【正文】 云計算等現代信息技術，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式和手段，提高規(guī)劃編制質量。 第五篇： 2020 年某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案和全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議講話文合編 02020 年某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案和在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議講話文合編 某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案 03450 字文稿 “十四五”規(guī)劃（ 20212025 年）是黨的十九大開啟社會主義現代化新征程后制定的第一個五年規(guī)劃，“十四五”時期是在全面建成小康社會的基礎上，向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵期。為切實做好我縣“十四五”規(guī)劃編制工作，根據中省市“十四五”規(guī)劃編制工 作有關精神，結合我縣實際，制訂本工作方案。 一、指導思想 堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，認真分析國內外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現代化經濟體系和“三個經濟”先行縣，準確科學研判未來一個時期乾縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，把握問題導向，突出開放創(chuàng)新，使“十四 五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合乾縣發(fā)展實際，為推動乾縣經濟社會高質量發(fā)展提供堅實基礎。 二、基本原則 （一）堅持目標導向。在規(guī)劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國階段性發(fā)展目標，謀劃好全縣“十四五”期間必須完成的目標任務。另一方面，從全縣當前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調。在規(guī)劃編制中，進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關系，堅 持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，全縣建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 （三）堅持務實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，少編制或者不編制規(guī)劃 :對關系全局且存在市場失靈的領域，規(guī)劃內容要明確思路方向、重點任務、空間布局 。對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領域，規(guī)劃內容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （四）堅持民主開放。提高規(guī)劃工作 的公開性和透明度，進 步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯(lián)網等現代信息平臺，把事關經濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。全縣“十四五”規(guī)劃《綱要》由縣政府組織編制，縣發(fā)改局組織起草，經縣人民代表大會審 議批準后實施，并報市政府備案。 （二）專項規(guī)劃專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規(guī)劃由縣級有關部門組織編制，送縣發(fā)改局銜接備案后，由縣發(fā)改局與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施。 市級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由縣政府審批的專項規(guī)劃，由縣級有關部門送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接后，報縣政府批準實施。 未納入縣級重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)（部門）專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局 備案。 （三）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架下，各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃。縣總體規(guī)劃經本 級人民代表大會批準實施，送市發(fā)改委備案；園區(qū)規(guī)劃送縣發(fā)改局備案后，報縣人民政府批準實施。 未納入縣級重點區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可以根據發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經本級人民政府批準實施，報縣發(fā)改局備案。 四、進度安排 為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據我縣實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問 題前期研究階段（ 2021 年 12 月 — 2020 年 4 月） 2020 年 4 月底前，縣發(fā)改局完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結“十三五”各行業(yè)各領域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展目標、重大任務及實施舉措。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 5 月底，承擔專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，成立縣“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室。 2020 年 5 月底，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基 本思路的基礎上，研究起草全縣“十四五”規(guī)劃基本思路初稿。通過開展工作調研，組織召開各類座談會、專家咨詢會等，聽取各部門、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)管委會及社會各界意見和建 議， 6 月底前形成全縣“十四五”規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審議。 （三）擬定綱要框架階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 7 月） 組織開展縣級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與總體規(guī)劃、市級專項規(guī)劃和省級專項規(guī)劃的銜接， 7 月底前形成專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案。根據中央和省、市關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合乾縣具體情 況，開展規(guī)劃綱要的研究起草工作， 8 月底形成綱要草案框架，召開相關會議聽取意見和建議，并與市、省和國家“十四五”規(guī)劃、有關專項規(guī)劃及相鄰縣區(qū)的總體規(guī)劃相銜接。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 7 月 — 2020 年 10 月） 形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)和縣級各部門，縣人大代表、縣政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。 一是成立領導小組?？