【正文】 統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領域各方面；又要突出重點方向、重點領域和重大課題，增強對規(guī)劃實施的支撐保障作用。 四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合。既要增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用；又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重 大項目，確保規(guī)劃有支撐、能落實、易評估。 三、主要任務（一）編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。聚焦事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關部 門〔單位〕、各地級市配合） （二）編制國土空間規(guī)劃。以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，細化落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，為其他規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導和約束。由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實施。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕、各地級市配合） （三）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務， 在關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批自治區(qū)“十四五”專項規(guī)劃，進一步明確時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，納入專項規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準實施。自治區(qū)各部門（單位）自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。除國家層面、自治區(qū)黨委 和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。（自治區(qū)有關部門〔單位〕負責，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)） （四）編制區(qū)域規(guī)劃。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定 的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕配合） （五）編制市縣（區(qū)）規(guī)劃。各市、縣（區(qū)）按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。市縣（區(qū)）規(guī)劃依據(jù)國家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。（各市、縣〔區(qū)〕人民 政府負責，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導） 四、工作安排（一）自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。 。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結評估；研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱；起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃；征求各方面意見建議；建立“十四五”重大項目庫；配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草 工作。 。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱； 8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿； 9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結評估報告； 10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿； 11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿；12 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 （二）其他規(guī)劃。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。市縣（區(qū)）規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 五、保障措施（一）加強組織領導。成立由自治區(qū)人民政府分管領導同志任組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負責同志任副組長，自治區(qū)有關部門（單位）和地級市人民政府分管負責同志為成員的自治區(qū)“十四五 ”規(guī)劃編制工作領導小組（不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機構管理），統(tǒng)籌推進全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中的重大事項。領導小組辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負責領導小組的日常工作。 （二）組建工作專班。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃 起草組，具體負責自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領導小組成員單位熟悉業(yè)務、文字能力較強的規(guī)劃處室負責同志參加，聯(lián)合第三方機構共同開展規(guī)劃編制工作。各有關部門（單位）抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負責原單位工作。邀請 國家有關部委、研究機構專家學者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。 （三）強化規(guī)劃銜接。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關部門（單位）要加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，銜接國家規(guī)劃提出的目標任務，爭取我區(qū)更多重大事項、重大工程項目納入國家規(guī)劃。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報送國家發(fā)展改革委銜接；報請自治區(qū)人民政府批準的國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接； 市縣（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃在提交本級人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進行統(tǒng)籌銜接。 （四）落實人員經(jīng)費。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關部門（單位）要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。各級各類規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、國土空間 規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關部門（單位）要嚴格落實中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強化經(jīng)費預算管理，從嚴管控支出。 