【正文】 問題，要逐一分析，對癥下藥，確保100%落實解決措施。對財務(wù)不清、賬目混亂的，由紀委、財政、經(jīng)管、組織、信訪等部門聯(lián)合組成工作組，進行專項清查，并及時公布清查結(jié)果，消除群眾疑慮；對土地、宅基問題嚴重的，由鎮(zhèn)土地所牽頭組成工作組，徹底摸清底子，嚴格依法規(guī)范；對個別需要較長時間方可解決或暫時不具備解決條件的，要實事求是地向黨員群眾講明原因，爭取他們諒解。做好換屆選舉后續(xù)工作。結(jié)合“四幫一”選派農(nóng)村經(jīng)驗豐富、工作能力強的機關(guān)干部靠上聯(lián)系幫扶，幫助盡快完善三年任期目標和工作目標，規(guī)范工作運行機制。對有抵觸情緒的落選干部，通過上門談心、落實待遇等措施，幫助理順情緒、化解矛盾。通過落實措施，全面完成換屆收尾工作，確保新一屆村級班子盡快進入角色，開展工作。第三階段：考核驗收階段（11月底）。鎮(zhèn)里將從有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成檢查考核組，以管理區(qū)（辦事處）為單位，對照查擺問題臺賬，逐村進行考核驗收，考核驗收情況納入管理區(qū)（辦事處）、村（居）年終考核內(nèi)容，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對因“回頭看”活動開展不扎實、工作不到位，引發(fā)群體信訪造成嚴重影響的，將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報批評，并追究有關(guān)責任人的責任。四、組織領(lǐng)導(dǎo)開展村“兩委”換屆工作“回頭看”活動，是鞏固換屆選舉成果、加強村級班子建設(shè)、推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，各管理區(qū)（辦事處）要充分發(fā)揮職能作用，務(wù)必高度重視，切實抓好落實。各管理區(qū)（辦事處）、村（居）主要負責同志要認真履行第一責任人和直接責任人的職責，帶頭參與，親自部署；包村干部認真履行具體責任人的職責，負責包扶村（居）活動的組織實施，全力靠上抓落實；鎮(zhèn)換屆選舉工作辦公室負總責，抓督導(dǎo)、抓調(diào)度、抓協(xié)調(diào)，推動活動開展；紀檢、民政、經(jīng)管、組織、信訪、宣教等有關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管。要強化輿論宣傳，及時總結(jié)“回頭看”活動過程中的好經(jīng)驗好做法，推廣活動中涌現(xiàn)出的好典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，帶動面上活動深入扎實開展。沂水鎮(zhèn)村（居）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年7月22日主題詞：村“兩委”換屆 回頭看 活動 實施意見 沂水鎮(zhèn)黨委辦公室 2011年7月22日印發(fā)（共印160份）第五篇：換屆選舉工作實施意見濰坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室關(guān)于做好村（居）“兩委”換屆選舉工作的實 施 意 見（征求意見稿）按照上級統(tǒng)一部署要求，全區(qū)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進行換屆選舉。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山東省村民委員會選舉辦法》和省市《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。一、明確村“兩委”換屆選舉工作的重要意義、指導(dǎo)思想和目標要求村“兩委”換屆選舉是全區(qū)農(nóng)村黨員群眾政治生活中的一件大事，是今年全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。通過換屆，選好配強村級班子，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動“十二五”規(guī)劃落實到農(nóng)村基層；對于提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。我區(qū)農(nóng)村情況復(fù)雜，并且面臨一些新情況、新問題。各級各有關(guān)部門一定要從政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識搞好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，正確分析面臨的形勢，高度重視，精心組織，周密安排，扎實工作，確保換屆選舉工作順利進行。這次村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線和富民強區(qū)目標，按照區(qū)黨工委、管委會關(guān)于“十二五”的總體規(guī)劃和“一六三一”思路舉措，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強的“三高三強”型優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農(nóng)村基層組織推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進農(nóng)村和諧的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越提供堅強組織保證。村“兩委”換屆選舉從3月份開始，到5月底基本結(jié)束。努力實現(xiàn)以下目標：（1）村“兩委”成員素質(zhì)能力進一步提高，符合“三高三強”標準的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%、50%以上。（2）村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，45歲以下、高中以上文化程度的村“兩委”成員比例進一步提高；村委會成員中至少有1名婦女成員。（3）村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達到60%以上。（4）村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學(xué)規(guī)范。（5）村“兩委”換屆紀律嚴明，風清氣正，積極穩(wěn)妥，健康有序。根據(jù)上級要求，城市社區(qū)黨組織、居民委員會換屆選舉，原則上與村“兩委”換屆選舉同步進行。二、把選好干部、配強班子作為換屆選舉工作的突出重點（一）明確村“兩委”成員任職條件。