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【正文】 方向、產(chǎn)品市場需求、項目建設(shè)條件、科技依托和支撐條件、建設(shè)方案 、經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境保護等方面進行綜合研究與評價，認為本項目是切實可行的，建成后其經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益是非常顯著的。 4 ： （ 1）、地理條件優(yōu)越。本項目區(qū)屬于我國北方冬麥區(qū)，具有得天獨厚的自然生態(tài)條件，地處中緯度地帶，光照、熱量、水、土壤等資源組合狀況良好，非常適宜優(yōu)質(zhì)小麥和玉米生長，同時優(yōu)越的地理位置，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，項目建設(shè)對周邊地區(qū)具有強大的輻射帶動作用。 （ 2）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好。全縣農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)條件及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，農(nóng)林牧業(yè)比較協(xié)調(diào)，涉農(nóng)工業(yè)比較發(fā)達，優(yōu)質(zhì)小麥加工業(yè) 正在興起，小麥購銷企業(yè)實力雄厚，電力、交通、通訊條件便利，這些外部環(huán)境條件均為將來優(yōu)質(zhì)小麥的區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)。 （ 3）、技術(shù)力量雄厚。本項目通過組織縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)為項目的順利實施提供強有力的技術(shù)支撐。 （ 4）、組織保障有力。初步探索出 “ 政府引導(dǎo)，農(nóng)商聯(lián)手，產(chǎn)銷銜接，企業(yè)運作 ” 的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化途徑，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾種植優(yōu)質(zhì)品種的積極性，為本項目的順利實施提供了強有力的政策、組織保證和良好的群眾基礎(chǔ)。 （ 5）、經(jīng)濟效益顯著。項目全部建成后，可使糧食畝均節(jié)約灌溉成本 20元 ，畝均增產(chǎn)糧食 40公斤，綜合節(jié)支增收 80萬元。 （ 6）、社會、生態(tài)效益明顯。本項目實施后，將帶動整個縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強，農(nóng)民科技素質(zhì)大幅度提高；小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局的逐步形成，將促進農(nóng)副產(chǎn)口加工、流通以及農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對安排農(nóng)村剩余勞動力、保持社會穩(wěn)定具有積 5 極作用；對替代我國強筋小麥進口，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)實可能性；本項目實施中通過污染控制與治理、土壤改良培肥等，將會有效地改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為社會提供安全優(yōu)質(zhì)的小麥產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民生活健康水平的提 高。 綜上所述，本項目通過對國家產(chǎn)業(yè)政策方向、產(chǎn)品市場需求、項目建設(shè)條件、科技依托和支撐條件、建設(shè)方案、經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境保護等方面進行綜合研究與評價，認為本項目是切實可行的，建成后其經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益是非常顯著的。 ： （ 1）、盡快把可行性研究報告上報審批，爭取項目建設(shè)盡早進入實施階段。 （ 2）、待項目審查批準后，對可行性研究報告確定的子項目，抓緊進行設(shè)計和施工招標，擇優(yōu)選擇承建單位和供貨廠商，確保各子項目的順利實施。 （ 3）、在項目實施過程中建立健全項目區(qū)各級項目管理機構(gòu) ，制定有效的項目實施管理辦法和有關(guān)政策、措施，加強組織管理，保證實施進度和建設(shè)質(zhì)量。 （ 4）、在項目實施中，注意運用現(xiàn)代科技信息手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)手段，提高先進適用技術(shù)的普及應(yīng)用率，提高項目終端產(chǎn)品的科技含量。 （ 5）、在實施本項目的同時，大力培育當?shù)貎?yōu)質(zhì)品種加工的龍頭企 6 業(yè)，提高當?shù)丶庸?、貯藏、運銷能力，增加本項目綜合效益。 （ 1）、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于抓緊申報 2021年優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目的通知》； （ 2）、農(nóng)業(yè)部《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃（ 20212021年）》； （ 3） 、省人民政府《關(guān)于省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》； （ 4）、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展我省優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)的意見》； （ 5）、豫政（ 1999） 32號《省人民政府關(guān)于小麥購銷實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的通知》； （ 6）、縣農(nóng)業(yè)自然資源及社會發(fā)展有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料； （ 7）、建設(shè)單位提供的資料和數(shù)據(jù)。 第二章 項目建設(shè)背景與必要性 項目建設(shè)的背景 為進一步調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，確保國家糧食安全，農(nóng)業(yè)部研究編制了《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃（ 2021— 2021年）》?！兑?guī)劃》把 2021— 2021年作為一期項目， 2021— 2021 7 年作為二期項目。到 2021年末，實現(xiàn)新增糧食綜合生產(chǎn)能力 200億公斤以上、農(nóng)民人均增收 100元、擴大農(nóng)民就業(yè) 330萬人的目標。 《規(guī)劃》將在 13個省區(qū)重點選建 9個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，即黃淮海平原、長江下游平原和大興安嶺建設(shè) 3個優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶；東北和黃淮海平原建2個專用玉米產(chǎn)業(yè)帶；東北地區(qū)、長江流域一季稻區(qū)及長江流域雙季稻區(qū)建3個優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶；東北高油大豆優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶。在西部糧食產(chǎn)銷基本平衡省區(qū)和條件較好的集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地。并按照生態(tài)適宜、商品率高和地域上集中連片的 原則，在 13個糧食主產(chǎn)省區(qū)擇優(yōu)選建 441個縣（市、區(qū)、旗）、 43個國有農(nóng)場，在西部糧食產(chǎn)銷基本平衡省區(qū)選建 159個縣、 15個團場，全面實施優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項目、標準良田建設(shè)項目、農(nóng)機裝備推進項目、病蟲害防控項目和糧食加工轉(zhuǎn)化項目、西部糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)項目等 6大項目，更好地促進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，是事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。