【正文】 程建設 各類儀 器設備購置，安裝及調試 項目驗收 35 第十一章 土地、規(guī)劃和環(huán)保 該項目 260 畝用地隸屬 塔城地區(qū)農科所，土地屬于自有，可無償將 260 畝地用以新疆農作物品種區(qū)域試驗站項目建設。 當地環(huán)保部門通過對該項目的考察論證，認為該項目（ 1） 在整個環(huán)節(jié)中采取高效節(jié)能的先進技術和設備，可節(jié)能降耗降低運行成本；（ 2） 設計優(yōu)先采用國家推薦的節(jié)能產品和質量過硬的電氣設備，如選用低損耗變壓器，力求降低供電設備自身損耗。項目的實施保證了水、土資源的充分利用，增加植被覆蓋率，促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，無任何污染，同意建設。 36 第十二章 項目組織管理與運行 完善而強有力的組織管理是項目順利實施的關鍵。為此，專門設立了項目組織管理機構，強化項目建設和資金管理，以保證項目建設進度和工程質量達到規(guī)劃設計標準。 項目建設期組織管理機構及職能 為保證本項目順利實施，塔城地區(qū)人民無政府 成立了區(qū)試站建設領導小組，主要負責項目實施方案的審定、項目建設工作的組織領導、項目建設過程中重大問題決策，以及協(xié)調相關部門的工作、項目資金使用監(jiān)督等。 組 長： 李建中（塔城地區(qū)農業(yè)局局長 ） 副組長： 李金福（塔城地區(qū)農 科所所長） 成 員： 周兆明 （塔城地區(qū)種子站站長） 領導小組下設辦公室，辦公室設在 地區(qū)農科所 ， 李金福 兼任辦公室主任。辦公室主要負責項目建設工程的前期申報、設計文件的最后審批工作，并按照國家項目管理要求，在項目領導小組的領導下，嚴格按照法人負責制，招標制，監(jiān)理制，合同制的原則，負責項目建設的監(jiān)督、檢查，負責項目實施過程中的綜合協(xié)調工作，以及項目辦公室的其他管理工作和日常事務。 辦公室主任 ： 李金福（塔城地區(qū)農科所所長） 成 員 ： 阿拜都拉 （ 塔城地區(qū)農科所高級農藝師 ） 張玉華 （ 塔城 地區(qū)農科所高級農藝師 ） 楊家旭 （ 塔城地區(qū)農科所農藝師 ） 吳慶紅 （ 塔城地區(qū)農科所農藝師 ） 董 飛（塔城地區(qū)農科所農藝師） 37 項目建設實行“六制”管理 為建設項目的順利實施，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范項目管理，推行“六制”管理，即：項目法人負責制、公示制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、竣工驗收制度。 法人負責制： 本項目建設在項目建設領導小組的統(tǒng)一領導下，由項目建設承擔單位按照項目的規(guī)劃設計具體負責實施，實行項目法人責任制，對自治 區(qū)人民政府負責。建設項目投資計劃下達后，項目主管部門要以合同的形式明確項目建設單位的實施進度、目標任務和考核指標等。建設單位按合同要求，第一時間明確項目法人，落實建設管理責權和崗編。 公示制： 項目建設單位在項目建設期間建立公示制度，包括項目區(qū)建設內容和資金投入和招投標公示，增強項目實施的透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。 招投標制： 項目建設所需設備和材料由項目建設單位按規(guī)劃提出的儀器設備、材料清單統(tǒng)一招標采購，保證項目建設所需設備材料的先進性及質量要求。招標前，建設單位應做好招標方案編審、標底編制等工作，以保證 資質良好的投標人能順利投標，同時確保招標限價不突破概算。招標中，建設單位要落實招投標政策法規(guī)，禁止串標、買標和轉包、違法分包等行為擾亂建設市場。招標結束后，建設單位應及時歸檔招標過程文件和投標文件，以保證招投標具有可追溯性，便于建設單位管理施工階段的變更處理、索賠或糾紛解決等問題。 合同制： 實行合同管理制是確保建設項目控制目標實現的需要。建設項目中標通知書下發(fā)后，建設單位應嚴格執(zhí)行合同會簽制，確保合同雙方責權明確，合同內容可行、可追溯。對于合同支付，建設單位應嚴格按規(guī)范制訂的預付款和進度款支付申請程序進行， 確保合同 38 的全面履行。對于設計變更，建設單位應按照“能不變則不變，變則走變更備案程序”的思路進行。應該注意的是，合同編制過程中，建設單位應重點研究確定索賠和違約等條款，以確保合同公正、有效地履行和切實保護建設單位的合法利益。 工程監(jiān)理制： 實行建設監(jiān)理制是約束建設行為的需要。