【導(dǎo)讀】農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)。做好村“兩委”換。有十分重要的意義。鄉(xiāng)、村兩級干部要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)?；A(chǔ)牢固的大事辦好。充分尊重黨員群眾意愿，保障黨員群眾的權(quán)利，積。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度，完善工作。機(jī)制，規(guī)范操作程序，依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉。因地制宜，試點(diǎn)先行，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指。導(dǎo)，確保換屆選舉工作健康有序開展?！皟晌卑嘧映蓡T。信的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子。上500口人以下的村支書、主任實(shí)行“一人兼”。部書記達(dá)到80%；支書、主任“一人兼”比例達(dá)到50%，能兼則兼。嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理或被立案偵查的；因刑事犯罪被判過刑的；責(zé)人合適人選的，上級黨組織應(yīng)及時(shí)選派得力的黨員干部到村任職。鄉(xiāng)成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全。進(jìn)行公示，接受群眾的評價(jià)和監(jiān)督。村干部考察結(jié)果作為推薦新一屆

　　

【正文】 占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的。 三、換屆選舉的方法步驟 村“兩委”換屆選舉工作，從 2021 年 1 月開始，到 2021 年 4 月中旬基本結(jié)束。分三個階段進(jìn)行：準(zhǔn)備階段（ 2021 年 1 月至 2 月），主要是組建機(jī)構(gòu)、制定方案、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、召開會議、培訓(xùn) 骨干、開展宣傳；選舉階段（ 2 月底至 3 月底），主要是進(jìn)行村黨組織和村民委員會換屆選舉；培訓(xùn)和總結(jié)階段（ 2021 年 4 月初至 4 月中下旬），主要是開展任前培訓(xùn)、工作交接、立卷歸檔、工作總結(jié)等。 （一）村黨組織的換屆選舉程序 按照《中國共產(chǎn)黨章程》、 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例 》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，全面實(shí)行“兩推一選”，具體做法是： 準(zhǔn)備工作 (2 月 10 日 2 月 24 日 )。在村黨總支（支部）委員會任期屆滿之前召開班子成員會議，研究換屆選舉有關(guān)事宜，制定工作計(jì)劃，(來源：好范文 導(dǎo)思想、主要議程、時(shí)間及委員職數(shù)，向鎮(zhèn)黨委呈報(bào)換屆選舉的請示。 推薦工作 (2 月 25 至 2 月 27 日 )。按照先黨內(nèi)、后黨外的思路，做好候選人預(yù)備人選的推薦工作。 （ 1）黨員推薦（一推）。召開黨員大會，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預(yù)備人選。在黨內(nèi)推薦時(shí)，要注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。（ 2）群眾推薦（二推）。對照任職條件，結(jié)合推選村民選舉委員會工作，在村民會議、戶代表會議或村民小組會議上，群眾以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預(yù)備人選。推薦結(jié)束后，村黨組織匯總公布村黨總支（支部）委員會成員初步人選，并在醞釀后，按多于應(yīng)選名額 20%的比例，向鎮(zhèn)黨委報(bào)告候選人預(yù)備人選名單。 組織考察 (2 月 28 日 3 月 2 日 )。鎮(zhèn)黨委根據(jù)“兩推”情況和領(lǐng)導(dǎo)班子配備 的條件、結(jié)構(gòu)要求，召開黨委會審核村黨組織成員候選人預(yù)備人選，確定考察對象，派出考察組對考察對象進(jìn)行考察，考察結(jié)果進(jìn)行公示，并對新一屆村黨組織成員候選人預(yù)備人選給予批復(fù)。公示期間如有群眾舉報(bào)，鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。 黨內(nèi)選舉 (3 月 3 日至 3 月 9 日 )。召開村黨組織班子成員會議，討論鎮(zhèn)黨委批復(fù)的候選人預(yù)備人選，確定正式候選人報(bào)告鎮(zhèn)黨委后進(jìn)行公示三天。按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會，由上屆村黨總支（支部）委員會主持，組織黨員進(jìn)行無記名投票，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員。