【正文】 程建設(shè) 各類儀 器設(shè)備購置，安裝及調(diào)試 項目驗收 35 第十一章 土地、規(guī)劃和環(huán)保 該項目 260 畝用地隸屬 塔城地區(qū)農(nóng)科所，土地屬于自有，可無償將 260 畝地用以新疆農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站項目建設(shè)。 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門通過對該項目的考察論證，認(rèn)為該項目（ 1） 在整個環(huán)節(jié)中采取高效節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，可節(jié)能降耗降低運行成本；（ 2） 設(shè)計優(yōu)先采用國家推薦的節(jié)能產(chǎn)品和質(zhì)量過硬的電氣設(shè)備，如選用低損耗變壓器，力求降低供電設(shè)備自身損耗。項目的實施保證了水、土資源的充分利用，增加植被覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，無任何污染，同意建設(shè)。 36 第十二章 項目組織管理與運行 完善而強(qiáng)有力的組織管理是項目順利實施的關(guān)鍵。為此，專門設(shè)立了項目組織管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化項目建設(shè)和資金管理，以保證項目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。 項目建設(shè)期組織管理機(jī)構(gòu)及職能 為保證本項目順利實施，塔城地區(qū)人民無政府 成立了區(qū)試站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項目實施方案的審定、項目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、項目建設(shè)過程中重大問題決策，以及協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作、項目資金使用監(jiān)督等。 組 長： 李建中（塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 ） 副組長： 李金福（塔城地區(qū)農(nóng) 科所所長） 成 員： 周兆明 （塔城地區(qū)種子站站長） 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在 地區(qū)農(nóng)科所 ， 李金福 兼任辦公室主任。辦公室主要負(fù)責(zé)項目建設(shè)工程的前期申報、設(shè)計文件的最后審批工作，并按照國家項目管理要求，在項目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)制，監(jiān)理制，合同制的原則，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查，負(fù)責(zé)項目實施過程中的綜合協(xié)調(diào)工作，以及項目辦公室的其他管理工作和日常事務(wù)。 辦公室主任 ： 李金福（塔城地區(qū)農(nóng)科所所長） 成 員 ： 阿拜都拉 （ 塔城地區(qū)農(nóng)科所高級農(nóng)藝師 ） 張玉華 （ 塔城 地區(qū)農(nóng)科所高級農(nóng)藝師 ） 楊家旭 （ 塔城地區(qū)農(nóng)科所農(nóng)藝師 ） 吳慶紅 （ 塔城地區(qū)農(nóng)科所農(nóng)藝師 ） 董 飛（塔城地區(qū)農(nóng)科所農(nóng)藝師） 37 項目建設(shè)實行“六制”管理 為建設(shè)項目的順利實施，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范項目管理，推行“六制”管理，即：項目法人負(fù)責(zé)制、公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、竣工驗收制度。 法人負(fù)責(zé)制： 本項目建設(shè)在項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由項目建設(shè)承擔(dān)單位按照項目的規(guī)劃設(shè)計具體負(fù)責(zé)實施，實行項目法人責(zé)任制，對自治 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。建設(shè)項目投資計劃下達(dá)后，項目主管部門要以合同的形式明確項目建設(shè)單位的實施進(jìn)度、目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)等。建設(shè)單位按合同要求，第一時間明確項目法人，落實建設(shè)管理責(zé)權(quán)和崗編。 公示制： 項目建設(shè)單位在項目建設(shè)期間建立公示制度，包括項目區(qū)建設(shè)內(nèi)容和資金投入和招投標(biāo)公示，增強(qiáng)項目實施的透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。 招投標(biāo)制： 項目建設(shè)所需設(shè)備和材料由項目建設(shè)單位按規(guī)劃提出的儀器設(shè)備、材料清單統(tǒng)一招標(biāo)采購，保證項目建設(shè)所需設(shè)備材料的先進(jìn)性及質(zhì)量要求。