村“兩委”成員除具備黨章和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)努力達到“三高三強”要求：①政治素質(zhì)高。認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，模范執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。②文化水平高。具有履行崗位職責應(yīng)有的知識和能力，村黨組織書記和村委會主任應(yīng)當具有較高的文化水平。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，遵紀守法，廉潔奉公，得到多數(shù)黨員群眾認可。④發(fā)展能力強。懂經(jīng)營、善管理，發(fā)展思路寬、辦法多，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強，有增加村集體經(jīng)營性收入的本領(lǐng)。⑤服務(wù)能力強。年富力強，熱心為村民服務(wù)，積極為群眾辦實事、解難題。⑥協(xié)調(diào)能力強?？茖W(xué)運用民主、法律、示范和服務(wù)等方法做群眾工作，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，妥善化解矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。街道黨委和各村級組織要從實際出發(fā)，研究細化候選人的資格條件，同時從法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具體情形，選舉前提交黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過。街道黨委和各村民選舉委員會要加強對村“兩委”成員候選人的資格審查。（二）進一步拓寬選人視野。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織負責人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類經(jīng)濟能人和復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、離崗?fù)诵萑藛T中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵支持大學(xué)生“村官”積極參與所在村“兩委”成員競職。（三）優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)。加強對農(nóng)村黨員群眾 的教育引導(dǎo)，把符合“三高三強”要求的黨員和村民選進村“兩委”班子。本著精干高效的原則，從嚴控制村“兩委”成員職數(shù)，最大限度地實現(xiàn)村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書記、村委會主任“一人兼”。村“兩委”成員一般控制在3—5職，1500人以上且工作量較大的村可增加1—2職。其中，村委會成員一般控制在3職，并至少有1名婦女成員。黨員人數(shù)不足7人的村可不設(shè)黨支部委員會，只選舉黨支部書記。提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人。認真落實《山東省村民委員會選舉辦法》關(guān)于選舉婦女成員的有關(guān)規(guī)定，積極推行符合條件的村團組織書記按程序進入“兩委”班子，進一步改善村“兩委”班子的年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。（四）規(guī)范任期目標承諾和踐諾獎懲制度。繼續(xù)推行村“兩委”成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導(dǎo)候選人根據(jù)本地“十二五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)目標，圍繞村莊發(fā)展和服務(wù)群眾進行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。村“兩委”成員候選人的承諾內(nèi)容，要分別經(jīng)街道黨委和村民選舉委員會審核把關(guān)，不得有違背法律法規(guī)政策以及對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容。換屆選舉結(jié)束后，街道黨委要組織新當選的村“兩委”班子及成員，進一步充實完善任期目標，簽訂任期目標責任書，向黨員群眾公開。積極探索辭職承諾制，建立健全不合格村干部特別是村委會成員的退出機制。加強考核管理，把落實競職承諾、完成任期目標情況與村干部政治待遇和補貼報酬掛鉤，充分調(diào)動新一屆村班子干事創(chuàng)業(yè)、富民強村的積極性。三、嚴格按程序要求組織好村“兩委”換屆選舉工作 一般先進行村黨組織換屆選舉，再進行村委會換屆選舉。村黨組織換屆選舉，要實行“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)選舉）的辦法。推薦候選人時，北城街道黨委要派人主持，現(xiàn)任村“兩委”成員、全體黨員和全體村民或戶代表參加。戶代表原則上每戶1名，參與推薦的戶代表應(yīng)不少于總戶數(shù)的80%。候選人產(chǎn)生后，經(jīng)北城街道黨委審查，同意后再提交黨員大會選舉。條件成熟的村，可采取“兩推直選”的辦法，在黨員和群眾推薦、黨委考察的基礎(chǔ)上，由全體黨員大會直接選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記和委員。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法搞好村民委員會換屆選舉。重點把握好四個主要環(huán)節(jié)：一是推選村民選舉委員會。推選工作由村黨組織主持。提倡按照法定程序?qū)⒋妩h組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當退出村民選舉委員會，按法定程序另行推選政治素質(zhì)好、群眾威信高、公道正派的同志擔任選舉委員會主任。二是做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。對戶籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申請參加選舉的公民，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。三是提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生；也可由村黨組織根據(jù)村工作需要和大多數(shù)村民的意見提出建議意見后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村民委員會成員候選人進行直接提名。