【正文】 局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面 。又要突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題，增強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用。 四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。既要增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 。又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項(xiàng)目，確保規(guī)劃有支撐、能落實(shí)、易評估。 三、主要任務(wù) (一 )編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃 (規(guī)劃綱要 )。聚焦事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、各地級市配合 ) (二 )編制國土空間規(guī)劃。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，細(xì)化落實(shí)自治區(qū)發(fā) 展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，為其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動提供指導(dǎo)和約束。由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施。 (自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、各地級市配合 ) (三 )編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批自治區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確時(shí)間表和路線圖，提高針對性和可操作性。專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行目錄 清單管理，納入專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。自治 區(qū)各部門 (單位 )自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。除國家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計(jì)劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。 (自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào) ) (四 )編制區(qū)域規(guī)劃。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷ο?，以貫徹?shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。 (自治區(qū)發(fā) 展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕配合 ) (五 )編制市縣 (區(qū) )規(guī)劃。各市、縣 (區(qū) )按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。市縣 (區(qū) )規(guī)劃依據(jù)國家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。 (各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo) ) 四、工作安排 (一 )自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。 。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估 。研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。起草“十四五” 發(fā)展規(guī)劃 。征求各方面意見 建議 。建立“十四五”重大項(xiàng)目庫 。配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草工作。 。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿 。9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估報(bào)告 。10 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿 。11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿 。12 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 (二 )其他規(guī)劃。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。市縣 (區(qū) )規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報(bào)同級人大審議后發(fā)布，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 五、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長，自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )和地級市人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 (不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理 )，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“ 十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 (二 )組建工作專班。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位熟悉業(yè)務(wù)、文字能力較強(qiáng)的規(guī)劃處室負(fù)責(zé)同志參加，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)共同開展規(guī)劃編制工作。各有關(guān)部門(單位 )抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負(fù)責(zé)原單位工作。邀請國家有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五” 發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。 (三 )強(qiáng)化規(guī)劃銜接。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，銜接國家規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，爭取我區(qū)更多重大事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報(bào)送國家發(fā)展改革委銜接 。報(bào)請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接 。市縣 (區(qū) )發(fā)展規(guī)劃在提交本級人民代表大會審議前，須事先報(bào)送上級發(fā)展改革部門進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。 (四 )落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各級各類規(guī)劃 (含發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃 )編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政予以保障。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 ) 要嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，從嚴(yán)管控支出。 第五篇： 2021 年 — 2025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案要點(diǎn)十條合編 12021 年 — 52025 年某市“十 四五”規(guī)劃編制工作方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案要點(diǎn)十條合編 12021 年 — 52025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 02800 字材料稿 為貫徹落實(shí)全國、全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，切實(shí)組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以 XXX 新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)工作主線，把握時(shí)代特 征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面推進(jìn)某某高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策指引。 二、編制原則 。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。 。既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評估。 。既要發(fā)揮好政府部 門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意 見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 三、重點(diǎn)任務(wù) 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。 （一）做深做實(shí)前期研究。選擇確定我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問題進(jìn)行專題研究，初步梳理形成“十四五”規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合） （二）編制市規(guī)劃綱要。堅(jiān) 持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。市規(guī)劃綱要是全市各級各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合） （三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)市規(guī)劃綱要對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制一批市級“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。（市直有關(guān)部門牽頭，市發(fā)展改革委綜合協(xié) 調(diào)） （四）編制國土空間規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類 空間管控手段。市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合） （五）抓緊啟動市縣規(guī)劃編制。各縣（市、區(qū)）按照全省、市規(guī)劃編制工作的總體部署，抓緊開展前期研究，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)省、市規(guī)劃綱要制定，既要加強(qiáng) 與市規(guī)劃綱要和市級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合縣（市、區(qū)）實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣?。（各縣市區(qū)人民政府牽頭，市發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)） 四、時(shí)間安排 參照國家、省總體安排，全市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為三個(gè)階段。 第一階段，前期課題研究階段 (2021 年 6 月一 10 月 )。本階段主要任務(wù)是選擇我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問題進(jìn)行專題研究。課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要根據(jù)《關(guān)于做好全市“十四五”規(guī)劃前期工作的通知》 (呂發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔 2021〕 204 號 )要求，抓緊開展前期研究，于 9月底前分別報(bào)送希望納入國家、省和我市“十四五”規(guī)劃基本思路的初步考慮和重大項(xiàng)目。 第二階段，“十四五”規(guī)劃思路研究階段 (2021年 11月 — 2020年 6月 )。本階段主要任務(wù)是在前期課題研究的基礎(chǔ)上，完成某某市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路的起草工作，提出納入基本思路的 重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策舉措等。各縣（市、區(qū)）、市直各部門從本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出各項(xiàng)“十四五”規(guī)劃基本思路并報(bào)市發(fā)展改革委，特別是要圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究提出一批重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。 第三階段，“十四五”規(guī)劃《綱要》編制階段 (2020 年 7 月一 12 月 )。本階段主要任務(wù)是在基本思路的 基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃《綱要》研究起草工作，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議，報(bào)請市委、市政府研究審議通過，并報(bào)省發(fā)展改革委銜接，提請市人大審議。 市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步研究編制。報(bào)請市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風(fēng)險(xiǎn)防控等。 各縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制要基本與市級規(guī)劃同步。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃《綱要 草案》在提交本縣（市、區(qū)）人大審議通過前，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局應(yīng)將規(guī)劃文本報(bào)請市發(fā)展改革委予以銜接；規(guī)劃《綱要草案》經(jīng)縣（市、區(qū)）人大審議通過后，需將正式印發(fā)的規(guī)劃文本報(bào)市發(fā)展改革委備案。 四、保障措施 （一）明確責(zé)任分工。為加強(qiáng)我市“十四五”規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立某某市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件 1），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和 協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制和評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體承擔(dān)市規(guī)劃綱要編制工作。市直有關(guān)部門是市級專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì) 化落實(shí)市規(guī)劃綱要對重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用?？h（市、區(qū)）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要參照省、市級規(guī)劃編制工作總體安排，抓緊啟動編制工作，做好與省、市各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。 （二）規(guī)范編制程序。規(guī)劃編制實(shí)施必須要有規(guī)范化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要排好時(shí)間表和路線圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。在規(guī)劃編制過程中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，提高規(guī)劃科學(xué)性 ；要創(chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視性；要擴(kuò)大民主參與、廣開言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺問需于民、問計(jì)于民，爭取使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 （三）強(qiáng)化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各級“十四五”規(guī)劃 (含規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃 )編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政予以保障。此外，邀請省內(nèi)外知名專 家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。 “十四五”規(guī)劃編制工作方案要點(diǎn)十條 一、新舊動能轉(zhuǎn)換“十三五”時(shí)期是新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)育期，“十四五”時(shí)期是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要變革期。 二、營商環(huán)境優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，是“十四五”時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)問題。 三、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃研究的重中之重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強(qiáng)”的跨越式轉(zhuǎn)變，需構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 四、綠色發(fā)展“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”也是地方“十四五” 時(shí)期統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化空間布局的重要遵循。 五、城市高質(zhì)量發(fā)展城市發(fā)展也由高速增