【正文】 濟要求、與國際接軌的道路運輸法規(guī)體系。　　——2010年，80%以上運政管理人員達到大專以上文化水平。所有運政管理人員均通過專業(yè)化培訓，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高?！　∑嚲S修服務(wù)水平　　——地級以上城市具備完成國內(nèi)外各種車輛、各類維修的作業(yè)能力；縣城具備完成國產(chǎn)車型各類維修和主要進口車型維護、小修的作業(yè)能力。一、二、三類汽車維修企業(yè)的比例達到1：3：6，每千輛車維修企業(yè)配備比例達到12（其中一、）?！　　恳活惼嚲S修企業(yè)主生產(chǎn)廠房面積達標，配備汽車廢氣抽排系統(tǒng)和有害粉塵集中系統(tǒng)、修車監(jiān)視系統(tǒng)、汽車性能檢測和汽車故障診斷設(shè)備，60%維修企業(yè)實現(xiàn)微機化管理?！　　獙崿F(xiàn)維修企業(yè)連鎖經(jīng)營，建立1—2個全國性的汽車維修品牌企業(yè)和若干個區(qū)域性汽車維修品牌企業(yè)；完成國省干線公路上的汽車維修救援網(wǎng)絡(luò)的組建工作?！　∵\輸輔助業(yè)水平——規(guī)范貨運代理經(jīng)營行為，對危險貨物和大型物件運輸實行專業(yè)代理?！　{駛員培訓管理實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，培訓質(zhì)量得到有效保證?！　　囎赓U形成規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化格局，大中城市間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。　　——搬運裝卸現(xiàn)代化、機械化、自動化水平明顯提高，人力裝卸勞動強度降低，操作安全得到保障?！　】萍歼M步水平　　——先進科學技術(shù)和設(shè)備廣泛應(yīng)用，行業(yè)科技含量明顯提高，科技創(chuàng)新體系基本建立，科技進步對道路運輸發(fā)展的貢獻率達到50%以上。　　——行業(yè)信息化水平明顯提高。以45個公路主樞紐為中心、各客貨運輸站場為結(jié)點，建立起面向全社會的客貨運輸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)系統(tǒng)，建立起比較完善的全國道路運政管理信息系統(tǒng)。　　可持續(xù)發(fā)展水平　　道路運輸能源利用水平進一步提高，道路運輸單位能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低10%；對環(huán)境的污染明顯減輕，營運車輛排放水平達到國家排放標準?！　ι鐣?jīng)濟的貢獻水平　　道路運輸對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度進一步提高，%，為社會提供1655萬個就業(yè)崗位，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用進一步增強?！　∪⒅饕胧　。ㄒ唬┱_處理公路建設(shè)與發(fā)展運輸?shù)年P(guān)系，充分認識發(fā)展運輸?shù)闹匾愿骷壗煌ㄖ鞴懿块T要牢固樹立“公路建設(shè)是基礎(chǔ)，發(fā)展運輸是目的”的思想，充分認識道路運輸在交通行業(yè)發(fā)展中的重要性，增強加快發(fā)展道路運輸業(yè)的緊迫感和責任感，努力實現(xiàn)道路運輸業(yè)的跨越式發(fā)展。公路建設(shè)部門在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)公路時要充分考慮到運輸生產(chǎn)和運輸組織的需要，盡可能將公路的建設(shè)、規(guī)劃與運輸站場的布局結(jié)合起來。運輸管理部門要根據(jù)公路建設(shè)的進展及時規(guī)劃運輸線路，組織客貨運輸，使公路建設(shè)與道路運輸相互推動、協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。ǘ┘涌彀l(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強行業(yè)競爭能力　　以企業(yè)資質(zhì)管理為切入點，加快運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整通過道路運輸企業(yè)資質(zhì)管理、推行客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標等政策措施，引導部分優(yōu)勢企業(yè)在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟原則，采取股份合作，兼并、聯(lián)合、重組、收購、引進外資等形式，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型運輸企業(yè)集團，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化經(jīng)營；引導個體經(jīng)營戶在自愿的基礎(chǔ)上，進行股份制或股份合作制改造，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。要研究促進現(xiàn)代道路運輸企業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)營模式，推進道路運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程?！　