【正文】 ）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在戰(zhàn)略布局上，要突出抓好“十四 五”規(guī)劃編制，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃重大意義和基本要求，科學(xué)編制好我市“十四五”規(guī)劃，描繪 XX 新一輪振興發(fā)展藍(lán)圖。大家知道，我市編制五年規(guī)劃，從來(lái)都是自已編制，可這次我們也采取了借助“外腦”的辦法，不是說(shuō)我們的財(cái)政有多富裕了，而是再?zèng)]錢，這筆錢也不能省。年初我們就安排了 XX 多萬(wàn)的預(yù)算。因?yàn)椤笆奈濉睍r(shí)期將是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的轉(zhuǎn)型期。國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調(diào)整。國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境呈現(xiàn)新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，資源環(huán)境約束、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)弱化、人口老齡化等因素制約在逐步增強(qiáng)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人們思維、工作、生活方式的改變，有可能是顛覆式的。因此，要想編制出一個(gè)科學(xué)的、具有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃，必須借助專業(yè)人員的力量，僅靠政府工作人員不行。但借助“外腦”的同時(shí)，“內(nèi)腦”要起決定作用?！巴饽X”只是工具，我們?cè)谧牟攀恰笆褂谜摺?。不是說(shuō)借了“外腦” 我們就沒(méi)事了，恰恰相反，我們更得重視，更得參與，更得牽頭拿總。因?yàn)槲覀儾攀?XX 人，只有我們最了解 XX，也最希望 XX 未來(lái)變得更好。大家想一想，我們能趕上 XX 的“十四五”規(guī)劃編制，也是一種榮幸。再過(guò)五年，我們?cè)谧?恐怕得有一半退休的、調(diào)離的，但到那時(shí)再看看 XX 的發(fā)展，可以自豪地說(shuō)，那是我在任時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，那個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)是我謀劃的，這就是一種價(jià)值的體現(xiàn)。 二、對(duì)規(guī)劃編制工作提幾點(diǎn)要求 總的要求是，以總書記視察 XX 時(shí)的重要講話和 XX 書記在省委常委會(huì)討論“十四五”規(guī)劃時(shí)講話以及 XX 書記對(duì)我市“十四五”規(guī)劃編制的要求為指導(dǎo)，緊密結(jié)合 XX 實(shí)際，調(diào)查研究，高端謀劃，科學(xué)決策，民主決策，切實(shí)搞好我市“十三五”規(guī)劃編制工作。 （一）理清思路，抓住重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力 一是要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果。成 就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，一些好的思路和做法一定要堅(jiān)持下去，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，這也有利于保持規(guī)劃的連續(xù)性。 二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。認(rèn)真分析市情，總結(jié)查找我市當(dāng)前及整個(gè)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，抓住矛盾癥結(jié)，找準(zhǔn)差距，提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施。 三是要抓住政策導(dǎo)向。深入研究近期國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)政策，積極與國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃、 XX 城市群規(guī)劃、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核 心區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃搞好銜接、對(duì)上頻道，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目納入省和國(guó)家規(guī)劃。 四是要科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。既要準(zhǔn)確把握全面振興工業(yè)基地、全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，又要適應(yīng)新常態(tài)，兼顧需要與可能，不能以目標(biāo)倒推增長(zhǎng)速度。 五是要體現(xiàn)前瞻性。要立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確研判和定位。比如說(shuō)“ 3+5”產(chǎn)業(yè)怎么升級(jí)，幾大產(chǎn)業(yè)中哪個(gè)板塊可以優(yōu)先做大，怎么做大，都要研究清楚。 六是要具有可操作性。決不能拿出來(lái)一看，“假大空”、“高大上”，也不能“放之四海皆準(zhǔn)”，看不出是 XX 的規(guī)劃。一定要符合 XX 實(shí)際，符合客觀規(guī)律，不能好高騖遠(yuǎn)、照搬照抄。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系 開展市縣 XX 試點(diǎn)，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求；是強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。我們一定要抓住“十四五”規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新，探索完善空間規(guī)劃 體系，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體 功能區(qū)制度，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)格實(shí)行耕地用途管制，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”奠定基礎(chǔ)。 （三）深度謀劃，突出以項(xiàng)目為支撐 在“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中，必須要深入研究項(xiàng)目。提前預(yù)測(cè)國(guó)家未來(lái)五年的政策方向，謀劃、儲(chǔ)備一批對(duì)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目。力爭(zhēng)做到在未來(lái)五年，國(guó)家扶持什么項(xiàng)目，我們的項(xiàng)目庫(kù) 里就有什么項(xiàng)目。一是圍繞我市“ 3+5”產(chǎn)業(yè)板塊、建設(shè)“十大工程”、打造“五個(gè)強(qiáng)市”來(lái)謀劃項(xiàng)目；二是扎實(shí)推進(jìn)已取得的十二個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取一批新的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。圍繞平臺(tái)包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取扶持政策和資金；三是做好提前啟動(dòng)實(shí)施“十四五”項(xiàng)目工作，與省里搞好銜接，細(xì)化前期工作，快速推進(jìn)。四是市發(fā)改委要盡快拿出謀劃十四五期間重大項(xiàng)目的建議，提出需要借助“外腦”開展前期工作的名單，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政局走采購(gòu)程序；五是按照《關(guān)于做好“十四五”項(xiàng)目謀劃的通知》要求，全市各部門（含黨委口），在 X 月底前要把謀劃的“十四五 ”期間重大項(xiàng)目報(bào)市發(fā)改委。市委、市政府督查室要進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)沒(méi)按時(shí)上報(bào)的、應(yīng)付了事的，要給予通報(bào)。 （四）求真務(wù)實(shí)，提高專項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量和速度。 專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的筋骨，只有專項(xiàng)規(guī)劃編制得深入到位，總體規(guī)劃才能科學(xué)全面。