【導讀】康、持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。醫(yī)院是南京中醫(yī)大學、XX市衛(wèi)生職業(yè)技術學院、全院正式職工706人，有32個臨床醫(yī)技科室，其中有護理單元的病區(qū)13個。是醫(yī)院重點專科。在開展126項技術項目，其中白內障超聲乳化摘除術加人工晶體植。術，在周邊地區(qū)享有廣泛聲譽。2021年門急診萬年人次，出院病人15814人。次，手術3589例次，分娩3741人次。歷幾代人的辛勤耕耘，已逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的醫(yī)療預防保健實體。極其艱苦的環(huán)境下初步形成了XX人民醫(yī)療防治體系。八十年代初，XX人民醫(yī)院開始。86年開展了胃鏡下胃癌的早期診斷；89年在XX率先開展介入新技術；93. XX人民醫(yī)院關心照顧老年人、殘疾人和外來務工人員，對上述人員免收掛號費，對于普通。感冒和一般感冒，診療費用控制在10元以內，同時，免費接受群眾各類病因的咨詢，這一措施的推行，受到了當?shù)厝罕姟＿@次，XX市XX人民醫(yī)院擴建工程，就是。同時為醫(yī)護人員提供較好的工作和休息環(huán)境。設計中結合國情及醫(yī)院實踐，盡量采用并吸取國際

　　

【正文】 的中心城市 CBD；南部重點推進越溪城市副中心建設，促進吳中開發(fā)區(qū)與吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈提升，建設高端產(chǎn)業(yè)城區(qū)和文化旅游強區(qū)；西部重點加快推進高新區(qū)獅山路和濱運河區(qū)域城市改造步伐，加強沿太湖區(qū)域生態(tài)保護，加速創(chuàng)新要素集聚，高標準建設 XX 科技城和西部生態(tài)城，促進獅山城市中心區(qū)與古城區(qū)的融合發(fā)展，提升 “和核戰(zhàn)略 ”的實施水平；北部重點以京滬高鐵 XX 站建設作為契機，科學規(guī)劃建設相城中心商貿城、 XX 高鐵新城，推進相城區(qū)與平江 新城、金閶新城的規(guī)劃融合，做靚 “水城、花城、商城和最佳生態(tài)人居城 ”；中部重點挖掘古城文化旅游內涵，穩(wěn)步推進古城區(qū)商圈和旅游景區(qū)升級改造，加強文化創(chuàng)意載體建設和特色街區(qū)培育，在旅游、商貿、文化、金融、房地產(chǎn)、專業(yè)服務等方面加大資源整合力度，增強要素集聚效應，擴大輻射服務范圍，提升文化旅游名城的發(fā)展水平。 30 （二）、 XX 吳中區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。 在 XX 吳中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中也強調： 十二五時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路之一為產(chǎn)業(yè)提升工程，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)、消費性服務業(yè)和公共性服務業(yè)并 舉發(fā)展，重點發(fā)展文化、旅游、現(xiàn)代物流和科技服務等產(chǎn)業(yè)，分層次、有重點地推進服務業(yè)整體提升，建設服務經(jīng)濟高地。大力發(fā)展先進制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，著力推進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構內部結構，顯著提高先進制造業(yè)綜合競爭力。 圍繞“國內知名濱湖旅游目的地、長三角新興科技創(chuàng)意基地、 XX 南部商務商貿中心”的服務發(fā)展定位，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展消費性和公共性服務業(yè)，促進服務業(yè)新一輪跨越發(fā)展。至 2021 年， 實現(xiàn)服務業(yè)增加 值 600億元，年均增長 19%，服務業(yè)從業(yè)人員比重達 45%左右。 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快形成以太湖國家旅游度假區(qū)為核心，七大國家級旅游景區(qū)為支撐的旅游發(fā)展格局，建成“國際水準、江南特質”的濱湖旅游目的地。重點突出“太湖休閑度假”和“孫子文化”兩大主題，大力實施區(qū)域引擎拉動、整合創(chuàng)新管理、旅游配套發(fā)展三大戰(zhàn)略，豐富發(fā)展太湖休閑度假游、水鄉(xiāng)營銷等營銷策略，建立景區(qū)景點星羅棋布、旅游形態(tài)各具特色、節(jié)慶活動豐富多彩、旅游紀念品種類繁多的旅游產(chǎn)業(yè)體系。加快宇航科技活動中心、太湖休閑俱樂部等重大旅游項目建設，重點引進 12 個主題公園， 打造新的旅游亮點。扎實推進環(huán)太湖旅游 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，著力提升旅游綜合服務、旅游交通、旅游餐飲、旅游住宿、旅游購物等配套要素建設，提高休閑旅游的舒適度和滿意率，延長旅游逗留時間。進一步培育壯大旅游企業(yè) ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)素質，提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際化程度。 31 至 2021 年，全區(qū)接待國內外游客達到 1800 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 220 億元，游客人均逗留時間超過 2 天。 