【正文】 理；公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人行使股東會(huì)職權(quán)，設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。 縣政府對(duì)利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司的政策扶持主要包括：一是分期分批向公司投入資產(chǎn)，以壯大公司自身實(shí)力， 增強(qiáng)自我發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是將經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)整建制劃入投資公司。 制度建設(shè)與執(zhí)行情況 利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 5 利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司是利津縣人民政府按《公司法》和公司章程組建，在公司章程中明確劃分了股東和經(jīng)理層各自的責(zé)任、權(quán)利和利益，并形成了相互分權(quán)制衡體系。章程規(guī)定：公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人（利津縣財(cái)政局）行使股東會(huì)職權(quán)，設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。公司董事會(huì)由利津縣人民政府委派縣財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人組成，董事長(zhǎng)由利津縣人民政府指定；公 司公司設(shè)總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理一名，由縣人民政府任命，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，主持公司的經(jīng)營(yíng)管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議提請(qǐng)聘任或者解聘公司副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等；監(jiān)事會(huì)由五名監(jiān)事組成，監(jiān)事組成人員由縣政府委派三人，職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生兩人。 該公司目前正在按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立基本符合公司法的現(xiàn)代企業(yè)制度、問責(zé)機(jī)制和管理機(jī)制。公司基本能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建運(yùn)行，借款人、用款人和還款人基本一致。 信息披露與透明度 公司按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全了財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，并依 法經(jīng)審查驗(yàn)證，自覺接受財(cái)政部門和審計(jì)部門的審計(jì)檢查。會(huì)計(jì)師事務(wù)所為東營(yíng)盛世會(huì)計(jì)師事務(wù)。 利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 6 （三）風(fēng)險(xiǎn)歸納與風(fēng)險(xiǎn)緩釋 利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司是利津縣城市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、投資等國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和對(duì)外融資的專門機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的政府背景，公司經(jīng)營(yíng)具備相應(yīng)合法的證件。借款人職能定位清晰，其與政府的關(guān)系有利于項(xiàng)目建成和正常運(yùn)營(yíng)，有利于協(xié)調(diào)與政府各部門關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目的成功。 第四節(jié) 可行性研究結(jié)論 利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目 由 利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司 負(fù)責(zé)承建 ，項(xiàng)目 總供熱面積為 200 104m2。投資包括：循環(huán)水管 網(wǎng)，循環(huán)水首站及調(diào)壓站的建設(shè)安裝以及各熱用戶的配套管網(wǎng)安裝。 。 項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資為 5100萬元， 其中： 其中：工程費(fèi)用4200 萬元、其它費(fèi)用 200萬元、預(yù)備費(fèi) 700萬元。 資金籌措渠道為： 企業(yè) 自籌 及 銀行貸款 。 項(xiàng)目建設(shè)符合我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求， 興建 集中供暖工程 ，既有利于 改善我縣居民居住狀況 ，又有利于建設(shè)健康向上，平安融洽的和諧社會(huì)。 項(xiàng)目建成后， 可改善 利津縣 居住供暖 建設(shè)狀況，這對(duì)于加強(qiáng) 利津縣 精神文明建設(shè)，豐富人民群眾文化生活，構(gòu)建和諧平安社會(huì)，推動(dòng) 利津縣 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展都將發(fā)揮積極的作利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 用。