招標(biāo)前，建設(shè)單位應(yīng)做好招標(biāo)方案編審、標(biāo)底編制等工作，以保證 資質(zhì)良好的投標(biāo)人能順利投標(biāo)，同時確保招標(biāo)限價不突破概算。招標(biāo)中，建設(shè)單位要落實招投標(biāo)政策法規(guī)，禁止串標(biāo)、買標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包等行為擾亂建設(shè)市場。招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)及時歸檔招標(biāo)過程文件和投標(biāo)文件，以保證招投標(biāo)具有可追溯性，便于建設(shè)單位管理施工階段的變更處理、索賠或糾紛解決等問題。 合同制： 實行合同管理制是確保建設(shè)項目控制目標(biāo)實現(xiàn)的需要。建設(shè)項目中標(biāo)通知書下發(fā)后，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同會簽制，確保合同雙方責(zé)權(quán)明確，合同內(nèi)容可行、可追溯。對于合同支付，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范制訂的預(yù)付款和進(jìn)度款支付申請程序進(jìn)行， 確保合同 38 的全面履行。對于設(shè)計變更，建設(shè)單位應(yīng)按照“能不變則不變，變則走變更備案程序”的思路進(jìn)行。應(yīng)該注意的是，合同編制過程中，建設(shè)單位應(yīng)重點研究確定索賠和違約等條款，以確保合同公正、有效地履行和切實保護(hù)建設(shè)單位的合法利益。 工程監(jiān)理制： 實行建設(shè)監(jiān)理制是約束建設(shè)行為的需要。建設(shè)監(jiān)理按“公平、公正、公開、誠信”原則，切實履行“四控制二管理一協(xié)調(diào)”職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)制要求建設(shè)監(jiān)理單位執(zhí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格審查監(jiān)理單位資質(zhì)，切實按《監(jiān)理實施細(xì)則》開展監(jiān)理工作，并依法要求建立單位按照“公正、獨立、自主”的原則， 實行全過程、全方位監(jiān)理，嚴(yán)把技術(shù)要求關(guān)、材料檢驗關(guān)、工序質(zhì)量關(guān)以及工程質(zhì)量評定關(guān)。 竣工驗收制： 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的驗收規(guī)定，并依據(jù)相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督部門批復(fù)的項目劃分情況，準(zhǔn)備驗收材料。項目建成后，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一組織專家進(jìn)行項目評估和驗收。 資金使用和財務(wù)管理 本項目建設(shè)資金為專項資金，為了保證項目的順利實施，項目建設(shè)承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照專項資金管理的有關(guān)規(guī)定保證項目資金的使用，并積極落實地方配套資金的及時到位。對項目建設(shè)專項資金要設(shè)立銀行專戶，項目資金實行?？?、專帳、專人管理，并嚴(yán)格按照 自治區(qū)審批方案分期分批進(jìn)行列支，嚴(yán)禁擠占、挪用項目建設(shè)資金。項目資金管理要做到有制度、有計劃，并按規(guī)定定期向項目管理部門報送財務(wù)報表。項目資金使用和支出實行項目建設(shè)單位法人代表審批負(fù)責(zé)制，并按項目資金管理規(guī)定，在項目建成后，對項目建設(shè)財務(wù)帳目進(jìn)行全面審計。 項目建設(shè)與管理 39 本項目建設(shè)在項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由項目建設(shè)承擔(dān)單位按照項目的規(guī)劃設(shè)計具體負(fù)責(zé)實施。項目管理部門要以合同的形式明確項目建設(shè)單位的實施進(jìn)度、目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)等。 項目建設(shè)所需設(shè)備和儀器按規(guī)劃提出的儀器設(shè)備、材料清單統(tǒng)一招標(biāo)采購，保證項目建設(shè)所需儀器設(shè)備的先進(jìn)性及質(zhì)量要求。項目工程質(zhì)量采取領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，做到崗位明確，職責(zé)分明，真正做到誰主管，誰負(fù)責(zé)。 項目建成后的運行組織管理機(jī)構(gòu)與職能 組織管理機(jī)構(gòu) 建成后區(qū)試站隸屬自治區(qū)種子站統(tǒng)一管理。工作人員實行聘用制，責(zé)任到人，獨立核算。管理上實行目標(biāo)責(zé)任制，所有人員在明確職責(zé)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，實行效益與工資掛鉤，對完不成任務(wù)的人員可隨時解聘，對優(yōu)秀的人才及時聘任，不搞終生制，保證人才的良性循環(huán)。 