【正文】 問題，要逐一分析，對癥下藥，確保100%落實解決措施。對財務不清、賬目混亂的，由紀委、財政、經管、組織、信訪等部門聯合組成工作組，進行專項清查，并及時公布清查結果，消除群眾疑慮；對土地、宅基問題嚴重的，由鎮(zhèn)土地所牽頭組成工作組，徹底摸清底子，嚴格依法規(guī)范；對個別需要較長時間方可解決或暫時不具備解決條件的，要實事求是地向黨員群眾講明原因，爭取他們諒解。做好換屆選舉后續(xù)工作。結合“四幫一”選派農村經驗豐富、工作能力強的機關干部靠上聯系幫扶，幫助盡快完善三年任期目標和工作目標，規(guī)范工作運行機制。對有抵觸情緒的落選干部，通過上門談心、落實待遇等措施，幫助理順情緒、化解矛盾。通過落實措施，全面完成換屆收尾工作，確保新一屆村級班子盡快進入角色，開展工作。第三階段：考核驗收階段（11月底）。鎮(zhèn)里將從有關部門抽調人員，組成檢查考核組，以管理區(qū)（辦事處）為單位，對照查擺問題臺賬，逐村進行考核驗收，考核驗收情況納入管理區(qū)（辦事處）、村（居）年終考核內容，作為評先樹優(yōu)的重要依據。對因“回頭看”活動開展不扎實、工作不到位，引發(fā)群體信訪造成嚴重影響的，將在全鎮(zhèn)范圍內通報批評，并追究有關責任人的責任。四、組織領導開展村“兩委”換屆工作“回頭看”活動，是鞏固換屆選舉成果、加強村級班子建設、推動農村和諧穩(wěn)定的重要舉措，各管理區(qū)（辦事處）要充分發(fā)揮職能作用，務必高度重視，切實抓好落實。各管理區(qū)（辦事處）、村（居）主要負責同志要認真履行第一責任人和直接責任人的職責，帶頭參與，親自部署；包村干部認真履行具體責任人的職責，負責包扶村（居）活動的組織實施，全力靠上抓落實；鎮(zhèn)換屆選舉工作辦公室負總責，抓督導、抓調度、抓協調，推動活動開展；紀檢、民政、經管、組織、信訪、宣教等有關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管。要強化輿論宣傳，及時總結“回頭看”活動過程中的好經驗好做法，推廣活動中涌現出的好典型，發(fā)揮示范引導作用，帶動面上活動深入扎實開展。沂水鎮(zhèn)村（居）“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室 2011年7月22日主題詞：村“兩委”換屆 回頭看 活動 實施意見 沂水鎮(zhèn)黨委辦公室 2011年7月22日印發(fā)（共印160份）第五篇：換屆選舉工作實施意見濰坊經濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室關于做好村（居）“兩委”換屆選舉工作的實 施 意 見（征求意見稿）按照上級統(tǒng)一部署要求，全區(qū)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進行換屆選舉。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山東省村民委員會選舉辦法》和省市《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。一、明確村“兩委”換屆選舉工作的重要意義、指導思想和目標要求村“兩委”換屆選舉是全區(qū)農村黨員群眾政治生活中的一件大事，是今年全區(qū)農村基層組織建設的重中之重。通過換屆，選好配強村級班子，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動“十二五”規(guī)劃落實到農村基層；對于提升農村基層組織建設水平，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎；對于發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制，保持農村社會和諧穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。我區(qū)農村情況復雜，并且面臨一些新情況、新問題。各級各有關部門一定要從政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識搞好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復雜性和艱巨性，正確分析面臨的形勢，高度重視，精心組織，周密安排，扎實工作，確保換屆選舉工作順利進行。這次村“兩委”換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題、加快轉變經濟發(fā)展方式主線和富民強區(qū)目標，按照區(qū)黨工委、管委會關于“十二五”的總體規(guī)劃和“一六三一”思路舉措，堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強、服務能力強、協調能力強的“三高三強”型優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農村基層組織推動農業(yè)發(fā)展、服務農民群眾、促進農村和諧的能力，為建設社會主義新農村、實現富民強區(qū)新跨越提供堅強組織保證。村“兩委”換屆選舉從3月份開始，到5月底基本結束。努力實現以下目標：（1）村“兩委”成員素質能力進一步提高，符合“三高三強”標準的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%、50%以上。（2）村“兩委”班子結構進一步優(yōu)化，45歲以下、高中以上文化程度的村“兩委”成員比例進一步提高；村委會成員中至少有1名婦女成員。（3）村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達到60%以上。（4）村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學規(guī)范。