在全縣十四五規(guī)劃 編制工作匯報會上的講話 今天召開這個匯報會，實際上是一次集中調(diào)度會，目的就是對規(guī)劃編制工作情況進行一次大匯報、大調(diào)度、大統(tǒng)籌、大部署，引導全縣上下樹立強烈的緊迫意識，把責任和壓力傳遞下去，動員各方面力量，加快全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，確保高質量完成規(guī)劃編制任務，使“十四五”規(guī)劃成為未來五年乃至更長時期指導經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。 應當看到，圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作，中央、省、市的重視程度前所未有，工作節(jié)奏也非常快；月日，省委就召開全委會，審議通過了省委“十四五”規(guī)劃建議；月日，市委“十四五”規(guī)劃建議征求意見稿已經(jīng)到了我縣，并即將召開市委全委會進行審議。我們明顯感覺到，“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)到了非常關鍵、非常迫切的階段，必須加快節(jié)奏、積極穩(wěn)妥，高質量、高標準推進我縣的“十四五”規(guī)劃編制工作。 規(guī)劃的重要性不言而喻。長期以來的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，規(guī)劃就是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。科學編制和實施 好“十四五”規(guī)劃，對我縣全面建成小康社會奮斗目標的提前實現(xiàn)和全面深化改革目標任務的順利完成，具有深遠的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。站在全局的戰(zhàn)略高度，“十四五”規(guī)劃既為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展提出行動綱領，也是一項抓當前、管長遠的系統(tǒng)工程，更是一級黨委、政府履行職能的重要責任。我們一定要強化責任意識和危機意識，善于通過規(guī)劃把握好新常態(tài)下時代發(fā)展的主動權，調(diào)動一切積極因素，揚長避短，克難攻堅，更好地推動科學決策和依法理政。 總的來講，加快推進我縣“十四五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住以下幾個方面： 一要對“十三五”的完成情況有一個準確評估。“十三五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，這一點是肯定的。通過這幾年的不懈努力，經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速健康發(fā)展，整體經(jīng)濟水平位居全市前列，進入“發(fā)展態(tài)勢最好、民生改善最快、構筑優(yōu)勢最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時期。我們要認真“回頭看”，對照“十三五”規(guī)劃認真評估各項工作的完成情況，總結顯著成就以彰顯實力、盤點亮點特色以鼓舞人心、梳理寶貴經(jīng)驗以啟示未來。當然，對“十四五”時期面臨的形勢與趨勢，機遇與挑戰(zhàn)也要有一個清醒的認識。 二要對“十四五” 時期的發(fā)展有一個科學定位。 第一，關于十四五發(fā)展的定位，最大的定位就是：區(qū)域特色縣城。充分發(fā)揮地處全市西部，離市區(qū)城近，國道、高速橫穿我縣的優(yōu)勢，有序推進公共服務設施配套建設，不斷完善西 部強縣功能，強化縣城承載能力，打造“片區(qū)域特色強縣”。打造和諧秀美家園。充分發(fā)揮我縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)域資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在國道沿線分別建成一定規(guī)模的集中連片種植基地，把高速沿線建成高效、美觀的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊，形成有特色的“一路一帶”。第二，要按照“跳起來摘桃子”的要求，聚焦高質量發(fā)展的目標任務，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新特點和新要求、新目標和新任務、新挑戰(zhàn)和新機遇，把困難和風險估計得更充分一些，科學測算、合理設置經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設等方面的發(fā)展指標，兼顧需要與可能，關注質量和效益，體現(xiàn)前瞻性和可操作性。 第三，要通過編制“十四五”規(guī)劃，對我縣經(jīng)濟結構進行深度分析，提出系統(tǒng)的有益建議。要凸顯規(guī)劃的“導向”作用，通過對“三產(chǎn)”結構的科學設立，把“主攻工業(yè)、三年翻番”的任務凸顯出來，把現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)等優(yōu)勢凸顯出來 ，形成獨特的比較優(yōu)勢，在錯位發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的大跨越。 三要從嚴傳遞責任壓力?！笆奈濉币?guī)劃編制工作是全縣的事，全縣沒有與規(guī)劃編制工作無關的單位，也沒有與規(guī)劃編制工作無關的干部。我們必須各負其責、協(xié)同作戰(zhàn)，緊鑼密鼓地推進規(guī)劃編制各項工作?？h四套班子領導要發(fā)揮領導作用，加強調(diào)研思考，對分管領域未來五年的發(fā)展規(guī)劃要有清晰的定位，指導好規(guī)劃的編制。之前定下的十大課題，要抓緊落實，將調(diào)研成果運用到規(guī)劃編制中去，形成更多可持 續(xù)、可復制、可推廣的模式?？h發(fā)改委是“十四五”規(guī)劃編制的牽頭部門，同時 也是“十四五”規(guī)劃綱要的起草部門，要充分發(fā)揮主導作用，精心組織，周密安排，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作?？h各有關部門是專項規(guī)劃編制的主體，要積極做好專項規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照分工要求，緊密結合各自功能定位，認真分析研究現(xiàn)狀和基礎，提出今后五年的發(fā)展方向和目標，按時做好鎮(zhèn)域“十四五”規(guī)劃的編制工作。 四要加強各方面的緊密銜接。 一是上下銜接，即加強與國家、省、市規(guī)劃部門的溝通匯報，做好規(guī)劃的上下銜接，力爭更多的重點項目、重點工程、重大政策列入上級規(guī)劃。二是條塊銜接，即總體 規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接。專項規(guī)劃的編制要以總體規(guī)劃為依據(jù)，加強與總體規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)總體規(guī)劃的要求，相關的專項規(guī)劃之間也要根據(jù)需要進行銜接，避免規(guī)劃出現(xiàn)目標沖突、任務交叉、資源浪費、重復建設等問題，力求實現(xiàn)整體效益最大化。 三是前后銜接，即加強對十三五規(guī)劃完成情況的分析研判，做好與“十四五”規(guī)劃的銜接，確保平穩(wěn)順利過渡。 五要切實提高規(guī)劃編制質量。規(guī)劃編制是一項開拓性較強的工作，對規(guī)劃工作者的業(yè)務水平要求很高?？h委要加強對規(guī)劃編制工作的領導，對編制工作要加強調(diào)度、銜接，確保規(guī)劃編制工作方向正確 、符合實際。各級領導干部尤其是單位“一把手”要加強學習、前瞻思考，對本部門、本領域的規(guī)劃編制工作要認真鉆研，努力成為規(guī)劃編制的行家里手。 規(guī)劃編制單位要發(fā)揮知識密集、人才密集的優(yōu)勢，借助智庫的力量，創(chuàng)新工作方法，突出規(guī)劃的前瞻性、指導性、可操作性，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，認真把握中央和省市有關工作要求，做到思路、目標、舉措等方面互相促進、有機統(tǒng)一。要不斷創(chuàng)新規(guī)劃編制的技術手段，提高規(guī)劃的科學性、權威性。要學習借鑒國際先進的規(guī)劃理念和技術，以全球的視野抓規(guī)劃編制，不斷提高規(guī)劃的前瞻性、科學 性。 總之，做好““十四五””規(guī)劃編制工作，時間緊迫、責任重大、任務繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好““十四五””規(guī)劃編制工作，在新的起點上謀劃新的發(fā)展，描繪更加宏偉的藍圖，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會新跨越作出積極貢獻。