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【正文】 ，“空巢老人”在城市平均 已達(dá)到 30% ，個(gè)別大中城市甚至已超過(guò) 50%。而全國(guó)共有各類老年人福利機(jī)構(gòu)近 4 萬(wàn)個(gè)，床位數(shù)僅 156 萬(wàn)張，平均每千名60 歲以上老年人只擁有 張，這與我國(guó)社會(huì)發(fā)展總體水平極不適應(yīng)。 人口老齡化已成為重大的社會(huì)問(wèn)題 人口老齡化是人類社會(huì)面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，也是當(dāng)今世界遇到的重大社會(huì)問(wèn)題之一。我國(guó)在不到 20 年的時(shí)間便進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家近百年才會(huì)出現(xiàn)的人口老齡化的嚴(yán)峻狀態(tài)，并且是在國(guó)力較弱的情況下未富先老。老齡人口數(shù)量的日益加大，特別是 80 歲以上的高齡老人還將以較快的速度增長(zhǎng)，這對(duì)于中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面 的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。也對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，解決中國(guó)人口老齡化的實(shí)際問(wèn)題必須需要依靠政府發(fā)動(dòng)社會(huì)力量解決，以達(dá)到社會(huì)和諧進(jìn)步。 （二）項(xiàng)目建設(shè)的可行性 老齡化社會(huì)現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生不斷改善，科學(xué)和文明程度不斷提高，出生水平、死亡水平不斷下降，平均期望壽命不斷延長(zhǎng)的結(jié)果。加上一對(duì)夫婦只生一個(gè)子女，出現(xiàn)了“四二一”、“六二一”、甚至“八二一”的家庭現(xiàn)象，老人消費(fèi)觀念的升華，老年人的保健、康復(fù)和養(yǎng)老受到政府的密切關(guān)注， 6 也成為全社會(huì)議論的永恒 話題。由于老齡人生理、心里功能大異于從前，如：隨著年齡的增長(zhǎng)，生理上會(huì)眼花、色弱、步履蹣跚、行動(dòng)遲緩、記憶力衰退；心理狀態(tài)日益頹變，退休后的失落感、孤獨(dú)感、消沉感等等，嚴(yán)重地影響到老人們的身心健康；現(xiàn)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，子女工作壓力較大，老年人不愿增加子女負(fù)擔(dān)，不想成為子女的累贅；同時(shí)老年人和年輕人一樣渴望居住生活環(huán)境的改善，生活品質(zhì)的提高。這就對(duì)如何安老、助老、養(yǎng)老工程提出了一系列新的更高的要求。從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，老年人外出度假、旅游、住老年公寓已成為新時(shí)尚。可見(jiàn)本項(xiàng)目的建設(shè)是非?？尚械?，也是 非常必要的。 三、建立項(xiàng)目的總體目標(biāo)、宗旨及目的 （一）總體目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”。 “六個(gè)老有”是一個(gè)互相聯(lián)系的整體，是解決目前海西人口老齡化的工作目標(biāo)?！袄嫌兴B(yǎng)”是基礎(chǔ)，“老有所醫(yī)”是保障，“老有所教”是保證，“老有所學(xué)”是動(dòng)力，“老有所為”是方向，“老有所樂(lè)”既是獨(dú)有所指，又是一條紅線貫穿于“六老”的始終，使得“健康老齡化”的美麗圖景最終變成現(xiàn)實(shí)，以促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。 （二）項(xiàng)目宗旨 “幫天下兒女盡孝，給世上父母解難，為黨和政府分憂” 國(guó)際 老年 園區(qū) 的實(shí)施，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容， 7 是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，對(duì) 北海市、廣西乃至全國(guó) 老齡產(chǎn)業(yè)具有積極深遠(yuǎn)的意義。 （三）項(xiàng)目目的 帶動(dòng)北海市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為北海創(chuàng)造稅收收入，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 成為北海市的一張“城市名片”，提高北海市在全省乃至全國(guó)的知名度。 減輕國(guó)家、北海市財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總量，為城市老年人解決實(shí)際困難。 創(chuàng)建相對(duì)集中的、適合國(guó)情的 高檔 老年大社區(qū)，建立以休閑度假 養(yǎng)老為基礎(chǔ)、大社區(qū)服務(wù)為依托的服務(wù)體系，用老年福利社區(qū)化概念實(shí)現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老、生活照 顧、護(hù)理關(guān)懷等一站式服務(wù)功能。 