既是 利津縣 國(guó)民 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，又是社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的客觀需要，也是全 縣 廣大人民群眾的迫切愿望，是一件功在當(dāng)代，利在千秋的大好事。 ， 因此本項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要可行的。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號(hào) 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)量 備注 一 固定資產(chǎn)投資 萬元 5100 1 工程費(fèi)用 萬元 4200 2 其它費(fèi)用 萬元 200 3 預(yù)備費(fèi) 萬元 700 四 資金籌措 萬元 5100 1 自籌 萬元 1100 2 貸款 萬元 4000 利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 8 第二章 項(xiàng)目提出背景及建設(shè)必要性 第一 節(jié) 項(xiàng)目提出背景 一、 東營(yíng) 市概況 東營(yíng)市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，中華民族的母親河 黃河，在東營(yíng)市境內(nèi)流入渤海。東、北臨渤海，西與濱州市毗鄰，南與淄博市、濰坊市接壤。土地總面積 8053平方公里，轄東營(yíng)、河口２個(gè)區(qū)，廣饒、利津、墾利３個(gè)縣，2021 年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，總?cè)丝谶_(dá)到 萬人。中國(guó)第二大油田 勝利油田，全國(guó)重點(diǎn)大學(xué) — 中國(guó)石油大學(xué)，都座落在東營(yíng)市境內(nèi)。勤勞、智慧的東營(yíng)人民繼承利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 9 勝利油田的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，辛勤耕耘，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。東營(yíng)市區(qū)作為東營(yíng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化 中心，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 東營(yíng)市是中國(guó)東部沿?；A(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū)之一，境內(nèi)大中型水庫(kù)星羅棋布，電網(wǎng)完備可靠，城鄉(xiāng)電話普及率居山東省首位，是國(guó)家數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)城市。全市公路密度每百平方公里 ，高速公路貫穿南北，是中國(guó)公路網(wǎng)最密集的地區(qū)之一；東營(yíng)港作為國(guó)家一類對(duì)外開放港口，已成為黃河三角洲走向世界的橋頭堡；隨著東營(yíng) 機(jī)場(chǎng)的建成啟用，東營(yíng)市頗具規(guī)模的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。使東營(yíng)具備了承東啟西、交匯南北、呼應(yīng)沿海、服務(wù)京津的優(yōu)勢(shì)。 東營(yíng) 屬北溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣 候，四季分明，光照充足，具有發(fā)展生 態(tài)產(chǎn)業(yè)的良好條件 。從社會(huì)構(gòu)成 上看，這里有東營(yíng)市、勝利油田、石油大學(xué)和濟(jì)南軍區(qū)生產(chǎn)基地 。四支力量和睦共處，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成了加快黃河三角洲建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大合力。 東營(yíng)市是在 大空間、大水面、大綠地 背景下聳立起來的具有獨(dú)特風(fēng)貌的嶄新城市，城市建設(shè)以組團(tuán)式、生態(tài)型為利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 發(fā)展方向，大氣質(zhì)量常年保持在二級(jí)以上，為廣大市民營(yíng)造了清新幽雅的工作生活環(huán)境。全市城市化水平達(dá)到 %，中心城建成區(qū)面積 平方公里，初步形成了現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)框架和分布合理的城 縣 組群。 東營(yíng)境內(nèi)既有年輕的黃河新淤地，也有古老的陸地。北部有以黃 河入海口為代表的自然景觀區(qū)。入?？诟浇包S河故道的國(guó)家級(jí)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá) ，是地球暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)際重點(diǎn)保護(hù)的全球十三處濕地之一。保護(hù)區(qū)內(nèi)草木蔥蘢，狐兔出沒，仍保留著原生帶的特色。良好的生態(tài)環(huán)境使這里成為百鳥樂園，已發(fā)現(xiàn)鳥類 268 種，其中國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)鳥類有 41 種。暮秋初冬時(shí)節(jié)，成群結(jié)隊(duì)的丹頂鶴、白頭鶴、灰鶴、大天鵝等珍禽在保護(hù)區(qū)內(nèi)嬉戲覓食，把這片新生地裝扮得更加美麗和神奇。此外，這里的 20 萬畝槐林、萬畝柳林、數(shù)十萬畝葦蕩等景觀亦野趣天成，別有洞天。 