人員配置 設(shè)置站長 1 人， 會計 1 人，技術(shù)負(fù)責(zé)人 23。 運行費用 不再需要國家財政撥款。 職能 承擔(dān)小麥、玉米、甜菜、向日葵等新品種評比試驗、區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗 承擔(dān)小麥、玉米、甜菜、向日葵等新品種展示示范。 組織安排新品種示范推廣工作。 開展良種良法，農(nóng)業(yè)新技術(shù)以及與育種密切相關(guān)的應(yīng)用和開發(fā)研究。 40 第十三章 效益分析 經(jīng)濟(jì)效益 該項目建成后區(qū)域試驗站每年可承擔(dān)糧、油、糖等區(qū)域試驗及新品種展示示范任務(wù)，通過有計劃的對新品種定點試驗 ，可以引進(jìn)、篩選、推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的新品種，有效提高試驗質(zhì)量，降低不成功試驗的次數(shù)，提供最佳品種，為新品種推廣提供科學(xué)依據(jù)，有利于品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高品質(zhì)，增加品種類型，有利于加快科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于促進(jìn)輻射帶動當(dāng)?shù)丶氨苯畢^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于新疆農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民增產(chǎn)增收。 社會效益 該項目實行綜合治理，不僅改善了農(nóng)田土質(zhì)和交通狀況，建設(shè)控水面積 260 畝滴灌設(shè)施 1 套，從而使水資源利用率提高 12%，有效地控制水土流失，增加了抗災(zāi)能力。該項目實施后，區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林面積將增加 15 畝，防護(hù)林用地占 到耕地面積大于 %，有效地增加了農(nóng)田防護(hù)面積，有利于遏止干熱風(fēng)的危害，改善農(nóng)田局部氣候。該項目實施后，使區(qū)內(nèi) 260畝耕地土壤類型得到改善，土壤等級從 3— 4等提到 2— 3級。由于實施綜合治理，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，水土流失得以有效的控制。本項目建設(shè)起到環(huán)境保護(hù)與提高農(nóng)民收入的雙重效益。 生態(tài)效益 該項目的實施，因地制宜安排試驗及展示示范，充分利用光、熱、水、土生態(tài)資源，增加植被覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，無任何污染，實行宏觀、微觀相結(jié)合、遠(yuǎn)近期相結(jié)合、開發(fā)治理相結(jié)合、土地用養(yǎng)相結(jié)合，對節(jié)水節(jié) 能，恢復(fù)界生態(tài)平衡、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)十分有利。 41 第十四章 招標(biāo)方案 工程施工及設(shè)備采購招標(biāo)、投標(biāo)是招標(biāo)方和投標(biāo)方法人之間的活動，受國家法律保護(hù)和約束。 招投標(biāo)執(zhí)行依據(jù) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 國家委、部級自治區(qū)發(fā)布的有關(guān)文件 招標(biāo)原則及要求 、公開、公平競爭和擇優(yōu)定標(biāo)的原則。每項招標(biāo)應(yīng)有三家以上（含三家）投標(biāo)單位參加。招標(biāo)工作小組要對投標(biāo)者進(jìn)行資質(zhì)審查；堅持以方案可行性、質(zhì)量可靠性、技術(shù)先進(jìn) 性、報價合理性和售后服務(wù)質(zhì)量等為依據(jù)進(jìn)行綜合評價。評標(biāo)程序和定標(biāo)應(yīng)參照國家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行，簽訂的合同必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。 。參加招標(biāo)工作的人員必須堅持原則，秉公辦事；嚴(yán)禁該招標(biāo)的不經(jīng)招標(biāo)或不集體討論而確定施工和供貨單位；嚴(yán)禁明招暗定，泄漏標(biāo)底，招標(biāo)走過場。 ，審計部門不予審計或?qū)徍?，財?wù)部門不予付款。并視情節(jié)追究有關(guān)單位和人員的相關(guān)責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)處理。 制，凡參與了相關(guān)項目的組織、論證、評標(biāo)、審批、經(jīng)辦、監(jiān)督的人員要對該項目終身負(fù)責(zé)。 招標(biāo)程序 42 工招標(biāo)工作由招標(biāo)單位按下列程序進(jìn)行： 、投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)申請書，并經(jīng)批準(zhǔn)。招標(biāo)申請書的內(nèi)容主要包括：招標(biāo)工程具備的條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的組織情況，分標(biāo)方案與招標(biāo)計劃，擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)單位的資質(zhì)要求等。 