為 全國(guó)、 港澳臺(tái)僑胞 乃至東南亞地區(qū) 的老年人提供一個(gè)休閑養(yǎng)生 、 康體娛樂(lè)、 環(huán)境優(yōu)美、 綠色生態(tài) 的 大型療養(yǎng)基地。 貫徹黨的親民愛(ài)民政策，弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的社會(huì)氛圍。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要的內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。 8 第二部分 北海市老年產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境分析 （一） 養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景 近年來(lái)，我國(guó)老年人生活水平得到了較大的提高。以城市老年人為例，在各方面的共同努力下，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金得到按時(shí)足額發(fā)放，參 加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工超過(guò)了 億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍也隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù) 1999 年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)離退休人員退休總額達(dá)到 2068億元； 2021 年為 4880 億元；預(yù)測(cè)到 2021年將增加到 8383億元， 2020年為 28145 億元， 2030年為 73219億元。 目前，我國(guó)城市 60 歲至 65歲的老年人口中，退休后重新又進(jìn)行工作的約占 45%，他們不僅繼續(xù)發(fā)揮著“余熱”，而且也得到相當(dāng)數(shù)目資金的補(bǔ)助，加大了市場(chǎng)消費(fèi)的投入。另外，老年人從子女那里也得到了相當(dāng)部分的贍養(yǎng)費(fèi)用，用于安排自己的老年生活。據(jù)有關(guān)方面分 析，城市老年人中有 %的比例人口擁有個(gè)人積蓄和儲(chǔ)蓄存款，當(dāng)前老年市場(chǎng)消費(fèi)每年達(dá) 5000 億元左右，且逐年將有所增加。 在發(fā)達(dá)國(guó)家，營(yíng)利性的養(yǎng)老設(shè)施起步較早，在發(fā)展初期采用了市 9 場(chǎng)化的操作模式，政府又對(duì)這一具有一定福利性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)提供支持，準(zhǔn)入門(mén)檻較低，發(fā)展已經(jīng)十分成熟。這些國(guó)家根據(jù)功能不同將老年設(shè)施進(jìn)行了細(xì)化分類。以老齡化問(wèn)題比較突出的美國(guó)為例，美國(guó)養(yǎng)老設(shè)施的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)是房地產(chǎn)和老年服務(wù)的一大產(chǎn)業(yè)，在過(guò)去的若干年快速發(fā)展。主要以個(gè)人支付形式入住的輔助生活機(jī)構(gòu)，贍養(yǎng)了需要長(zhǎng)期照料的近 15%的老人。上萬(wàn)個(gè)輔助生 活機(jī)構(gòu)，大約 80%是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，20%為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。 我國(guó)所面臨的老齡化問(wèn)題勢(shì)必使傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老模式發(fā)生深刻的改變，老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文明等方面需求的日益增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致養(yǎng)老設(shè)施的“有效需求”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“有效供給”。面對(duì)人口的日益老齡化，退休老年人日漸增多，需求必然越來(lái)越大，開(kāi)發(fā)建設(shè)適應(yīng)老年人需求和消費(fèi)的高檔老年社區(qū)，將是很有潛力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，勢(shì)在必行。 二、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前不存在城市間的競(jìng)爭(zhēng)，北海如果能夠抓住機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地率 先發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)一定能夠迅速地實(shí)現(xiàn)新的突破和跨躍。 