但必須注意，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。編制重點(diǎn)是需要政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、國(guó)土空間開發(fā)管制、涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。各部門要按照職責(zé)分工，在專項(xiàng)規(guī)劃的編制上多下功夫，突出扎實(shí)、務(wù)實(shí)和可操作 性，對(duì)總體規(guī)劃起到有力的支撐作用。在這個(gè)問(wèn)題上，各位分管副市長(zhǎng)要親力親為，督促檢查，千萬(wàn)不能當(dāng)甩手掌柜；各相關(guān)部門一把手必須親自掛帥，專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，各專項(xiàng)規(guī)劃的編制要服從市發(fā)改委的總體調(diào)度。 三、進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。去年年底，由市政府下文，成立了 XX 市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。參照中央和省里的做法，近期我們還將報(bào)請(qǐng)市委重新調(diào)整“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立“十四五”規(guī)劃建議起草領(lǐng)導(dǎo)小組。目的只有一個(gè)，就是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)市政府批準(zhǔn)同意通過(guò)單一采購(gòu)或招投標(biāo)采購(gòu)，借助“外腦”編制的規(guī)劃和課題研究、重大項(xiàng)目謀劃，市財(cái)政局要盡快履行采購(gòu)程序。對(duì)在規(guī)劃編制中進(jìn)行的調(diào)研座談、論證咨詢及必要的硬件購(gòu)置等，要給予經(jīng)費(fèi)支持。 三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要敞開大門搞規(guī)劃，采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)各界參與，廣泛采納方方面面的意見建議，使“規(guī)劃”來(lái)源于社會(huì)，實(shí)施于社會(huì)，惠及于社會(huì)。 關(guān)于市發(fā)改委剛才匯報(bào)的“十四五”規(guī)劃思路的主要內(nèi)容，聽了感覺(jué)還可以，但還需要根據(jù)今天的會(huì)議精神認(rèn)真研究。抓緊修改完善后，馬上發(fā)給各部門征 求意見，再經(jīng)過(guò)修改完善后，爭(zhēng)取下周報(bào)市政府常務(wù)會(huì)討論，之后報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)討論。 從國(guó)家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢(shì) 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更多的潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)建筑行業(yè)央企的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)化、國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。 從國(guó)家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來(lái)看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國(guó)家將圍繞“ 補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。 同時(shí)，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國(guó)際化、市場(chǎng)化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。 國(guó)際化 —— 手拉手一起“走出去”基于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐步飽和，競(jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)，各大建筑央企國(guó)際化步伐將會(huì)進(jìn)一步加速，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步收緊， “十四五”建筑央企在國(guó)際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，而是與國(guó)際工程承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。 從南北船合并的背后邏輯上來(lái)看，“十四五”央企改革也將會(huì)朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移的推進(jìn)國(guó)際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實(shí)力與國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會(huì)面臨新一輪的合并，減少海外之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅要“做大做強(qiáng)”，還要“做強(qiáng)做優(yōu)”，提升國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力。 市場(chǎng)化 —— 占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點(diǎn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會(huì)朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強(qiáng)運(yùn)營(yíng)”的方向發(fā)展，這就要求 各大建筑類央企尤其是下屬二級(jí)單位，作為國(guó)家隊(duì)在細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，為了短期考核目標(biāo)到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢(shì)，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力不足，即使抓住短暫的政策機(jī)遇，后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力也存在嚴(yán)重不足。 面臨“群雄逐鹿”的建筑市場(chǎng)，各大建筑央企應(yīng)通過(guò)多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場(chǎng)的品質(zhì)項(xiàng)目。筆者認(rèn) 為，未來(lái)只有具備專項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展 。 而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場(chǎng)研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部與外部?jī)烧卟秸{(diào)一致才能夠走的更快更遠(yuǎn)。 區(qū)域化 —— 守住重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域幾座城對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)適度區(qū)域布局。 每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有些企業(yè)盲目加快全國(guó)區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢(shì)區(qū)域的項(xiàng)目沒(méi)有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后端的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。 同時(shí)，打造狼性的經(jīng)營(yíng)文化，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方 面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心；針對(duì)央企下屬三級(jí)企業(yè)且主要市場(chǎng)來(lái)源于集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場(chǎng)，向外要效益，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。