對于保持和提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全、增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力，都具有十分重要的意義。 中國是世 界上人口最多的國家之一，靠進口糧食滿足國內(nèi)之需，既不現(xiàn)實，也不經(jīng)濟。必須立足國內(nèi)生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食基本自給。因此，必須采取綜合措施，逐步形成糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。而國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，正是從保障糧食安全出發(fā)，提出了保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的長遠目標，制定了支持糧食主產(chǎn)區(qū)改善基本生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生 8 產(chǎn)能力的綜合性措施，同時，明確了建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟。這對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生直接的促進作用。 糧食綜合生產(chǎn)能力主要包括基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力、糧食發(fā)展科技支撐能力、多品 種糧食供給保障能力、優(yōu)質(zhì)專用糧食市場競爭能力、糧食加工轉(zhuǎn)化增值能力和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力這七方面。其中，保持和提高基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力以及糧食發(fā)展的科技支撐能力至為關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計的良種繁育、病蟲害防治、標準糧田、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進和糧食加工轉(zhuǎn)化等五大項目都與科技有關(guān)，抓住了這個關(guān)鍵，就能最終實現(xiàn)保持和提高糧食綜合生產(chǎn)力的總體目標。 實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，還是促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。為此，規(guī)劃在提出增加政府投入、改善糧食生產(chǎn)條件的同時，突出了高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的目標。 通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種，推廣一批先進適用技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，達到降低生產(chǎn)成本，提高種糧效益的目的。規(guī)劃還將糧食加工與糧食生產(chǎn)結(jié)合，系統(tǒng)構(gòu)建了從生產(chǎn)到加工的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)支撐加工、加工帶動生產(chǎn)的良性循環(huán)，從而提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體水平，增強糧食產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。 實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，也是提高我國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要舉措。長期以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)規(guī)模小，加工轉(zhuǎn)化能力低，產(chǎn)業(yè)體系不健全，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和加工增值，不能有效拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入。入世后，在我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨進口的壓 力下，盡快提 9 高市場競爭力，是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。通過實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，支持和發(fā)展主產(chǎn)區(qū)糧食加工、儲運和流通，做大做強主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)，就能提高糧食附加值和綜合效益，進而增強我國糧食產(chǎn)業(yè)的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，從根本上提高農(nóng)民的收入。 項目建設(shè)的必要性 實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，糧食安全事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要手段，當務(wù)之急是保持和提高基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力、糧食發(fā) 展科技支撐能力，是促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是提高我國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力的具體措施。 省濮陽市把優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)作為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重工作。本項目立足濮陽市優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)開發(fā)，通過依靠科學(xué)技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化小麥品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，財政脫困，企業(yè)振興。符合中央提出的實施西部退耕還林還草、東部沿海地區(qū)退糧還經(jīng)、中部產(chǎn)區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進糧食優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，保證我國長期糧食安全的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。 從應(yīng)對入世的角度看，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥對抵御進口專 用小麥打挑戰(zhàn)、促進國家糧食安全意義重大。入世后，在我國糧食進口配額中小麥占的比重較大。從增強綜合國力、確保國家糧食安全的戰(zhàn)略意義考慮，必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，以優(yōu)質(zhì)小麥替代普通小麥，提高國產(chǎn)小麥在市場上的競爭 10 力，參與國際競爭，實現(xiàn)我國由小麥進口大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。 本項目強調(diào)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)綜合應(yīng)用和區(qū)域資源合理開發(fā)，采取申請中央扶持、地方配套籌措資金，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技建設(shè)進行投資，主要用農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、農(nóng)田節(jié)水灌溉建設(shè)等方面，對高效生產(chǎn)技術(shù)進行研究探索、組裝配套，推廣應(yīng)用到廣大農(nóng)民中去，解決科技與 生產(chǎn)脫節(jié)、生產(chǎn)與市場脫節(jié)問題，使先進的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生力，符合國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向。 