提升發(fā)展消費性、公共性服務。加快 XX 南部商務商貿中心建設，培育發(fā)展總部經(jīng)濟，著力引進一批國內外知名企業(yè)的營運總部、分公司或智能性總部。積極構建現(xiàn)貨與電子交易、有形與 無形相結合的現(xiàn)代商貿流通體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新興業(yè)態(tài)，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點布局，推進農(nóng)貿市場升級改造，加強 XX 開瑪廣場、尹山國際汽車城、南環(huán)橋農(nóng)副產(chǎn)品市場等專業(yè)市場建設，形成特色鮮明、功能互補的商貿發(fā)展格局。 穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展旅游地產(chǎn)、科技地產(chǎn)、商貿地產(chǎn)等地產(chǎn)項目。以完善城鄉(xiāng)公共服務體系為目標，創(chuàng)新發(fā)展教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、體育健身、機構養(yǎng)老、市政服務等公共性服務業(yè)，鼓勵發(fā)展生活娛樂、個性醫(yī)療、時尚配餐、網(wǎng)絡代理等新型生活服務業(yè)態(tài)。 吳中運河風光帶規(guī)劃如下圖： 經(jīng)過綜合分析， 該項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求。 二、產(chǎn)業(yè)政策分析 改革開放以來， XX 緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟兩波重大歷史機遇，一舉走在全省乃至全國大中城市的前列。 2021 年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 7， 472 億元，按可比價格計算比上年增長 %。經(jīng)濟總量位居全國城市第五位。人均 GDP 從 1952 年 32 的 126 元發(fā)展到超過 1 萬美元，按照國際購買力平價計算，已達到上中等收入國家和地區(qū)的水平。但 2021 年金融危機使得 XX“三駕馬車 ”中動力最強勁的進出口突然急轉直下，最低谷時跌幅深達 50%左右， XX 的 發(fā)展已經(jīng)走在了一個十字路口，下一步要走得更遠攀得更高，要實現(xiàn)保增長促發(fā)展，就是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。 現(xiàn)代服務業(yè)是衡量經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化水平的重要標志。根據(jù)西方工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展的一般經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)結構的演變有其內在邏輯演進規(guī)律。隨著經(jīng)濟的不斷增長，第一產(chǎn)業(yè)的比重將下降，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升，并且第三產(chǎn)業(yè)比重將超過第二產(chǎn)業(yè)，成為其支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家正是由于作為第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)的快速發(fā)展，使得其經(jīng)濟持續(xù)增長，社會不斷進步。但是，與國內外發(fā)達地區(qū)相比， XX 的第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量不到 40%，明顯 “短腿 ”。為此， XX 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，形成高科技引導的、服務業(yè)全面發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)格局，是促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)造就業(yè)機會和增加人民收入、提高人民生活質量的重要途徑。 （ 一 ） 、目前 XX 服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)結構中的比重不斷增加。改革開放以來， XX 三次產(chǎn)業(yè)結構中第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈逐步下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重呈總體上升態(tài)勢。 1978 年三次產(chǎn)業(yè)比例為 ∶ ∶ ，呈 “二、一、三 ”排列。 1987 年服務業(yè)占比超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比例調整為 19∶ ∶ ，呈 “二、三、一 ”排列。此后，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，到 2021 年三次產(chǎn)業(yè)比例調整為 ∶ 62∶ 。（資料來源： XX 統(tǒng)計局網(wǎng)站的《 2021 年 XX 統(tǒng)計年鑒》）（圖 1） 就業(yè)比重不斷增加。