并及時(shí)召開新一屆村黨 組織委員會第一次全體會議，由全體委員選舉產(chǎn)生書記。選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。對少數(shù)缺少黨總支（支部）書記合適人選的村，可由上級黨委從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任，選派的村黨總支（支部）書記應(yīng)與村民委員會主任實(shí)行分設(shè)。村黨總支選舉完成后，召開各支部會議，選舉產(chǎn)生支部委員會和支部書記。 （二）村民委員會的換屆選舉程序 按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省實(shí)施〈村民委員會組織法〉辦法》和《云南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，分五個階段進(jìn)行： 第一階段，推選村民選舉委員會（ 2 月 26 日至 2 月 27 日）。村民選 舉委員會由村民會議、戶代表會議或者各村民小組推選產(chǎn)生，村民選舉委員會由主任、副主任、委員共 5 至 7 人組成，提倡按民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任。組成人員中應(yīng)有村黨總支（支部）成員、村民代表、村民小組長代表、婦女代表、青年代表。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，自被確定之日起退出村民選舉委員會，村民選舉委員會所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會的職責(zé)是：（ 1）組織實(shí)施縣、鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的選舉方案。（ 2）登記選民、審查確認(rèn)選民資格并公布選民名 單。（ 3）組織選民醞釀候選人名單，確定并公布正式候選人名單。（ 4）解答選民有關(guān)選舉方面的問題，確定選舉地點(diǎn)和程序。（ 5）主持選舉大會和投票站的選舉，公布選舉結(jié)果。（ 6）總結(jié)選舉工作。村民選舉委員會的職責(zé)權(quán)限，從產(chǎn)生之日起到新一屆村委會召開第一次會議止。 第二階段，選民登記（ 2 月 27 日至 3 月 5 日）。主要任務(wù)是： 村民選舉委員會公告本屆村民委員會選舉的選舉日和選民登記日。確定和培訓(xùn)選民登記員。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四減”的原則，全面、準(zhǔn)確地做好選民登記工作。 “四登”，即登記有本村戶口。包括新遷 入本村具有選民資格的村民；因婚姻家庭關(guān)系住進(jìn)本村具有選民資格的村民；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民；年滿 18 周歲。計(jì)算年齡的時(shí)間，以選舉日為準(zhǔn)。出生日期的確認(rèn)，以身份證為準(zhǔn)。新滿 18 周歲未辦理身份證的，以戶口薄為準(zhǔn)；享有政治權(quán)利。即未被依照法律剝奪政治權(quán)利。確認(rèn)為被剝奪政治權(quán)利的，以司法機(jī)關(guān)的法律判決文書為準(zhǔn)；具有表達(dá)自己意志、行使選舉權(quán)利的行為能力的村民?！八牟坏恰?，即不登記精神病患者、經(jīng)醫(yī)院證明和其合法監(jiān)護(hù)人確認(rèn)，不能行使選舉權(quán)利的人；無法正常表達(dá)意志的、嚴(yán)重智力障礙人員；村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織等臨時(shí)雇傭的非本村的人員；被依法剝奪政治權(quán)利的人員。“四增”，即新增年滿 18 周歲的村民；新遷入本村的選民；因婚姻、家庭等關(guān)系住進(jìn)本村的選民；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民?！八臏p”，即減去戶口遷出本村的選民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但戶口尚未遷出的選民；死亡的選民；被依法剝奪政治權(quán)利的選民。 登記工作要做到不錯登、不重登、不漏登，選民登記率達(dá) 100％，登記合格率達(dá) 98％以上。村民選舉委員會對登記的選民名單審核確認(rèn)后，在選舉日的 20 日以前公布選民名單，告示選民。選民對名單有不同意見的可向村民選舉 委員會申訴，村民選舉委員會在選舉日前依法作出處理和解釋。選民名單公布后，要填寫選民證，并由村民選舉委員會成員負(fù)責(zé)將選民證發(fā)到選民手中，在投票選舉時(shí)，憑選民證領(lǐng)取選票。 第三階段，推選村民代表，產(chǎn)生村民委員會成員候選人（ 3 月 6 日至 3月 24 日）。推選新一屆村民代表。村民代表一般按 5— 15 戶推選 1 名，每個村民委員會的村民代表名額基數(shù)不低于 20 人。根據(jù)村民選舉委員會分配的代表名額召開村民小組全體會議，由參加會議人員投票表決，過半數(shù)贊成即可當(dāng)選，村民代表產(chǎn)生后應(yīng)報(bào)村民選舉委員會及鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案 。