組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底并報上級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。 發(fā)布招標(biāo)通知，出示資格預(yù)審文件。 投標(biāo)單位填報資格預(yù)審書和有關(guān)資料。 對投標(biāo)單 位進(jìn)行資格審查，并提出資格預(yù)審報告。 向資審合格的投標(biāo)單位出示招標(biāo)文件及有關(guān)資料。 ，組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場勘查，解答招標(biāo)文件中的問題。 ，制定評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法。 召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾開標(biāo)。 組織評標(biāo)，在評標(biāo)期間，召開澄清會議，邀請投標(biāo)單位對投標(biāo)書作出必要的澄清。 選定中標(biāo)單位和修補(bǔ)中標(biāo)單位，報上級招標(biāo)管理機(jī) 與初選的中標(biāo)單位進(jìn)行標(biāo)前談判。 發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位正 式簽訂合同，合同副本報上級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。 通知為中標(biāo)單位。 招標(biāo)單位的范圍 招標(biāo)單位必須是依法成立并具有法人地位的事業(yè)或企業(yè)組織或表 43 項目法人對工程建設(shè)進(jìn)行管理的建設(shè)單位，具體包括： 有組織招標(biāo)項目適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律、管理人員； 有組織編制招標(biāo)文件的能力； 具備建筑施工資質(zhì) 3 級以上總承包； 專業(yè)設(shè)備、儀器生產(chǎn)廠家。 項目招標(biāo)形式 本項目施工招標(biāo)采用公開招標(biāo)的形式，要求至少要有五家三級以上（含三級）的施工企業(yè)和五家專業(yè)儀器設(shè)備生 產(chǎn)企業(yè)參加投標(biāo)。投標(biāo)方持有《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》，具備有關(guān)資質(zhì)要求的施工企業(yè)均可參加其資質(zhì)相適應(yīng)的工程施工招標(biāo)。 項目招標(biāo)內(nèi)容 本項目招標(biāo)額 ，其中： ，包括農(nóng)機(jī)具、 實驗 儀器設(shè)備 、種子加工設(shè)備 等 組織單位：新疆 塔城地區(qū)農(nóng)科所 招標(biāo)方式：邀請招標(biāo) 150萬元 。 包括 實驗室、 考種室、掛藏室、 展示室、農(nóng)機(jī)庫、生產(chǎn)資料庫、種子倉庫 等。 組織單位： 新疆塔城地區(qū)農(nóng)科所 招標(biāo)方式：公開招標(biāo) 田間建設(shè) 萬元，包括 滴灌設(shè)施 、 機(jī)井、溫 室、網(wǎng)室等 組織單位： 新疆塔城地區(qū)農(nóng)科所 招標(biāo)方式：公開招標(biāo) 其他輔助工程 90 萬元，包括田間道路、圍墻等。 44 組織單位：新疆塔城地區(qū)農(nóng)科所 招標(biāo)方式：公開招標(biāo) 項目招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職能 執(zhí)行項目的集中招標(biāo) 對分散招標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，全過程的跟蹤服務(wù)。 二級招標(biāo)的財務(wù)審查，撥款或支付。 ，做好本級財務(wù)工作的同時，檢查、指導(dǎo)、幫助各項目建設(shè)單位做好財務(wù)工作，使財務(wù)賬目規(guī)范化。 參與工程項目的 驗收（包括財務(wù)驗收）。 辦理固定資產(chǎn)財務(wù)移交。 接受審計部門的審計。 依據(jù)國家法律法規(guī)，參考國家有關(guān)行業(yè)規(guī)范，制定一套結(jié)合本項目實際情況的采購規(guī)范。主要包括：各種采購方式的基本工作流程和要點；招標(biāo)文件的范本；工程和貨物的合同范本；財務(wù)管理和支付的規(guī)范要點。要求所有項目建設(shè)單位和項目所在地項目主管部門，上下一致，統(tǒng)一行為，無論項目工程建設(shè)采購，還是國家資金的使用管理，都要按國家要求把項目建設(shè)成合格的規(guī)范化的農(nóng)業(yè)項目。 45 第十五章 結(jié)論與建議 新疆塔城地區(qū)農(nóng)科所，是財政全 額撥款的副縣級農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，具有獨立法人的地區(qū)級科研單位。法人代表李金福，男， 42 歲 ，漢族，中共黨員，大學(xué)本科文化程度，長期工作在農(nóng)業(yè)第一線，具有豐富的理論及實踐經(jīng)驗和較高的管理水平。 塔城地區(qū)農(nóng)科所是在 1956 年自治區(qū)組建的地區(qū)級塔城科研基點組