建設監(jiān)理按“公平、公正、公開、誠信”原則，切實履行“四控制二管理一協(xié)調”職責。建設單位應強制要求建設監(jiān)理單位執(zhí)行總監(jiān)理工程師負責制，嚴格審查監(jiān)理單位資質，切實按《監(jiān)理實施細則》開展監(jiān)理工作，并依法要求建立單位按照“公正、獨立、自主”的原則， 實行全過程、全方位監(jiān)理，嚴把技術要求關、材料檢驗關、工序質量關以及工程質量評定關。 竣工驗收制： 建設單位應嚴格按照相關的驗收規(guī)定，并依據相關工程質量監(jiān)督部門批復的項目劃分情況，準備驗收材料。項目建成后，由自治區(qū)農業(yè)廳統(tǒng)一組織專家進行項目評估和驗收。 資金使用和財務管理 本項目建設資金為專項資金，為了保證項目的順利實施，項目建設承擔單位要嚴格按照專項資金管理的有關規(guī)定保證項目資金的使用，并積極落實地方配套資金的及時到位。對項目建設專項資金要設立銀行專戶，項目資金實行?？睢?、專人管理，并嚴格按照 自治區(qū)審批方案分期分批進行列支，嚴禁擠占、挪用項目建設資金。項目資金管理要做到有制度、有計劃，并按規(guī)定定期向項目管理部門報送財務報表。項目資金使用和支出實行項目建設單位法人代表審批負責制，并按項目資金管理規(guī)定，在項目建成后，對項目建設財務帳目進行全面審計。 項目建設與管理 39 本項目建設在項目建設領導小組的統(tǒng)一領導下，由項目建設承擔單位按照項目的規(guī)劃設計具體負責實施。項目管理部門要以合同的形式明確項目建設單位的實施進度、目標任務和考核指標等。 項目建設所需設備和儀器按規(guī)劃提出的儀器設備、材料清單統(tǒng)一招標采購，保證項目建設所需儀器設備的先進性及質量要求。項目工程質量采取領導負責制，建設單位要建立嚴格的崗位責任制度，做到崗位明確，職責分明，真正做到誰主管，誰負責。 項目建成后的運行組織管理機構與職能 組織管理機構 建成后區(qū)試站隸屬自治區(qū)種子站統(tǒng)一管理。工作人員實行聘用制，責任到人，獨立核算。管理上實行目標責任制，所有人員在明確職責、任務的基礎上，實行效益與工資掛鉤，對完不成任務的人員可隨時解聘，對優(yōu)秀的人才及時聘任，不搞終生制，保證人才的良性循環(huán)。 人員配置 設置站長 1 人， 會計 1 人，技術負責人 23。 運行費用 不再需要國家財政撥款。 職能 承擔小麥、玉米、甜菜、向日葵等新品種評比試驗、區(qū)域試驗、生產試驗 承擔小麥、玉米、甜菜、向日葵等新品種展示示范。 組織安排新品種示范推廣工作。 開展良種良法，農業(yè)新技術以及與育種密切相關的應用和開發(fā)研究。 40 第十三章 效益分析 經濟效益 該項目建成后區(qū)域試驗站每年可承擔糧、油、糖等區(qū)域試驗及新品種展示示范任務，通過有計劃的對新品種定點試驗 ，可以引進、篩選、推廣優(yōu)質、高產、多抗的新品種，有效提高試驗質量，降低不成功試驗的次數，提供最佳品種，為新品種推廣提供科學依據，有利于品種結構調整，提高品質，增加品種類型，有利于加快科技成果的轉化，有利于促進輻射帶動當地及北疆區(qū)域經濟的發(fā)展，有利于新疆農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農民增產增收。 社會效益 該項目實行綜合治理，不僅改善了農田土質和交通狀況，建設控水面積 260 畝滴灌設施 1 套，從而使水資源利用率提高 12%，有效地控制水土流失，增加了抗災能力。該項目實施后，區(qū)內農田防護林面積將增加 15 畝，防護林用地占 到耕地面積大于 %，有效地增加了農田防護面積，有利于遏止干熱風的危害，改善農田局部氣候。該項目實施后，使區(qū)內 260畝耕地土壤類型得到改善，土壤等級從 3— 4等提到 2— 3級。由于實施綜合治理，農田水利基礎設施得到改善，水土流失得以有效的控制。本項目建設起到環(huán)境保護與提高農民收入的雙重效益。 生態(tài)效益 該項目的實施，因地制宜安排試驗及展示示范，充分利用光、熱、水、土生態(tài)資源，增加植被覆蓋率，促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，無任何污染，實行宏觀、微觀相結合、遠近期相結合、開發(fā)治理相結合、土地用養(yǎng)相結合，對節(jié)水節(jié) 能，恢復界生態(tài)平衡、促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)十分有利。 41 第十四章 招標方案 工程施工及設備采購招標、投標是招標方和投標方法人之間的活動，受國家法律保護和約束。 