≌{(diào)整運力結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效低耗的新型運力在高速公路客運中重點發(fā)展高級客車，在國省干線客運中發(fā)展中高級客車，在農(nóng)村支線客運中發(fā)展適合農(nóng)村市場需求的中級客車和普通客車，杜絕農(nóng)用車、拖拉機、貨車從事客運；在貨運方面，要鼓勵發(fā)展廂式、罐式運輸車、半掛汽車列車、集裝箱專用運輸車、大噸位柴油車及危險品、鮮活、冷藏等專用運輸車，限制和淘汰技術(shù)等級低于二級的老舊車輛和標記噸位改小及軸載質(zhì)量超限的普通貨車參加運輸，禁止排放不達標的車輛、污染嚴重的老舊車輛從事營業(yè)性運輸。對鼓勵發(fā)展的新型運力，要認真研究具有可操作性的政策措施，加快發(fā)展?！　⊥ㄟ^加快產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點　　要鼓勵大型骨干企業(yè)做大做強，形成全國性或區(qū)域性的運輸企業(yè)集團，并引導其按“有進有退，有所為有所不為”的原則調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，構(gòu)建、發(fā)展企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展組織化程度和技術(shù)含量較高的客貨運輸業(yè)務(wù)。客運方面，主要以高速公路沿線中心城市為結(jié)點，發(fā)揮高速公路快速直達和道路運輸班次多、密度大的優(yōu)勢，樹立精品名牌意識，著力提高行業(yè)競爭力。同時，圍繞“春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日運輸，大力發(fā)展旅游客運；貨運方面，要發(fā)揮道路運輸“門到門”的優(yōu)勢，完善貨運網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展快件、零擔班車、集裝箱和危險貨物運輸?！　∫龑е行∑髽I(yè)在重點經(jīng)營好普通貨運、短途客運、農(nóng)村客運的同時，引導它們向“專、精、特、新”方向發(fā)展，根據(jù)其資質(zhì)條件從事區(qū)域性的特種運輸服務(wù)，進一步發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、吸納就業(yè)、滿足社會多樣化需求方面的作用?！　》值貐^(qū)、有重點地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展長途客運的結(jié)點運輸、快速客貨運輸?shù)刃滦瓦\輸形式和物流，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運；在西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)在發(fā)展傳統(tǒng)運輸?shù)幕A(chǔ)上，提高運輸服務(wù)的覆蓋面，鼓勵發(fā)展以滿足當?shù)鼗具\輸需求的運輸形式和農(nóng)村旅客運輸，有重點地發(fā)展快速運輸、物流和其它先進的運輸形式，形成分布合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。　　以提高人民生活水平為出發(fā)點，大力發(fā)展農(nóng)村運輸?！　∞r(nóng)村運輸要以實現(xiàn)“村村通客車”為目標，引導運力合理布局，解決爭熱線、棄冷線和農(nóng)村山區(qū)支線的問題。要開發(fā)安全性能好、經(jīng)濟可靠、適應(yīng)農(nóng)村道路的車輛，引導農(nóng)村客運的經(jīng)營業(yè)戶組建規(guī)范的股份合作制企業(yè)從事農(nóng)村客貨運輸。要以縣為單位，適當減免農(nóng)村客運車輛的交通稅費，統(tǒng)一規(guī)劃線路、站點、班次，引導汽車運輸企業(yè)“車頭向下”，發(fā)展城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集貿(mào)市場的環(huán)形班車線路，促進農(nóng)村客運的發(fā)展?！　〈罅Πl(fā)展現(xiàn)代物流，加快貨運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。各級交通主管部門要按照交通部等六部委制定的《關(guān)于加快現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》和交通部《關(guān)于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見》，加強對現(xiàn)代物流發(fā)展的指導，引導道路運輸企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴展倉儲、配送等運輸功能和服務(wù)范圍，建立和完善快捷準時、經(jīng)濟合理、用戶滿意的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流體系，要推進道路運輸企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商業(yè)營銷企業(yè)及鐵路、水運、航運等運輸方式的協(xié)調(diào)與合作，促進大型道路運輸企業(yè)由承運人向第三方物流服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過引導運輸企業(yè)向物流企業(yè)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)貨運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的徹底轉(zhuǎn)變，向規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。　　通過建立車輛技術(shù)保障體系，提高汽車維修服務(wù)能力?！　“l(fā)展汽車車型特約專業(yè)化維修，推行汽車用品品牌連鎖特許經(jīng)營，逐步建立干線公路沿線維修救援系統(tǒng)，引導維修企業(yè)增加診斷檢測設(shè)備和專用設(shè)備的投入，推廣汽車不解體診斷技術(shù)，提高企業(yè)運用現(xiàn)代化維修與服務(wù)手段的能力?！　