（5）村“兩委”換屆紀律嚴明，風清氣正，積極穩(wěn)妥，健康有序。根據上級要求，城市社區(qū)黨組織、居民委員會換屆選舉，原則上與村“兩委”換屆選舉同步進行。二、把選好干部、配強班子作為換屆選舉工作的突出重點（一）明確村“兩委”成員任職條件。村“兩委”成員除具備黨章和有關法律法規(guī)規(guī)定的基本條件外，還應努力達到“三高三強”要求：①政治素質高。認真踐行科學發(fā)展觀，模范執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府的領導和指導。②文化水平高。具有履行崗位職責應有的知識和能力，村黨組織書記和村委會主任應當具有較高的文化水平。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，遵紀守法，廉潔奉公，得到多數黨員群眾認可。④發(fā)展能力強。懂經營、善管理，發(fā)展思路寬、辦法多，帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強，有增加村集體經營性收入的本領。⑤服務能力強。年富力強，熱心為村民服務，積極為群眾辦實事、解難題。⑥協調能力強?？茖W運用民主、法律、示范和服務等方法做群眾工作，善于協調各方面關系，妥善化解矛盾，維護農村和諧穩(wěn)定。街道黨委和各村級組織要從實際出發(fā)，研究細化候選人的資格條件，同時從法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具體情形，選舉前提交黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過。街道黨委和各村民選舉委員會要加強對村“兩委”成員候選人的資格審查。（二）進一步拓寬選人視野。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，注重從農村致富能手、合作經濟組織負責人、外出務工經商人員等各類經濟能人和復退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、離崗退休人員中發(fā)現優(yōu)秀人才。鼓勵支持大學生“村官”積極參與所在村“兩委”成員競職。（三）優(yōu)化村“兩委”班子結構。加強對農村黨員群眾 的教育引導，把符合“三高三強”要求的黨員和村民選進村“兩委”班子。本著精干高效的原則，從嚴控制村“兩委”成員職數，最大限度地實現村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書記、村委會主任“一人兼”。村“兩委”成員一般控制在3—5職，1500人以上且工作量較大的村可增加1—2職。其中，村委會成員一般控制在3職，并至少有1名婦女成員。黨員人數不足7人的村可不設黨支部委員會，只選舉黨支部書記。提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人。認真落實《山東省村民委員會選舉辦法》關于選舉婦女成員的有關規(guī)定，積極推行符合條件的村團組織書記按程序進入“兩委”班子，進一步改善村“兩委”班子的年齡、文化和性別結構。繼續(xù)堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。（四）規(guī)范任期目標承諾和踐諾獎懲制度。繼續(xù)推行村“兩委”成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導候選人根據本地“十二五”規(guī)劃和新農村建設目標，圍繞村莊發(fā)展和服務群眾進行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。村“兩委”成員候選人的承諾內容，要分別經街道黨委和村民選舉委員會審核把關，不得有違背法律法規(guī)政策以及對競爭對手進行人身攻擊的內容。換屆選舉結束后，街道黨委要組織新當選的村“兩委”班子及成員，進一步充實完善任期目標，簽訂任期目標責任書，向黨員群眾公開。積極探索辭職承諾制，建立健全不合格村干部特別是村委會成員的退出機制。加強考核管理，把落實競職承諾、完成任期目標情況與村干部政治待遇和補貼報酬掛鉤，充分調動新一屆村班子干事創(chuàng)業(yè)、富民強村的積極性。三、嚴格按程序要求組織好村“兩委”換屆選舉工作 一般先進行村黨組織換屆選舉，再進行村委會換屆選舉。村黨組織換屆選舉，要實行“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內選舉）的辦法。推薦候選人時，北城街道黨委要派人主持，現任村“兩委”成員、全體黨員和全體村民或戶代表參加。戶代表原則上每戶1名，參與推薦的戶代表應不少于總戶數的80%。候選人產生后，經北城街道黨委審查，同意后再提交黨員大會選舉。條件成熟的村，可采取“兩推直選”的辦法，在黨員和群眾推薦、黨委考察的基礎上，由全體黨員大會直接選舉產生村黨組織書記、副書記和委員。在村黨組織領導下，依法搞好村民委員會換屆選舉。重點把握好四個主要環(huán)節(jié)：一是推選村民選舉委員會。推選工作由村黨組織主持。提倡按照法定程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，按法定程序另行推選政治素質好、群眾威信高、公道正派的同志擔任選舉委員會主任。二是做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。對戶籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申請參加選舉的公民，經村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。三是提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產生；也可由村黨組織根據村工作需要和大多數村民的意見提出建議意見后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村民委員會成員候選人進行直接提名。