第一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然號(hào)稱夕陽(yáng)工程，但它卻實(shí)實(shí)在在是個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)。在未來(lái) 50年內(nèi)， 60歲以上的老年人口還將以 %的速度遞增，到 2021年，老年人口將超過(guò) 2 億，約占總?cè)丝诘?14%，到 2040 年，老年人口將達(dá)到 4億，占總?cè)丝诩s 26%。而在一些大城市中，這個(gè)比例將會(huì) 10 更高，可能達(dá)到每 2至 3人中就會(huì)有一位老人。與此同時(shí)，將出現(xiàn)家庭規(guī)模小型化，大量老年家庭成為空巢家庭，空巢老人散居在社會(huì)的各個(gè)角落，缺乏必要的照顧和慰藉，日益成為嚴(yán)重的社會(huì) 問(wèn)題。 所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正是急社會(huì)之所需， 所針對(duì) 目標(biāo)市場(chǎng) 的消費(fèi)群體 是全中國(guó)的那些富起來(lái)的老年人，而且這個(gè)市場(chǎng)隨著老齡化的進(jìn)程會(huì)越來(lái)越大，前景廣闊。 第二，與 國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá) 城市互利互惠。 這些年，以京 、 滬 、深圳 為首的中心城市成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地方，大量人流和資金流的涌入，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的極度繁榮，但過(guò)多的人流也使這些城市難以承載，產(chǎn)生房?jī)r(jià)高漲、交通擁擠等城市問(wèn)題，這些問(wèn)題又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，這些城市又是率先進(jìn)入老齡化的地區(qū)，過(guò)多的老齡人口已經(jīng)成為城市沉重的負(fù)擔(dān)和社會(huì)問(wèn)題。如果北海主動(dòng)去吸納這些城市的老齡人口 ，充當(dāng)其后院，既有利于其緩解人口壓力，平抑房?jī)r(jià)，又可以減輕其社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口的新陳代謝，所以一定會(huì)得到這些城市的歡迎和支持。 北海大量吸納這些城市的移民，必將與其發(fā)生人流、信息流、資金流的頻繁往來(lái)，可以分享其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的好處。 第三，有利于提升北海形象。 一方面，城市建設(shè)的宜老化和無(wú)障礙化，本身就是一個(gè)社會(huì)高度文明進(jìn)步的標(biāo)志；另一方面，當(dāng)北海在京 、 滬 、深圳 等 發(fā)達(dá) 城市進(jìn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)推廣時(shí)，必將持續(xù)不斷地進(jìn)行廣告投放和城市宣傳， 11 會(huì)大大提升北海的知名度和展現(xiàn)政府開(kāi)拓務(wù)實(shí)的形象，這給北海帶來(lái)政治和經(jīng)濟(jì)上 的好處是不言而喻的。 第四，有利于塑造特色文化。 北海旅游以海灘度假為主，售賣的應(yīng)該是休閑，一種時(shí)光凝固的感覺(jué)，海灘很多地方都有，但是有氣質(zhì)，能讓人懷念的海濱城市并不多。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要形成一個(gè)閑適、安詳?shù)某鞘蟹諊茉煊刑厣穆糜挝幕?，讓北海旅游業(yè)步入一個(gè)更高的層次。 三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展障礙 雖然養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛力巨大，北海也有優(yōu)勢(shì)，但它的發(fā)展還存在著很多障礙： 第一 是鄉(xiāng)土觀念 中國(guó)人的鄉(xiāng)土觀念非常強(qiáng)，老年人一般講究葉落歸根，很少有到了老年反而移民的。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活格局的變化，在城市中這種觀念 已經(jīng)開(kāi)始淡化。 第二是大城市居民的自豪感 在大城市，尤其是京 、 滬 、深圳等 這些極度繁榮的中心城市，居民的自豪感是非常強(qiáng)烈的。無(wú)論在市政建設(shè)、城市綜合服務(wù)還是物質(zhì)文化生活，北海與這些中心城市的差距是全方位的。所以北海人眼里的養(yǎng)老圣地，在他們那里不一定得到了解和認(rèn)同。 第三是許多生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 搬家是件大事，老年人的跨城市遷居更是異常的麻煩。