益不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題更加突出，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。綜合以上因素，2010年及“十二五”時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，新機(jī)遇不斷出現(xiàn)，我縣將進(jìn)入“黃金機(jī)遇期”。全縣上下一定要堅定信心，牢固樹立機(jī)遇意識、競爭意識，切實增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，堅持依靠項目帶動，用足用好國家政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，實施重點突破，著力破解影響發(fā)展的瓶頸制約，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。加強(qiáng)宏觀政策的學(xué)習(xí)研究。中央經(jīng)濟(jì)工作會議是在我國經(jīng)濟(jì)回升向好，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分復(fù)雜的背景下召開的重要會議，也是中共中央、國務(wù)院召開的規(guī)格最高的經(jīng)濟(jì)會議。會議提出了2010年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，確定了明年宏觀政策的基調(diào)，明確了做好明年各項工作的基本原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，圍繞會議精神的貫徹落實，國家發(fā)展和改革工作會議、財政工作會議、農(nóng)村工作會議以及各級人代會等重要會議將陸續(xù)召開，2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項具體政策也將逐步出臺。可以說，從今年年底到明年年初，是各項政策密集出臺的重要時間段。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會各級會議精神，密切關(guān)注政策動向，對于我們充分全面地掌握政策，找準(zhǔn)明年工作的著力點具有重要作用。近期各有關(guān)部門應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個方面的政策的跟蹤研究：一是要高度關(guān)注財金政策，研究積極財政政策和適度寬松貨幣政策調(diào)整變化方向，盡快掌握國家投資和銀行信貸支持的重點領(lǐng)域和投放規(guī)模，為我縣爭取國家投資和銀行貸款做好準(zhǔn)備；二是要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策動向，特別是在擴(kuò)大居民消費需求、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面出臺的新政策，為我縣促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)“三化”進(jìn)程、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供政策支撐；三是要認(rèn)真研究深化經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)政策，積極推進(jìn)行政審批、財稅體制、金融體制、所有制等改革，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。抓緊做好項目儲備、上報和爭取工作。2010年將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，這為我們上報和爭取項目指明了方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合自身實際，認(rèn)真研究中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，吃準(zhǔn)國家投資政策，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生工程、社會事業(yè)、節(jié)能減排、三農(nóng)等重點領(lǐng)域，積極策劃包裝和儲備一批項目，扎實做好項目前期工作，抓住有利時機(jī)，積極上報爭取，力爭有更多項目擠進(jìn)國家計劃盤子，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。結(jié)合實際深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)，結(jié)合我縣實際，在2010年的經(jīng)濟(jì)工作中，我們一是要著力促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級，把發(fā)展工業(yè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，以“一園兩區(qū)”為依托，舉全縣之力突破工業(yè)發(fā)展，下功夫解決制約工業(yè)發(fā)展的土地、資金、環(huán)境保障等突出問題，加快壯大磚瓦機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞泛蔡家坡地區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，積極培育裝備制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)張總量、提高效益。二是要著力鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，全面落實國家惠農(nóng)支農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施一批以獼猴桃為主導(dǎo)的示范園區(qū)、基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。三是要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動旅游業(yè)進(jìn)入實質(zhì)性和真正意義上的市場化開發(fā)運作，同時，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，鼓勵發(fā)展金融、保險、法律、會計、管理咨詢、研究開發(fā)、市場營銷、工程設(shè)計、產(chǎn)品維修、通信、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。四是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，多渠道籌集資金，加強(qiáng)重點城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；積極探索促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)的有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。五是要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、國企改革等重點領(lǐng)域改革。六是要加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)。加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等民生項目實施步伐，積極實施廉租住房等保障性住房建設(shè)項目，不斷提高民生保障水平。七是抓好“十二五”規(guī)劃編制及相關(guān)重大問題的研究工作，科學(xué)制定我縣未來五年發(fā)展藍(lán)圖。