村民代表產(chǎn)生后，要明確村民代表的聯(lián)系戶，并向全體村民公布。村民代表的構(gòu)成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應(yīng)占一定的比例。 產(chǎn)生村民委員會成員候選人。村民委員會組成人員由主任、副主任和委員組成，村民委員會組成人數(shù)為 3－ 5 人。村“兩委”成員中，至少要有 1 名 35 歲以下年輕干部和 1 名女委員。推選村民委員會成員候選人，必須掌握幾個基本原則： 一是村民委員會主任、副主任和委員候選人的基本條件。①擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策和各項(xiàng)法律法規(guī)；②帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)，在群眾中有號召力，遵紀(jì)守法、廉潔奉公、作風(fēng)民主、辦事公道；③密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，熱心為村民服務(wù)，在群眾中有威信；④身體健康，有一定的文化科技知識。 二是候選人的產(chǎn)生。在提名候選人前，村民選舉委員會要反復(fù)向選民宣傳候選人應(yīng)具備的資格和基本條件。提名候選人時(shí)，必須注明其當(dāng)選職務(wù)。根據(jù)江發(fā)〔 2021〕 9 號文件精神，我鎮(zhèn)村民委員會成員的候選人采取選民 10 人以上聯(lián) 名提名初步候選人，然后由村民代表無記名投票預(yù)選確定正式候選人的方式進(jìn)行。村民委員會成員初步候選人的提名不得超過應(yīng)選人數(shù)。村民委員會初步候選人名單，于選舉日前 7 日按姓氏筆畫為序公布。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進(jìn)行審查后，由新一屆村民代表大會采取無記名投票方式確定正式候選人。村民委員會主任、副主任正式候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多 1 人，委員正式候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多 1 人。村民委員會正式候選人名單，于選舉前 3 日按得票多少為序公布。 第四階段，投票選舉（ 3 月 25 日至 4 月 5 日）。具體做法： 認(rèn)真做 好投票前的準(zhǔn)備工作。①進(jìn)一步核實(shí)選民數(shù)，查實(shí)選票數(shù)，外出的選民，可委托其他選民代為投票，每個受委托者代為投票人數(shù)不得超過 3 人。②公布投票時(shí)間和地點(diǎn)。便于選民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到大會會場或在就近的投票站投票。③布置投票會場和投票站，選票由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制作。④建立秘密寫票間，便于選民個人獨(dú)立自主地填寫選票。 投票的主要方式。村民委員會選舉采用直接無記名投票的方法進(jìn)行，投票的主要方式采取選舉大會投票。將選民集中到一個較大的場地，由村民選舉委員會召開大會，在會場中設(shè)立幾個固定票箱，選民依次集中投票。如選民人數(shù)較多 且居住地較為分散，又不便于集中選民投票的，可增設(shè)選舉大會分會場，采取投票站投票方式進(jìn)行。投票站是根據(jù)村民居住狀況和便于投票的原則設(shè)立的，可設(shè)一個或多個。投票站只接受投票，不得開箱計(jì)票。一般情況下，不允許采用流動票箱投票的方式。如確實(shí)需要設(shè)立流動票箱，必須向鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)研究同意后，方可使用。流動票箱應(yīng)由 3 名選舉工作人員攜帶投票箱上門接受投票，流動票箱只接受老弱病殘和其他原因不便到選舉大會會場或投票站投票的選民投票。流動票箱只接受投票，不得在選舉大會會場外開箱計(jì)票。 投票的原則 。在正式投票前，主任候選人必須發(fā)表競選演說，選民可以提問。選舉時(shí)，設(shè)總監(jiān)票員 1 人，監(jiān)票員若干人?？偙O(jiān)票員對發(fā)票、投票等選舉全過程進(jìn)行監(jiān)督，計(jì)票員在監(jiān)票員監(jiān)督下負(fù)責(zé)發(fā)票、計(jì)票工作。在選舉過程中，所投票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的有效，多于投票人數(shù)的無效。每張選票所選人數(shù)少于或者等于應(yīng)選人數(shù)的有效，多于應(yīng)選人數(shù)的無效。投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)當(dāng)日集中在中心會場開箱，當(dāng)眾驗(yàn)票、計(jì)票并公布選舉結(jié)果。要堅(jiān)持“選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則。