黃河三角洲的發(fā)展蘊(yùn)含著巨大潛力，其開發(fā)建設(shè)受到了省、國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的重視和支持。中國(guó)政府把 發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì) 列入國(guó)家 十五 計(jì)劃。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織確定東營(yíng)市為 國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 。近年來，江澤民、利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 11 朱镕基、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)同志先后視察東營(yíng)，對(duì)東營(yíng)的建設(shè)和發(fā)展提出了殷切期望。 黃河三角洲的發(fā)展正面臨著千載難逢的大好機(jī)遇。東營(yíng)人民乘勢(shì)而上，揭開了解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的歷史新篇章。 東營(yíng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建成了 15 個(gè)高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)， 16 種農(nóng)產(chǎn)品取得了綠色食品認(rèn)證。糧棉、畜牧、水產(chǎn)、瓜菜 、花卉、桑繭、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)初具規(guī)模，顯示了東營(yíng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭和巨大潛力。 東營(yíng)市堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快運(yùn)用高新技術(shù)和信息化手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、精細(xì)化工和生物技術(shù)與制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)山東加工制造業(yè)基地，全市形成了以石油、石油化工、鹽業(yè)鹽化工、造紙、機(jī)械、電子、紡織、建材、食品加工、制藥等多元化的工業(yè)體系。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展迅速，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 東營(yíng)市大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大對(duì)外開放步伐，以巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和良好的投資環(huán)境成為新的投資 熱點(diǎn)。近年來，東營(yíng)市大力推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度精簡(jiǎn)審批利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 12 事項(xiàng)，建立行政審批服務(wù)中心、 一站式 服務(wù)大廳和外來投資者投訴中心，政府辦事效率、服務(wù)質(zhì)量顯著提高，成為中國(guó)沿海投資環(huán)境最好的地區(qū)之一，國(guó)內(nèi)外客商紛至沓來，三年到位外來固定資產(chǎn)投資 200 多億元。對(duì)外開放不斷深入，進(jìn)出口總值增幅連續(xù)三年居山東省首位，與美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、荷蘭等 60 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與協(xié)作關(guān)系，與美國(guó)第二大石油城市米德蘭市，韓國(guó)三陟市結(jié)為友好城市。 東營(yíng)市實(shí)施 信用立市 戰(zhàn)略，大力推進(jìn)覆蓋政府、企業(yè) 、個(gè)人等各個(gè)層面的 信用東營(yíng) 建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過五年努力，使東營(yíng)成為與國(guó)際接軌的全國(guó)信用最好的城市之一。 東營(yíng)市堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。東營(yíng)市是全國(guó)科教興市先進(jìn)城市、全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)城市，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活豐富多彩。 新世紀(jì)的東營(yíng)市，將以獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和更加開放的姿態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)與海內(nèi)外的合作與交流，深入實(shí)施科教興市、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化和可持續(xù)發(fā)展 四大戰(zhàn)略 ，大力推進(jìn)招商利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 13 引資、建設(shè)山東加工制造基 地和“信用東營(yíng)”建設(shè)三大工程，全面建設(shè)小康社會(huì)，力爭(zhēng)在新世紀(jì)頭二十年提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把東營(yíng)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。 二 、項(xiàng)目提出的背景 目前，利津縣城區(qū)共有各種大小鍋爐 88 臺(tái)，總?cè)萘?00t/h，單臺(tái)容量大部分在 4 t/h以下，平均熱效率僅為 55％左右。 