招投標執(zhí)行依據 《中華人民共和國招標投標法》 《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》 《工程建設項目施工招標投標辦法》 國家委、部級自治區(qū)發(fā)布的有關文件 招標原則及要求 、公開、公平競爭和擇優(yōu)定標的原則。每項招標應有三家以上（含三家）投標單位參加。招標工作小組要對投標者進行資質審查；堅持以方案可行性、質量可靠性、技術先進 性、報價合理性和售后服務質量等為依據進行綜合評價。評標程序和定標應參照國家有關法規(guī)進行，簽訂的合同必須符合國家有關法律法規(guī)的要求。 。參加招標工作的人員必須堅持原則，秉公辦事；嚴禁該招標的不經招標或不集體討論而確定施工和供貨單位；嚴禁明招暗定，泄漏標底，招標走過場。 ，審計部門不予審計或審簽，財務部門不予付款。并視情節(jié)追究有關單位和人員的相關責任，涉嫌違紀違法的移交紀檢部門或司法機關處理。 制，凡參與了相關項目的組織、論證、評標、審批、經辦、監(jiān)督的人員要對該項目終身負責。 招標程序 42 工招標工作由招標單位按下列程序進行： 、投標管理機構提交招標申請書，并經批準。招標申請書的內容主要包括：招標工程具備的條件，招標機構的組織情況，分標方案與招標計劃，擬采用的招標方式和對投標單位的資質要求等。 組織編制招標文件和標底并報上級招標投標管理機構審定。 發(fā)布招標通知，出示資格預審文件。 投標單位填報資格預審書和有關資料。 對投標單 位進行資格審查，并提出資格預審報告。 向資審合格的投標單位出示招標文件及有關資料。 ，組織投標單位進行現場勘查，解答招標文件中的問題。 ，制定評標、定標原則和辦法。 召開開標會議，當眾開標。 組織評標，在評標期間，召開澄清會議，邀請投標單位對投標書作出必要的澄清。 選定中標單位和修補中標單位，報上級招標管理機 與初選的中標單位進行標前談判。 發(fā)中標通知書，與中標單位正 式簽訂合同，合同副本報上級招標投標管理機構備案。 通知為中標單位。 招標單位的范圍 招標單位必須是依法成立并具有法人地位的事業(yè)或企業(yè)組織或表 43 項目法人對工程建設進行管理的建設單位，具體包括： 有組織招標項目適應的經濟、法律、管理人員； 有組織編制招標文件的能力； 具備建筑施工資質 3 級以上總承包； 專業(yè)設備、儀器生產廠家。 項目招標形式 本項目施工招標采用公開招標的形式，要求至少要有五家三級以上（含三級）的施工企業(yè)和五家專業(yè)儀器設備生 產企業(yè)參加投標。投標方持有《施工企業(yè)資質等級證書》，具備有關資質要求的施工企業(yè)均可參加其資質相適應的工程施工招標。 項目招標內容 本項目招標額 ，其中： ，包括農機具、 實驗 儀器設備 、種子加工設備 等 組織單位：新疆 塔城地區(qū)農科所 招標方式：邀請招標 150萬元 。 包括 實驗室、 考種室、掛藏室、 展示室、農機庫、生產資料庫、種子倉庫 等。 組織單位： 新疆塔城地區(qū)農科所 招標方式：公開招標 田間建設 萬元，包括 滴灌設施 、 機井、溫 室、網室等 組織單位： 新疆塔城地區(qū)農科所 招標方式：公開招標 其他輔助工程 90 萬元，包括田間道路、圍墻等。 44 組織單位：新疆塔城地區(qū)農科所 招標方式：公開招標 項目招標執(zhí)行機構的主要職能 執(zhí)行項目的集中招標 對分散招標的指導、監(jiān)督、檢查，全過程的跟蹤服務。 二級招標的財務審查，撥款或支付。 ，做好本級財務工作的同時，檢查、指導、幫助各項目建設單位做好財務工作，使財務賬目規(guī)范化。 參與工程項目的 驗收（包括財務驗收）。 辦理固定資產財務移交。 接受審計部門的審計。 依據國家法律法規(guī)，參考國家有關行業(yè)規(guī)范，制定一套結合本項目實際情況的采購規(guī)范。主要包括：各種采購方式的基本工作流程和要點；招標文件的范本；工程和貨物的合同范本；財務管理和支付的規(guī)范要點。要求所有項目建設單位和項目所在地項目主管部門，上下一致，統(tǒng)一行為，無論項目工程建設采購，還是國家資金的使用管理，都要按國家要求把項目建設成合格的規(guī)范化的農業(yè)項目。 45 第十五章 結論與建議 新疆塔城地區(qū)農科所，是財政全 額撥款的副縣級農業(yè)事業(yè)單位，具有獨立法人的地區(qū)級科研單位。法人代表李金福，男， 42 歲 ，漢族，中共黨員，大學本科文化程度，長期工作在農業(yè)第一線，具有豐富的理論及實踐經驗和較高的管理水平。 塔城地區(qū)農科所是在 1956 年自治區(qū)組建的地區(qū)級塔城科研基點組