⊥卣惯\輸輔助業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮好運輸服務(wù)功能　　進一步發(fā)展各種運輸方式間的旅客聯(lián)運和貨物聯(lián)運；發(fā)展貨運代理服務(wù)，逐步建立起適應(yīng)道路運輸市場需要、具有代辦貨運、倉儲、中轉(zhuǎn)等服務(wù)功能的貨運代理服務(wù)體系；培育和發(fā)展道路運輸信息服務(wù)主體，建立公眾運輸信息服務(wù)平臺，完善運輸信息服務(wù)渠道，通過各種媒介向社會發(fā)布，不斷提高信息服務(wù)的實效性；繼續(xù)發(fā)展汽車租賃、駕校等服務(wù)業(yè)，開發(fā)新的服務(wù)項目和領(lǐng)域。　?。ㄈ┩晟品审w系，改善和加強行業(yè)管理　　加快行業(yè)立法進程，進一步建立和完善道路運輸管理的法規(guī)框架體系，并加強法規(guī)的組織實施和執(zhí)法工作。盡快出臺《道路運輸條例》和《道路運輸法》，并逐步完善各省《道路運輸管理條例》等地方性法規(guī)和部門規(guī)章。清理和修改不適應(yīng)WTO原則的道路運輸法規(guī)和規(guī)章。完善市場進入和退出機制，促進優(yōu)勝劣汰。建立和完善資質(zhì)管理制度、服務(wù)質(zhì)量招投標制度和年審制度，提高并嚴格執(zhí)行道路運輸開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件，鼓勵發(fā)展公司化經(jīng)營的市場經(jīng)營主體，堅決清理和取締運輸車輛掛靠經(jīng)營。除偏遠農(nóng)村、山區(qū)外，一般不再發(fā)展新的個體業(yè)戶從事道路旅客運輸；并引導現(xiàn)有個體業(yè)戶組成股份合作制企業(yè)，或以個人參股形式進入運輸企業(yè)從事經(jīng)營。加強道路運輸年審制度，對經(jīng)濟技術(shù)條件達不到要求、發(fā)生重特大交通責任事故、存在嚴重安全隱患、嚴重損害消費者權(quán)益的違法行為的經(jīng)營者，要按有關(guān)規(guī)定降低其經(jīng)營資質(zhì)等級；情況特別嚴重的，取消其經(jīng)營資格，責令其退出市場。禁止個體運輸業(yè)戶從事道路危險貨物運輸?！　∏謇韺徟椖?，調(diào)整審批權(quán)限，規(guī)范審批行為，簡化審批程序。堅決廢止不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求并可以用市場機制代替的行政審批。對必須堅持的審批項目，要明確審批標準，嚴格按程序?qū)徟凑諜?quán)責一致的原則，建立行政審批責任追究制度；除關(guān)系國計民生和廣大人民群眾生命安全的業(yè)務(wù)繼續(xù)實行審批制外，對于一般性的運輸業(yè)務(wù)實行登記注冊或報備制。要改革客運線路等業(yè)務(wù)審批制度，簡化審批層次和手續(xù)。要積極推行客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標制度，在2005年前高速公路客運線路審批全面實行招標制?！　〈蚱频貐^(qū)封鎖和地方保護，促進統(tǒng)一的道路運輸市場的形成。要按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，加快政企分開的進程，清理并廢除帶有地方封鎖和行政壟斷內(nèi)容的法規(guī)和規(guī)章，打擊以任何名義設(shè)置的各種具有歧視性和阻礙平等競爭的行為。　　繼續(xù)加大道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理的力度，實現(xiàn)經(jīng)營合理分工，鼓勵實力強、服務(wù)和管理水平高的優(yōu)勢企業(yè)迅速發(fā)展，做大做強，在市場上發(fā)揮主導作用。要加強對道路運輸企業(yè)的質(zhì)量信譽考核，按資質(zhì)標準實行企業(yè)資質(zhì)等級的動態(tài)管理，促進企業(yè)管理水平和服務(wù)水平的提高。　　逐步改革價格管理體制。各地應(yīng)根據(jù)道路運輸業(yè)的發(fā)展情況和各子行業(yè)的特點，分別開展客運、貨運、車輛維修、搬運裝卸和運輸服務(wù)業(yè)的價格改革的試點工作，逐步減少政府定價，實行以政府指導價和市場調(diào)節(jié)為主，擴大企業(yè)定價的自主權(quán)，利用價格引導行業(yè)實行適度競爭。　　推行從業(yè)人員資格管理制度，對車輛駕駛員、危險品運輸相關(guān)人員、車輛維修人員、車輛檢測人員、乘（站）務(wù)員以及培訓教學人員實行持證上崗制度，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)?！　。ㄋ模├眄樄芾眢w制，加強運政隊伍建設(shè)　　積極探索和改革道路運政管理體制。道路運政管理要在行政編制、管理經(jīng)費、業(yè)務(wù)指導等方面加強行業(yè)管理的力度，運管機構(gòu)經(jīng)費要實行收支兩條線；要統(tǒng)一機構(gòu)名稱，明確職責，建立起權(quán)責一致、管理順暢、工作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效的道路運政管理體系?！　√岣叩缆愤\政人員的法律、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德和文化知識的總體素質(zhì)，建立和健全運政執(zhí)法監(jiān)督機制和運政人員管理機制，對嚴重違反紀律、玩忽職守的，要堅決清除出運政管理隊伍。　　加強道路運政人員的崗前和在崗培訓，堅持持證上崗制度。保證每年有半個月時間脫崗學習，鼓勵道路運政人員利用業(yè)余時間學習業(yè)務(wù)、文化知識。（五）大力推進道路運輸業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高可持續(xù)發(fā)展能力。　