根據(jù) XX 統(tǒng)計局 2021 年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，截止到 2021年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員 萬人，比上年末增加 萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè) 萬人，第二產(chǎn)業(yè) 萬人，第三產(chǎn)業(yè) 萬人，一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例為 ∶ ∶ 。（圖 2） 對外開放不斷擴大。 2021 年 新批服務業(yè)外商投資項目 523 個，注冊外資 億美元，增長 %，實際到賬外資 億美元，增長 121%，占全部注冊外資和實際到賬外資的比重分別為 %和 %。投資領域由傳統(tǒng)領域擴大到金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)，其中科技服務業(yè)和傳輸計算機服務業(yè) 33 實際到賬外資分別增長 倍和 倍。 新興產(chǎn)業(yè)亮點頻現(xiàn)。服務外包產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已擁有 1 個國家級服務外包示范基地、 3 個省級基地城市、 6 個省級示范區(qū)。軟件、動漫、第三方物流、金融會計、人力資源等方面服務外包企業(yè)約 有 500 家，從業(yè)人員 5 萬人左右。全市 30 個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)吸引入駐企業(yè)近萬家，全年實現(xiàn)銷售收入 1， 000 億元以上。以 XX 工業(yè)園區(qū)保稅物流中心、張家港保稅物流區(qū)和蘇高新保稅物流中心為依托的 “一園二中心 ”保稅物流格局初步形成。 （ 二 ） 、當前 XX 服務業(yè)存在的問題 雖然 XX 的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，但仍然存在以下問題： 服務業(yè)增加值和就業(yè)比重偏低。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重是國際通用的衡量服務業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志。一般來說，地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，其服務業(yè)所占份額也就越高。雖然經(jīng)過十多 年的快速發(fā)展， 2021 年 XX 服務業(yè)增加值占 GDP的比重已達到 %，但這一占比大大低于 71%的世界平均水平，也低于發(fā)展中國家45%的平均水平。這與 XX 綜合經(jīng)濟實力居全國前列相比形成較大反差。 服務業(yè)內部結構不合理，新興服務業(yè)比重偏低。服務業(yè)內部結構變化呈現(xiàn)的主要特點：服務業(yè)主體結構改變較慢，結構能級提升緩慢。從內部結構看，具有高知識含量和高附加值的生產(chǎn)性服務業(yè)尚未形成規(guī)模，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)等服務業(yè)發(fā)展滯后。在服務業(yè)內部，以 2021 年 XX 為例，各行業(yè)對服務業(yè)的貢獻度依次為：批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)（ %）、金融保險業(yè)（ %）、房地產(chǎn)業(yè)（ %）、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)（ %）、公共管理和社會組織（ %）、教育（ %）、租賃和商務服務業(yè)（ %）、交通運輸倉儲業(yè)（ %）、住宿餐飲業(yè)（ %）、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)（ %）、居民服務和其他服務業(yè)（ %）、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)（ %）、文化、體育和娛樂業(yè)（ %）、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)（ %） 。新興服務業(yè)的貢獻份額總體規(guī)模小、比重偏低，對服務業(yè)的帶動作用不強。服務業(yè)結構。 XX 第三產(chǎn)業(yè)的內部結構不盡合理。傳統(tǒng)服務業(yè)特別是批發(fā)零售餐飲業(yè)比重較高，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)還不夠發(fā)達。房地 34 產(chǎn)業(yè)比重偏大。 2021 年，房地產(chǎn)投資占服務業(yè)投資的比重超過 50%。房地產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)投資規(guī)模偏小將會大大削弱 XX 在國內的領先地位和相對優(yōu)勢。 （ 三 ） 、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)策略建議 在優(yōu)化先進制造業(yè)的同時，更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持發(fā)展 “世界工廠 ”與 “世界辦公室 ”并重，注重提高 先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的科技含量和附加值。