【導(dǎo)讀】國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠。五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。一是堅持立足外部環(huán)境和內(nèi)部條件相統(tǒng)籌。既要深入研判世界百年未。規(guī)劃實施經(jīng)驗，科學(xué)把握我區(qū)發(fā)展趨勢和階段性特征。二是堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和短板弱項，集中力量予以解決。領(lǐng)域和重大課題，增強對規(guī)劃實施的支撐保障作用。四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、自治區(qū)人民政府審定后實施。納入專項規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準實施。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估;研究提出“十四五”。議后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，自。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負責(zé)。重大事項、重大工程項目納入國家規(guī)劃。自治區(qū)“十四五”發(fā)

　　

【正文】 立足外部環(huán)境和內(nèi)部條件相統(tǒng)籌。既要深入研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，全面分析國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域動態(tài)趨勢 。又要貫徹落實自治區(qū)黨委和政府部署要求，認真總結(jié)“十三五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，科學(xué)把握我區(qū)發(fā)展趨勢和階段性特征。 二是堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既要著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化長遠目標，合理確定各項任務(wù)指標 。又要深入調(diào)查研究，找準制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和短板弱項，集中力量予以解決。 三是堅持全面規(guī)劃 和突出重點相協(xié)調(diào)。既要著眼于全面推進“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面 。又要突出重點方向、重點領(lǐng)域和重大課題，增強對規(guī)劃實施的支撐保障作用。 四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。既要增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 。又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項目，確保規(guī)劃有支撐、能落實、易評估。 三、主要任務(wù) (一 )編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃 (規(guī)劃綱要 )。聚焦事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實自治區(qū)發(fā)展 戰(zhàn)略提供遵循。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭 ，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、各地級市配合 ) (二 )編制國土空間規(guī)劃。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，細化落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，為其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束。由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實施。 (自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、各地級市配合 ) (三 )編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在 關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批自治區(qū)“十四五”專項規(guī)劃，進一步明確時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，納入專項規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準實施。自治區(qū)各部門 (單位 )自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。除國家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。 (自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕負責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào) ) (四 )編制區(qū)域規(guī)劃。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū) 且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重 大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕配合 ) (五 )編制市縣 (區(qū) )規(guī)劃。各市、縣 (區(qū) )按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。市縣 (區(qū) )規(guī)劃依據(jù)國家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。 (各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委 協(xié)調(diào)指導(dǎo) ) 四、工作安排 (一 )自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。 。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估 。研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃 。征求各方面意見建議 。建立“十四五”重大項目庫 。配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草工作。 。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿 。9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估報告 。10 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿 。11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿 。12 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 (二 )其他規(guī)劃。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。市縣 (區(qū) )規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 五、保障措施 (一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負責(zé)同志任副組長，自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )和地級市人民政府分管負責(zé)同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 (不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理 )，統(tǒng)籌推進全區(qū)“ 十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 (二 )組建工作專班。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位熟悉業(yè)務(wù)、文字能力較強的規(guī)劃處室負責(zé)同志參加，聯(lián)合第三方機構(gòu)共同開展規(guī)劃編制工作。各有關(guān)部門(單位 )抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負責(zé)原單位工作。邀請國家有關(guān)部委、研究機構(gòu)專家學(xué)者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五” 發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。 (三 )強化規(guī)劃銜接。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，銜接國家規(guī)劃提出的目標任務(wù)，爭取我區(qū)更多重大事項、重大工程項目納入國家規(guī)劃。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報送國家發(fā)展改革委銜接 。