二十世紀八十年代中期起，我國開展了以加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田為重點的大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足農(nóng)產(chǎn)品市場需求，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長，做出了巨大貢獻。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品供給總量基本擺脫了緊缺局面，開始進入追求優(yōu)質(zhì)、安全、高效發(fā)展階段。本項目立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從總量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量升級，從粗放生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高效規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以提高小麥品質(zhì)與產(chǎn)量、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和推進農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)為重點，加快先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境資源監(jiān)測與保護，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實國家新時期農(nóng)業(yè)綜合政策，其中農(nóng)副產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場、人們消費由追求數(shù)量型轉(zhuǎn)向高檔化的現(xiàn)實需求，必須盡快走出一條農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化的新路子。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥為重點，逐步形成農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，全面推進農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、特色方向發(fā)展，符合濮陽市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身發(fā)展的內(nèi)在需求。按照國家對糧食主產(chǎn)區(qū) 11 要發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局的要求，濮 陽市具有非常適宜優(yōu)質(zhì)糧食優(yōu)質(zhì)品種生長發(fā)育的自然生態(tài)條件、較好的生產(chǎn)條件、良好的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)和較強的加工轉(zhuǎn)化能力，能夠促進項目的順利實施和盡快見效，實現(xiàn)高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)同步，實現(xiàn)近期經(jīng)濟效益與長遠社會效益的有機結(jié)合。 縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)是全縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)對于促進全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。改革開放以來，縣通過穩(wěn)步擴大種植面積，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)水平，大力推廣先進技術(shù)，狠抓高產(chǎn)開發(fā)使該縣糧食生產(chǎn)，特別是小麥、玉米獲得了長足發(fā)展。近幾年來，糧食種植面積一直穩(wěn)定在 106萬畝左右，總產(chǎn)保持 在 48萬噸左右，每年為國家和糧食加工企業(yè)提供商品糧 35萬噸以上，為國家作出了突出貢獻。但是隨著產(chǎn)量的連年增長和國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，糧食生產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新情況：一方面是結(jié)構(gòu)性過剩，供大于求，國有糧庫存量增加，積壓嚴重，財政負擔(dān)加重。另一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，市場上優(yōu)質(zhì)小麥十分緊缺，滿足不了現(xiàn)代食品工業(yè)及市場的需要，并且這種結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。市場需求的新變化，迫使我們調(diào)整結(jié)構(gòu)，由單純追求產(chǎn)量、數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量、效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有計劃，有步驟地全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的提高。 鑒于此，在縣積極實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)標準糧田不僅非常必要，還具有十分重要的意義。 12 第三章 市場或需求預(yù)測 糧食國際、國內(nèi)需求分析 國際糧食需求分析 據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，在本世紀前 30年內(nèi)，世界人口將增加 27億，年均增加近 9000萬人，超過上世紀年均增 7000萬人的水平。而與此同時，世界農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的增長速度卻在放慢，已經(jīng)由上世紀 60年代的年均增長 3%、 13 70年代的 %、八十年代的 %到九十年代的徘徊不前。預(yù)計本世紀前 10年增長率為 %，國際糧食市場將從買方市場轉(zhuǎn)為賣方市場，糧食缺口不斷增長，將成為未來的緊缺商品。 國內(nèi)市場分析 經(jīng)過多年艱苦努力，我國基本實現(xiàn)了糧食供求平衡的歷史性跨越。但我國糧食安全系數(shù)不高，不可過高估計我國糧食生產(chǎn)形勢。針對我國人口增長和現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力和潛力等制約因素，預(yù)測糧食需求； 2021年糧食需求量 ， 2021年為 ， 2030年為 ，以確保人均占有糧食 400公斤的需求量，可見我國糧食需求量是呈逐年增大的發(fā)展趨勢。 項目產(chǎn)品市場預(yù)測 本項目的主要產(chǎn)品是小麥和玉米，小麥以強 筋小麥為主，玉米向?qū)Ｓ糜衩邹D(zhuǎn)變。項目區(qū)年產(chǎn)小麥 ，玉米 ，商品率為 90%。年向市場分別提供 ，優(yōu)質(zhì)強筋小麥主要銷往周邊大中型糧食加工企業(yè)，僅占加工量的 10%。玉米以當?shù)刈凿N為主，該縣是養(yǎng)豬大縣，年出欄生豬 40萬頭，需飼料玉米 ，項目供應(yīng)量僅占需求量的 11%，產(chǎn)品供不應(yīng)求。 市場風(fēng)險預(yù)測與對策 糧食生產(chǎn)的市場風(fēng)險主要是市場低迷，一是賣糧難，二是價格低，三是農(nóng)資價格高，糧食比較效益低下。從近期看糧食供求關(guān)系開始發(fā)生變化，國內(nèi)仍處在糧食求 大于供，按照糧食生產(chǎn)滯后的效應(yīng)分析，今后幾年內(nèi)不可能出現(xiàn)賣糧難，同時國家已建立了調(diào)控機制，多了 “ 吞 ” 少了 “ 吐 ” ， 14 以保障糧食供求平衡。國家在糧食生產(chǎn)政策上，也相繼出臺了直補、加大農(nóng)業(yè)投資、控制農(nóng)資價格等措施，市場風(fēng)險相應(yīng)減小。本項目通過改善生產(chǎn)條件、地力建設(shè)和推廣配方肥等先進技術(shù)，可降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品的