繼續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，重點在 “兩軸三帶 ”上謀發(fā)展。以滬寧交通線東西發(fā)展軸和蘇嘉杭高速公路南北發(fā)展軸，作為 XX 未來經(jīng)濟集聚成長的中樞系統(tǒng)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。沿長江岸線著重發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，沿太湖主要發(fā)展生態(tài)旅游及相關綠色產(chǎn)業(yè)，沿滬浙地區(qū)要發(fā)展成為 XX 承接上海輻射、吸納外來資本的前沿陣地。 大力發(fā)展服務業(yè)，重點在現(xiàn)代服務業(yè)上求突破。一是充分利用有利條件，將城市作為服務業(yè)發(fā)展的重要載體，加快工業(yè)園區(qū) CBD、高新區(qū)科技城、太倉港、花橋國際商務城、軟 件園建設。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，培植發(fā)展文化創(chuàng)意、商務會展等新興服務業(yè)，提升發(fā)展旅游、商貿等傳統(tǒng)服務業(yè)，突出抓好現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流重點企業(yè)、大型產(chǎn)品交易市場、服務業(yè)品牌、具有自主知識產(chǎn)權的軟件企業(yè)和服務外包企業(yè)等 “五個一批 ”，努力提升 XX 服務業(yè)規(guī)模水平。三是調整優(yōu)化先進制造業(yè)，重點在高新技術上求突破。重點發(fā)展以電子信息為代表的先進制造業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、精密機械、汽車及零配件等支柱產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、以基礎產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)結構。大力實 施新一輪高新技術產(chǎn)業(yè) “雙倍增 ”計劃，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中本土企業(yè)所占份額進一步增加。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。 加快實施現(xiàn)代服務業(yè)跨越計劃，在提升產(chǎn)業(yè)競爭力上有更大突破。加速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展消費性服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務業(yè)。按照服務業(yè)新一輪跨越發(fā)展計劃，推動金融、現(xiàn)代物流、科技和信息服務、文化產(chǎn)業(yè)、商貿、旅游、商務服務業(yè)、房地產(chǎn)等服務業(yè)專項發(fā)展計劃的全面實施。繼續(xù)加大服務業(yè)集聚區(qū)的建設力度。有效利用國際服務貿易和服務業(yè)資本轉 移的契機，重點加大對服務外包、研發(fā)設計、金融保險、倉儲物流、商務服務等生產(chǎn)型服務業(yè)和創(chuàng)新、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，高端商用房 35 產(chǎn)等生活消費型服務業(yè)引資力度。推動商貿中心區(qū)的加快發(fā)展。以規(guī)劃為引導，以項目為抓手，大力推動園區(qū)金雞湖東商貿核心區(qū)、古城商圈（觀前、南門、石路商圈），加快提高中心城鄉(xiāng)商貿首位度。大力發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟。吸引跨國公司在 XX 設立區(qū)域性總部，提升 XX 在經(jīng)濟國際化與區(qū)域經(jīng)濟一體化中的地位。加快文化旅游城市建設，在提升文化影響力上有更大突破。 培養(yǎng)人才，爭創(chuàng)有競爭力的服務業(yè)區(qū)位環(huán)境。大力實施人才強 區(qū)戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，注重人才使用的制度建設。一方面要加快引進人才。充分利用市場手段積極引進各類人才，加強引才的載體建設；建立健全人才激勵機制，暢通人才流動渠道，在硬性引才基礎上大力提倡柔性引才，構筑區(qū)域性人才高地。重點引進現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)、金融、會計法律、廣告咨詢、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的高層次復合型人才，為服務業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構的調整提供人才保障；另一方面要整合教育資源，輻射教育優(yōu)勢，適度超前發(fā)展。調整高等教育與職業(yè)教育的比例，積極培養(yǎng)各類人才。要充分利用教育資源，構建以學校 與社區(qū)有機結合的終身教育體系，推進學習型城區(qū)建設。要強化相關從業(yè)人員的技能培訓，重點培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)所需人才，為產(chǎn)業(yè)結構升級做好人才儲備；推行職業(yè)制和證書制度，完善人才考評體系，在競爭中提高人才的使用效率。 綜上所述，本 項目的建設，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。