如遇最后 幾名候選人得票相等不能確定誰當(dāng)選時(shí)，就在得票相等的候選人中重新投票選舉，得票多者當(dāng)選。選舉結(jié)果應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局備案，并由鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民委員會主任、副主任和委員當(dāng)選證。 第五階段，推選村民小組長，建立健全村委會下設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度（ 4 月 6 日至 4 月 20 日）。新一屆村委會選舉產(chǎn)生后，要及時(shí)認(rèn)真抓好幾項(xiàng)具體工作： 推選村民小組長。根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際，原則上按照村民小組人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的原則配備。村民小組長應(yīng)具備的基本條件：思想品德好，廉潔自律，辦事公道，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力；熱心 為村民服務(wù)，在群眾中有一定威信。村民小組長的選舉要和村民委員會的選舉統(tǒng)籌考慮。村民小組長的推選方式可以采取鎮(zhèn)、村推薦和村民小組先推薦候選人后進(jìn)行選舉等方式進(jìn)行。原則上由村民小組黨組織負(fù)責(zé)人兼任村民小組長。提倡村、組干部之間和組干部之間“交叉任職”。村黨總支委員可以擔(dān)任村民小組黨支部書記，村“兩委”成員、村民小組黨支部書記可以通過法定程序推選為村民小組長人選。村民小組長推選產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)村民委員會和鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，由村民委員會頒發(fā)村民小組長當(dāng)選證，同時(shí)由村民委員會以公告的形式張榜公布。 積極做好村民委員會主任、副主任和委員的合理分工，健全和完善村委會下設(shè)的工作委員會。 建立各項(xiàng)規(guī)章制度。主要有村委會工作制度、村委會各工作委員會職責(zé)、村民會議和村民代表會議制度、村“兩委”議事規(guī)則、村務(wù)公開制度和村規(guī)民約等。 抓好新當(dāng)選村委會成員的培訓(xùn)，搞好村委會換屆選舉工作的驗(yàn)收總結(jié)，建立選舉工作檔案，為下屆選舉做好資料積累。 四、換屆選舉工作的有機(jī)銜接 村黨組織與村民委員會換屆選舉的工作銜接。在準(zhǔn)備階段，鎮(zhèn)召開村“兩委”換屆選舉動員大會，統(tǒng)一安排部署換屆選舉工作，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在選舉階段 ，村黨組織“兩推一選”的“群眾推薦”環(huán)節(jié)，可與村民委員會換屆選舉的推選村民選舉委員會工作結(jié)合起來，以節(jié)約時(shí)間和成本。村黨組織的換屆選舉，必須于提名村民委員會成員候選人環(huán)節(jié)開始前結(jié)束。在培訓(xùn)和總結(jié)階段，統(tǒng)一開展村“兩委”成員的任前培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是崗位培訓(xùn)和“四議兩公開”工作法。 五、營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境 堅(jiān)決查處村“兩委”換屆選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為，為村“兩委”換屆選舉營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。 （一）認(rèn)真做好黨員群眾來信來訪工作 鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作組對有關(guān)來信來訪，要熱情接待，及時(shí)調(diào)查，妥善處理和答復(fù)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要建立健全村“兩委”換屆選舉工作信息報(bào)告制度，全面掌握選舉動態(tài)，對選舉引發(fā)的重大事件要妥善處理，逐級上報(bào)，不得隱瞞。在選情復(fù)雜的村，各工作組要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范和處置。 （二）堅(jiān)決制止和查處賄選行為 在村“兩委”換屆選舉中，參選人以獲取選票為目的，本人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民 意愿的，都是賄選?？h紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、檢察、司法、信訪等部門要密切配合，加大監(jiān)督檢查和查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等違法手段破壞選舉或者妨礙選舉，以及對控告、檢舉違法行為的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。