對候選人要進行資格審查。候選人中至少有1名婦女。四是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現場投票，直接行使民主權利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯系，提高參選率。完善秘密寫票制度，保證登記參加選舉的村民不受干擾地行使民主權利。從嚴控制流動票箱的使用范圍，確有必要設立的，由村民選舉委員會提出，經村民會議或村民代表會議通過并公示。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進行司法公證。四、切實加強對換屆選舉工作的領導和指導 村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、程序性強，街道黨委要加強領導，精心組織，確保村“兩委”換屆平穩(wěn)順利、健康有序進行。（一）落實領導責任。街道成立以主要領導為組長的村“兩委”換屆選舉工作領導小組及辦公室，加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導和指導。街道黨委負責同志要認真履行第一責任人和直接責任人的職責，帶頭建立聯系點，親自抓部署、抓督導、抓落實。特別是要把村“兩委”換屆選舉作為一個時期內的頭等大事，切實履行領導責任，集中時間、集中精力抓好這項工作。建立村“兩委”換屆選舉工作考核評價機制，將換屆選舉情況納入抓基層黨建工作的重要內容，作為評選表彰基層黨建工作先進單位的重要依據。實行換屆選舉工作責任追究制度，對思想不重視、工作不到位、未能按時完成換屆選舉任務，信訪舉報數量較多或引發(fā)群體性事件的，視情節(jié)輕重約談主要負責同志、分管負責同志等重點責任人員，并將有關情況通報全區(qū)。（二）加強協作配合。組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協調村“兩委”換屆選舉工作，具體指導村黨組織換屆選舉。民政部門負責抓好村民委員會選舉工作的指導和監(jiān)督檢查，農業(yè)和財政部門做好換屆前村級財務審計工作，財政部門落實好換屆選舉必需的工作經費，紀檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪、共青團、婦聯等部門，要各司其職、密切配合，切實發(fā)揮職能作用。（三）強化包靠指導。要扎實開展“包村聯戶、和諧發(fā)展”活動和重點村集中綜合治理工作，區(qū)直各部門和駐村工作組要把指導重點村、難點村搞好“兩委”換屆選舉作為硬任務，配合街道抓好換屆選舉工作。換屆期間，黨工委、管委會班子成員每人包靠一個村，街道要向每個村派駐換屆工作指導員，深入開展調查摸底，逐村分析村情選情，確保成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。（四）營造風清氣正環(huán)境。做好宣傳引導工作，通過工作簡報、明白紙、開發(fā)區(qū)政府門戶網站等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和部署要求，牢牢把握正確輿論導向。密切關注輿情、網情的動向和變化，健全應對機制，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發(fā)事件。嚴肅換屆紀律，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村級黨組織換屆前普遍召開一次嚴肅換屆紀律專題組織生活會，組織黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規(guī)范自己言行、嚴守換屆紀律、公平陽光競爭作出公開承諾。全面推行街道黨委與參與競爭人員集體談話制度，引導他們采取合法、正當的方式，有序參與競爭。對換屆政策紀律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認真的、黨委沒進行集體談話的、換屆工作指導員未到位的、選情復雜村不能確保換屆選舉有序進行的，不能正式啟動換屆工作。機關黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。完善防范監(jiān)督措施，設立選舉監(jiān)督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協委員、村民代表擔任監(jiān)督員，加強對換屆選舉各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。認真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，各級選舉工作機構要公布舉報電話，暢通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。加大對違法違紀行為查處力度，對賄選和干擾破壞選舉的行為，按有關法規(guī)及時處理，典型案件要在一定范圍內通報。（五）做好換屆選舉后續(xù)工作。換屆選舉結束后，及時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結束一個月內，要組織好新當選村“兩委”成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，依法建立村務監(jiān)督委員會，建立健全黨務公開、村務公開和民主管理各項制度，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步提高村級組織建設的科學化、規(guī)范化水平。村“兩委”換屆選舉工作基本結束后，街道黨委要向區(qū)黨工委寫出情況報告。