大力實施“科技興運”戰(zhàn)略，要利用市場機制，促進科技進步、技術(shù)創(chuàng)新與運輸生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵運輸企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校開展科技合作，利用科研手段解決實際工作中的突出問題?！　》e極推廣新技術(shù)、新工藝，大力引進、開發(fā)、推廣先進的運輸設(shè)備、工藝和技術(shù)，推動運輸設(shè)備、搬運裝卸設(shè)備、機具的標準化建設(shè)，制定運輸、包裝、倉儲相關(guān)的技術(shù)標準，適應(yīng)物流服務(wù)、聯(lián)合運輸、集裝箱運輸?shù)男枰！　〈罅ν七M信息化進程，推廣使用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、行車記錄儀、電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)（EDI）和電子商務(wù)等各種先進技術(shù)和設(shè)備，鼓勵開發(fā)智能交通運輸系統(tǒng)（ITS），加強對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的道路運輸應(yīng)急系統(tǒng)、出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛調(diào)度和行車路線信息系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究。發(fā)展貨運信息服務(wù)網(wǎng)，加快建立以高速公路客運為骨干的客運信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票、異地售票和快速接駁；道路運輸企業(yè)應(yīng)加快建立內(nèi)部管理信息網(wǎng)絡(luò)，對營運車輛進行全過程跟蹤管理；要逐步建立和完善道路運政管理信息系統(tǒng)、道路運輸業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并構(gòu)成道路運輸信息系統(tǒng)體系。積極實施道路運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出注重環(huán)境保護。積極推廣使用環(huán)保節(jié)能的運輸車輛，鼓勵發(fā)展以天燃氣、液化氣為燃料的環(huán)保型車輛，逐步使無鉛汽油成為營運車輛的主要燃料。加強運輸站場、車輛維修廠的污水、污物的處理，提倡利用雨水和循環(huán)用水清洗車輛。（六）強化運輸企業(yè)安全管理，保障運輸安全　　加強車輛的安全檢測工作，提高運營車輛的安全性能。禁止安全條件和技術(shù)條件達不到要求的營運車輛進入運輸市場，對從事高速客運和危險品運輸?shù)臓I運車輛要根據(jù)不同的運輸要求提高車輛的安全技術(shù)標準；要按有關(guān)規(guī)定逐步取消客車的頂部行李架，推廣使用大容量、下置式行李倉的客車。　　建立健全安全生產(chǎn)責任制。各級交通主管部門和運輸企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)管理制度，實行安全責任獎懲制度。對具有重大安全隱患或造成重大交通事故的運輸業(yè)戶，要降低其資質(zhì)等級或強制其退出運輸市場?！　娀缆愤\輸?shù)陌踩珯z查和監(jiān)督。各級運政管理機構(gòu)必須加強對運輸車輛和站場的源頭管理，強化對運輸企業(yè)和運輸站場的安全生產(chǎn)和運輸工具技術(shù)性能的監(jiān)督，嚴厲打擊超載超限運輸?！　。ㄆ撸┘哟笸顿Y力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　廣開資金渠道，鼓勵對運輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化。繼續(xù)采取國家投資、社會集資、市場融資、利用外資的政策，積極探索新的融資方式，保證道路運輸站場建設(shè)和改造有充足的資金。要將60%以上的道路客貨運附加費用于道路運輸站場建設(shè)。對于已建成的項目可以采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式籌集資金。　　道路運輸站場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，必須納入地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃，按計劃逐步實施。在規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，要本著“誰投資、誰受益”的原則，加快道路運輸站場建設(shè)。在重點加快公路主樞紐建設(shè)的同時，各地要根據(jù)實際需要規(guī)劃、建設(shè)一批區(qū)域性道路運輸樞紐，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站場，建立以大中城市為中心、與路網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全的道路運輸站場體系?！　⊥晟普緢龉δ埽貙挿?wù)領(lǐng)域。要根據(jù)運輸市場需求的變化，對現(xiàn)有的公路主樞紐和其他道路運輸站場進行改造，調(diào)整其規(guī)模和布局，增加必要的設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮站場運輸組織、信息服務(wù)、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸倉儲和為旅客、貨主、車輛提供必要服務(wù)的基本功能，同時要拓寬服務(wù)項目，擴大服務(wù)范圍。要引導貨運樞紐站場完善物流服務(wù)的功能，把貨運樞紐站場逐步建成國際、國內(nèi)多式聯(lián)