h政府決定成立乾縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制領導小組，組長由縣委副書記、代縣長閆興斌同志擔任，副組長由縣政府各分管副縣長擔任，成員由縣政府辦、金融辦、政務信息中心、發(fā)改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人 社局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、住建局、市場監(jiān)管局、扶貧局、農業(yè)農村局、應急管理局、林業(yè)局、水利局、商務局、交通局、文 化旅游局、衛(wèi)建局、統(tǒng)計局、招商局、乾陵管理處、稅務局、園區(qū)辦、人行乾縣支行、移動乾縣分公司、電信乾縣分公司、聯(lián)通乾縣分公司、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心主要負責人擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是落實市“十四五”規(guī)劃編制領導小組的安排部署，牽頭、協(xié)調、督促規(guī)劃研究和編制日常工作；協(xié)調組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究；組織“十四五”重點專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃的編制及上報審批；聯(lián)系專家咨詢及課題評估相關事宜。 二是成立評審委員會。邀請 10 名左右縣級主要經濟部門、專家學者組成評審委員會，主要職 責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對“十四五”規(guī)劃研究編制中的重大課題組織評審驗收。 三是成立編制工作機構。各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、縣級各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，及時成立相應工作機構，并確定聯(lián)絡員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室開展聯(lián)絡和協(xié)調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制的各項工作。 五、幾點要求 一要總結經驗，銳意創(chuàng)新。各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、各部門要對本地、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，為編制“十四五” 規(guī)劃提供依據。同時要創(chuàng)新規(guī)劃理念，拓展規(guī)劃視野，優(yōu) 化編制方法，切實增強規(guī)劃的前瞻性和可行性。 二要突出重點，項目主導。突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履行公共職責的作用，切實增強針對性，使之成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業(yè)決策、引導社會投資提供參考。要加強對重大工程的研究和論證，策劃一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，力爭更多的項目納入中央、省上相關規(guī)劃之中。 三要積極對接，有效銜接?？h發(fā)改局負責縣級規(guī)劃的歸口管理，并對縣級部門、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)管委會規(guī)劃的編制進行指導。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全縣“十 四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。 四要民主參與，集思廣益。提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道，主動聽取社會各界的意見和建議。建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專家委員會的作用，把各方面研究成果作為制定發(fā)展目標、重點任務和保障措施的重要參考。 五要加強領導，強化保障。各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、各部門要高度重視，精心組織，成立強有力的領導班子，選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍。編制規(guī)劃所需經費，由同級財政部門列入 本級財政預算解決，保證編制工作順利開展。 在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議上的講話 06140 字范文 同志們： 剛才，市發(fā)展改革委通報了目前全市“十四五”規(guī)劃編制情況，XX 市、 XX 縣和市工業(yè)和信息化局、教育體育局、交通運輸局分別作了發(fā)言?？梢钥闯觯瓿跏形?、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細致的工作，工作卓有成效，體現了責任擔當。當前，規(guī)劃編制已經到了非常關鍵的時候，大家要緊張起來、加大力度、加快進度，把握好各個時間節(jié)點，以負責任的態(tài)度確保高質量完成 規(guī)劃編制。 下面，我講三點意見。 一、全力沖刺目標任務，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官 全市“十三五”規(guī)劃綱要提出了經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境 X 個方面 X 項主要指標，根據終期評估初步分析， X 項指標中有 X 項指標已經提前完成目標，有 X 項指標預計能順利完成，但有 X項指標完成有較大困難，分別是：一是城鎮(zhèn)化率。這項指標中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標預計可以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差近 X 個百分點。二是互聯(lián)網普及率。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計 可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差 X 個百分點。三是居民收入。今年受疫情影響，預計到年 底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X 元；農村常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X 元。四是高中階段教育毛入學率。全市高中階段教育毛入學率預計到 2020 年底可達到 X%，比 2021 年底提高 X 個百分點，但與預期目標相差 X 個百分點。 各級各有關部門要高度重視這 X 個指標，認真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進目標進度。對其余指標要 保持密切監(jiān)測，算細算準支撐指標，確保各項指標高質量圓滿完成。發(fā)展改革部門要認真總結“十三五”期間各項規(guī)劃指標推進執(zhí)行過程中積累的經驗辦法，同時汲取教訓，深刻剖析指標在規(guī)劃編制、實施機制等深層次方面存在的問題，找準癥結所在、創(chuàng)新辦法舉措，避免在“十四五”規(guī)劃編制工作中出現同樣的問題，確?！笆奈濉币?guī)劃綱要設置的指標更加符合實際，做到內涵清晰、導向明確、易于評估、操作性強，確保規(guī)劃編制的科學性、嚴肅性和可操作性。 二、準確把握形勢任務，高質量編制“十四五”規(guī)劃 “十四五”時期處于“兩個一百年”奮 斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國內外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻的變化，各級領導干部要有大局意識和全局思維，在深刻把握市情的基礎上，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把 XX 的發(fā)展放到中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發(fā)展重要機遇期和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的時 代特征中去謀劃，積極順應科技革命、產業(yè)革命，找準發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，高質量編制“十四五”規(guī)劃，引領好 XX 未來五年的發(fā)展。 第一，要準確判 斷國際國內形勢。從國際上來看，國際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿易壁壘、關稅提升、投資受阻為特點的逆全球化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產業(yè)鏈、供應鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領域，國際交往將比過去更加困難。特別是疫情之后，全球經濟出現衰退，各國將謀求更多的“經濟主權”，把生產部門掌握在自己手里，過去復雜的全球供應鏈將會變得簡化、短鏈化。從國內來看，中國經濟受到疫情影響，疊加國內經濟放緩趨勢，未來幾年經濟發(fā)展有很多不確定性，經濟目標將會進一步弱化，民生與社會 目標將不斷強化，保民生、保就業(yè)、保基層運行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。消費對經濟增長的作用和貢獻將會加