城區(qū)現(xiàn)有熱電廠兩座：一是利華益熱電公司，目前裝機(jī)容量為 2*75 t/h 循環(huán)硫化鍋爐 +2*6MW抽凝機(jī)組，最大供應(yīng)蒸汽能力 80 t/h，其中：企業(yè)自用 23 t/h、外供城區(qū)集中供熱57 t/h；二是利津力能熱電公司，目前裝機(jī)容量為 1*130 t/h循環(huán)硫化鍋爐 +1*25MW 抽凝機(jī)組，最大供應(yīng)蒸汽能力 40 t/h。 現(xiàn)城區(qū)兩電廠最大外供蒸汽 97 t/h，其中：開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)最大用汽量 33 t/h，城區(qū)供熱的供汽量為 64 t/h（不包括熱量損耗），僅能滿足現(xiàn)有采暖面積的集中供熱。而到 2021年底，隨著利華益集團(tuán)各企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目的增加，利華益熱電公司的蒸汽量只能滿足企業(yè)本身生產(chǎn)的需要。故 0607 采暖期，城區(qū)集中供熱只能依賴力能熱電廠的 57 t/h 蒸汽，若不改變供熱模式或增加熱源供應(yīng)能力，熱電廠將遠(yuǎn)不能滿足整個(gè)城區(qū)的供熱需求。 近年來，利津縣 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，城市集中供熱又是一個(gè)城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要方面。全面實(shí)現(xiàn)利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 14 集中供熱，可以取代大批效率低、耗能高的小鍋爐，是節(jié)約能源、減少城市能源消耗量、改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活條件最有效的措施，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)保型社會(huì)的必然要求。為促進(jìn)利津縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市環(huán)境質(zhì)量、提升城市形象、全面實(shí)現(xiàn)城市集中供熱已成為利津縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。 利用地溫循環(huán)水可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城區(qū) 200 萬平方米建筑面積的集中供熱。經(jīng)測(cè)算，在供熱經(jīng)濟(jì)不半徑以內(nèi)，利用利津力能熱電公司 1臺(tái) 25MW 熱電機(jī)組作為 熱源，與城區(qū)供熱面積相匹配，所以選擇利津力能熱電公司熱電機(jī)組作為地溫循環(huán)水供熱熱源。 供熱現(xiàn)狀 利津現(xiàn)有集中供熱單位 46 個(gè)，供熱小區(qū) 4 個(gè)，供熱面積60 萬平方米?，F(xiàn)有 50 余家單位和 5 個(gè)集中居住小區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)集中供熱，其總供熱面積 30 余萬平方米，仍采用鍋爐放分散供熱。盡管該縣城區(qū)目前集中供熱率較高，但其供熱形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要是由其采用的供熱模式所導(dǎo)致。因?yàn)檎羝L(zhǎng)距離輸送分散汽－水換熱站供熱，不僅蒸汽管道熱損失大――造成能源大量浪費(fèi)，而且其凝結(jié)水回收利用率低――造成大量的水資源及能量損失，故其運(yùn)行成本及高， 以至于利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 15 當(dāng)?shù)責(zé)崃?、熱電公司連年虧損數(shù)百萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)也日益增加重。該供熱模式已逐漸被淘汰，若不及早更改，后果不堪設(shè)想。 利津縣城區(qū) 2021 年底集中供熱規(guī)模達(dá) 120 余萬平方米，預(yù)計(jì)到 2021 年城區(qū)集中供熱面積可達(dá)到 150 萬平方米左右。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)，規(guī)劃供熱面積按 200 萬平方米考慮。 利津縣采暖室外計(jì)算溫度為 9℃，民用和公用建筑采暖室內(nèi)計(jì)算溫度取 18℃、冬季室外平均溫度為 ℃、開始供熱溫度為 +5℃。利津縣內(nèi)采暖用戶主要是居民住宅及辦公、商業(yè)性建筑，高層住宅不多。根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及《利津 縣城市供熱規(guī)劃》，采暖平均熱指標(biāo)取為 58W/㎡（ 45kcl/㎡ .h） . 設(shè)計(jì)熱負(fù)荷 本次設(shè)計(jì)主要考慮民用及公用建筑的冬季采暖熱負(fù)荷，并采用連續(xù)供給方式。 根據(jù)熱指標(biāo)計(jì)算出采暖設(shè)計(jì)熱負(fù)荷。 規(guī)劃采暖設(shè)計(jì)熱負(fù)荷匯總表 表 22：規(guī)劃采暖設(shè)計(jì)熱負(fù)荷匯總表 序號(hào) 站房名稱 建筑面積（萬平方米） 熱負(fù)荷（ kW） 循環(huán)水流量（ t/h） 利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 16 1 蘇南站 2 津苑一站 3 一中站 4 津苑二站 5 潤(rùn)澤站 6 人大站 7 江南站 8 政府站 9 雅美站 10 鳳凰站 11 頤得站 12 試驗(yàn)站 13 利苑站 14 大唐站 15 自來水站 16 縣委站 總面積 年供熱量 采暖期平均熱負(fù)荷及最小熱負(fù)荷按下列方法進(jìn)行估算： Q 平均＝ Q 最大ⅹ（ 18+） /（ 18+9） 利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目可行