報請自治區(qū)人民政府批準的國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接 。市縣 (區(qū) )發(fā)展規(guī)劃在提交本級人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進行統(tǒng)籌銜接。 (四 )落實人員經(jīng)費。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的規(guī)劃編制隊伍。各級各類規(guī)劃 (含發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃 )編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要嚴格落實中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強化經(jīng)費預(yù)算管理，從嚴管控支出。 領(lǐng)導(dǎo)在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議上的講話稿 02500 字文 同志們： 經(jīng)請示市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，今天我們召開“十四五”規(guī)劃編制 工作視頻會議，主要任務(wù)是貫徹落實國家、省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，研究謀劃全市“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。剛才， xx 同志就“十四五”規(guī)劃編制工作作了全面、系統(tǒng)地安排，講得非常具體、非常實在，有邏輯、有方法、有重點，希望大家認真抓好組織實施。下面，為抓實抓好全市“十四五”規(guī)劃編制工作，我強調(diào)三點意見。 一、認識是基礎(chǔ)，務(wù)必重視再重視 抓好編制工作，認識是基礎(chǔ)、重視是前提。具體要明確好“是什么”和“為什么”的問題。 （一）明確“是什么”的問題。何謂規(guī)劃？規(guī)劃就是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，是設(shè)計未來整套行動的方案?！耙?guī)”是起、“劃”是落，中心在未來、關(guān)鍵在設(shè)計，時間維度側(cè)重長遠，內(nèi)容角度側(cè)重戰(zhàn)略，重指導(dǎo)性和原則性。通俗講，就是“定目標、立計劃、推落實、見成效”的過程。規(guī)劃的特有屬性及規(guī)律希望大家一定要理解透、研究透，進而把握好、實踐好。 （二）明確“為什么”的問題。重要性是回答“為什么”的最強音?！笆奈濉币?guī)劃作為我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是我市接力奮進、對標補短、搶抓機遇、再謀新篇的指南針 ，是統(tǒng)籌推進“生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風(fēng)”五個關(guān)鍵的壓艙石，是加快推進我市“一市兩區(qū)三家園”建設(shè)向更深層次、更高領(lǐng)域邁進的總航標， 其重要性怎么講都不為過。舉個例子，一個地方要修一條路，就必須要先納入規(guī)劃，沒納入規(guī)劃一切都無從談起。大家知道投資是跟著政策走、資金是跟著項目走、項目是跟著規(guī)劃走，可以說沒有規(guī)劃就沒有目標、沒有規(guī)劃就沒有方向、沒有規(guī)劃就沒有項目支撐。大家要把心思用在研究重大政策上、推進重大改革上、謀劃重大項目上。希望大家在思想上、行動上都予以高度重視，重視程度提高了、工作狀態(tài)就對了，格局大了、 路也就寬了、成效自然也就出來了。 二、編制是核心，務(wù)必用心再用心 規(guī)劃的生命在于實施，實施的關(guān)鍵在于編制。大家要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和同志來川視察重要講話精神，厚植“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，并貫穿規(guī)劃編制實施全過程。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴密邏輯、強化支撐、精準時序，項目要充分、政策要可行，具體抓好以下工作。 （一）調(diào)研分析要“深”。成熟的規(guī)劃是建立在大量調(diào)研、深入研究分析的基礎(chǔ)上，直接關(guān)乎“十四五”規(guī)劃編制的成敗。各縣 （市）、各部門既要吃透上情，將國家和省的大政方針研究透，又要摸清摸透下情，將區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點研究透。要緊緊圍繞“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”等“十四五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點問題，全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，深入研判國家、省“十三五”和“十四五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向，科學(xué)提出全市 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展布局，形成一些總體性、趨勢性判斷。要根據(jù)規(guī)劃編制的要求和時間安排，深入挖掘、深入論證，查漏補缺、豐富完善，確保 規(guī)劃內(nèi)容更加符合基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢。 （二）民主參與要“廣”?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及點多面廣，專業(yè)性、科學(xué)性強，必須要堅持規(guī)范化、民主化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化、規(guī)范化。編制過程中，要善于借智借力，充分尊重專業(yè)團隊和專家的建議意見，同時要接地氣，積極拓寬民主渠道，注重擴大民主參與、廣開言路，向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗、聽取意見，充分借助現(xiàn)代信息化平臺問需于民、問計于民，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找發(fā)展問題聽群眾意見，制定發(fā)展措施向群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠群眾努力，衡量發(fā)展成效 由群眾評判，把群眾最關(guān)心、最急迫、最困難的問題和困難納入規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)研究，并妥善加以解決。 （三）項目支撐要“實”。項目投資是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基礎(chǔ)。要堅持高起點、高標準、高水平編制好規(guī)劃，確保規(guī)劃目標和任務(wù)在重點行業(yè)中得以支撐。各縣（市）、各部門要立足實際，開動腦筋、創(chuàng)新思路，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)培育不充分等實際，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢、紛繁的工作內(nèi)容、艱巨的工作任務(wù)，從群眾最期盼的領(lǐng)域抓起、從發(fā)展最突出的問題抓起，以改革紅利不斷彌補劣勢，以開放合作不斷彌補發(fā)展短板，提升發(fā)展質(zhì)量，更 好滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，要做好爭取對接，窮盡一切辦法，找準突破口和發(fā)力點，搶抓機遇、主動對接、積極爭取，以獲得最大限度的支持。特別是要爭取將市、縣（市）的項目（全市近 x 萬億的項目）盡可能多地擠進規(guī)劃“盤子”。 三、保障是關(guān)鍵，務(wù)必精細再精細 “十四五”規(guī)劃編制是個系統(tǒng)工程，保障工作至關(guān)重要。 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各縣（市）、各部門“一把手”要將編制工作作為“頭號工程”“民生工程”“發(fā)展工程”來親自抓、親自督促、親自推進，層層壓實靠牢各級責(zé)任，進一步明確要求、明確責(zé)任、明確時限，具體到點、 落實到人，確保組織有序、領(lǐng)導(dǎo)有力。 （二）協(xié)調(diào)配合要到位。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，對指標參數(shù)要深入論證和科學(xué)測算，確保指標體系更加科學(xué)完善。要在充分測算我市經(jīng)濟潛在增長率基礎(chǔ)上，研究提出一個“合理”的經(jīng)濟增長目標。同時，各級、各部門要協(xié)作聯(lián)動，共同“搭臺唱戲”，要注重多規(guī)銜接，避免各項規(guī)劃在空間布局、約束性指標方面相互沖突，通過部門協(xié)同和集思廣益，切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量。 （三）要素保障要到位。各縣（市）、各部門要及時落實人力、物力、財力等各方面保障，確保編制工作有人抓、抓得好，有人管、管 的好，有錢用、保障好，全市上下集中精力、整合資源、形成合力，共同把“十四五”規(guī)劃編制好。 同志們：“十四五”規(guī)劃編制工作責(zé)任重大、意義重大。今天的會議就是動員會、部署會，希望大家千萬不要“等水排溝、等米下鍋”，要快速反應(yīng)、快速行動、快速落實，深謀遠慮、集思廣益、精益求精，力爭編制出更具前瞻性、指導(dǎo)性和操作性的“十四五”規(guī)劃綱要，切實助推全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。