對候選人要進行資格審查。候選人中至少有1名婦女。四是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現(xiàn)場投票，直接行使民主權(quán)利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。完善秘密寫票制度，保證登記參加選舉的村民不受干擾地行使民主權(quán)利。從嚴控制流動票箱的使用范圍，確有必要設(shè)立的，由村民選舉委員會提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過并公示。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進行司法公證。四、切實加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) 村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、程序性強，街道黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保村“兩委”換屆平穩(wěn)順利、健康有序進行。（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責任。街道成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。街道黨委負責同志要認真履行第一責任人和直接責任人的職責，帶頭建立聯(lián)系點，親自抓部署、抓督導(dǎo)、抓落實。特別是要把村“兩委”換屆選舉作為一個時期內(nèi)的頭等大事，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責任，集中時間、集中精力抓好這項工作。建立村“兩委”換屆選舉工作考核評價機制，將換屆選舉情況納入抓基層黨建工作的重要內(nèi)容，作為評選表彰基層黨建工作先進單位的重要依據(jù)。實行換屆選舉工作責任追究制度，對思想不重視、工作不到位、未能按時完成換屆選舉任務(wù)，信訪舉報數(shù)量較多或引發(fā)群體性事件的，視情節(jié)輕重約談主要負責同志、分管負責同志等重點責任人員，并將有關(guān)情況通報全區(qū)。（二）加強協(xié)作配合。組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆選舉工作，具體指導(dǎo)村黨組織換屆選舉。民政部門負責抓好村民委員會選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)和財政部門做好換屆前村級財務(wù)審計工作，財政部門落實好換屆選舉必需的工作經(jīng)費，紀檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪、共青團、婦聯(lián)等部門，要各司其職、密切配合，切實發(fā)揮職能作用。（三）強化包靠指導(dǎo)。要扎實開展“包村聯(lián)戶、和諧發(fā)展”活動和重點村集中綜合治理工作，區(qū)直各部門和駐村工作組要把指導(dǎo)重點村、難點村搞好“兩委”換屆選舉作為硬任務(wù)，配合街道抓好換屆選舉工作。換屆期間，黨工委、管委會班子成員每人包靠一個村，街道要向每個村派駐換屆工作指導(dǎo)員，深入開展調(diào)查摸底，逐村分析村情選情，確保成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。（四）營造風清氣正環(huán)境。做好宣傳引導(dǎo)工作，通過工作簡報、明白紙、開發(fā)區(qū)政府門戶網(wǎng)站等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和部署要求，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，健全應(yīng)對機制，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發(fā)事件。嚴肅換屆紀律，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村級黨組織換屆前普遍召開一次嚴肅換屆紀律專題組織生活會，組織黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規(guī)范自己言行、嚴守換屆紀律、公平陽光競爭作出公開承諾。全面推行街道黨委與參與競爭人員集體談話制度，引導(dǎo)他們采取合法、正當?shù)姆绞?，有序參與競爭。對換屆政策紀律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認真的、黨委沒進行集體談話的、換屆工作指導(dǎo)員未到位的、選情復(fù)雜村不能確保換屆選舉有序進行的，不能正式啟動換屆工作。機關(guān)黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。完善防范監(jiān)督措施，設(shè)立選舉監(jiān)督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表擔任監(jiān)督員，加強對換屆選舉各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。認真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，各級選舉工作機構(gòu)要公布舉報電話，暢通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。加大對違法違紀行為查處力度，對賄選和干擾破壞選舉的行為，按有關(guān)法規(guī)及時處理，典型案件要在一定范圍內(nèi)通報。（五）做好換屆選舉后續(xù)工作。換屆選舉結(jié)束后，及時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結(jié)束一個月內(nèi)，要組織好新當選村“兩委”成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓(xùn)工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會，建立健全黨務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理各項制度，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，進一步提高村級組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。村“兩委”換屆選舉工作基本結(jié)束后，街道黨委要向區(qū)黨工委寫出情況報告。