而且人到老年智力和體力衰退，適應(yīng)能力和自我保護(hù)能力都會(huì)下降，到一個(gè)人 12 生地不熟的地方，會(huì)面臨很多生活上的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如：安全問(wèn)題，社會(huì)交往問(wèn)題，生活習(xí)慣問(wèn)題，休閑娛樂(lè)問(wèn)題 等等，這些都會(huì)成為老年人移民的障礙。 四、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對(duì)策 發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠 企業(yè)自發(fā)行動(dòng)是 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還需要政府 的支持同時(shí) 參與引導(dǎo) ： 第一 ： 以京 、 滬 、深圳等發(fā)達(dá) 的一線 城市的 老年移民作為突破口，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)起步，完成養(yǎng)老園區(qū)硬件、軟件的配備和宜老化城市的建設(shè)，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做實(shí)； 第二 ： 利用優(yōu)越的養(yǎng)老條件更廣泛地吸納各地有經(jīng)濟(jì)條件的老年人口，將北海建成中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的中心，并以龐大的市場(chǎng)為依托，形成老年科學(xué)研究和教育中心； 第三 ： 利用養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的中心地位，開(kāi)展老年相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和商貿(mào)，形成面 向全國(guó)和世界特定產(chǎn)品的商貿(mào)中心。 將北海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做成全國(guó)最好，甚至世界最好的，要讓人們一想到養(yǎng)老，就想到北海，讓北海成為所有老年人向往的地方。 13 第三部分 項(xiàng)目選址 由于老年人離開(kāi)了工作崗位，與外界的接觸逐漸減少，因此住宅地段優(yōu)勢(shì)不再是他們考慮的首要因素，而居住環(huán)境和生活質(zhì)量則躍升到首位。這種從城內(nèi)向郊區(qū)，從喧囂到寧?kù)o，從地段到環(huán)境的觀念轉(zhuǎn)變，決定了 本 項(xiàng)目的選址應(yīng)以優(yōu)美的自然環(huán)境、良好的空氣質(zhì)量、恬靜的生活環(huán)境作為第一衡量指標(biāo)。 （一）項(xiàng)目選址條件： 周邊環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量良好 ，環(huán)境符合老人的心理上的需求，對(duì)老人有較強(qiáng)的吸引力 ， 依山傍水之處為最佳； 位于城郊區(qū)，交通便捷，方便子女、友人探望； 場(chǎng)地面積大，以滿足開(kāi)展戶外活動(dòng)的要求； 園區(qū)配套功能完備、專業(yè)護(hù)理服務(wù)周到。 （二）擬定選址 原因 擬定選址位于廣西北海市，具體位于濱海公路銀灘支線以北、南珠大道以西、江蘇路以南、馮家江東側(cè)區(qū)域內(nèi)。 14 城市環(huán)境資源優(yōu)勢(shì) 北海地處廣西南端，北部灣東北岸，與海南省隔海相望，毗鄰東南亞各國(guó)，處于大西南、海南及東南亞的中樞位置，地理位置優(yōu)越，交通十分便捷。 北海市是全國(guó)首批開(kāi)放的 14 個(gè)沿 海城市之一，是“泛珠江三角洲”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中間地帶，使中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡。全市總?cè)丝跒?149萬(wàn)人，市區(qū)面積 957平方公里。 北海是一座具有亞熱帶濱海風(fēng)光的美麗的花園城市，擁有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的稱號(hào)，是國(guó)家建設(shè)部確認(rèn)的“中國(guó)最具人居環(huán)境”的城市。它氣候溫和，陽(yáng)光充沛，雨量充足，植被豐茂，全年花繁葉綠，四季瓜果飄香，海產(chǎn)資源豐富，生活環(huán)境舒適。北?？諝獾那逍驴蔀槿珖?guó)之最，空氣中負(fù)氧離子含量每立方厘米高達(dá) 25005000個(gè)，比內(nèi)陸城市高出 50100 倍，享有“中國(guó)最大城市氧吧”的美譽(yù)。北海的自然環(huán)境得 到了很好的保護(hù)，水質(zhì)為國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，沙白水凈的銀灘更是被國(guó)家列為中國(guó)五個(gè)最美度假勝地之一。 政策優(yōu)勢(shì) 北海市委市政府非常重視老齡事業(yè)的發(fā)展，先后多次召開(kāi)專門(mén)聯(lián)席會(huì)議研究部署，市政府與 銀暉國(guó)際投資（北京）有限公司 在 2021年 8 月 18 日簽署了興辦高端老年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合作意向書(shū)。目前，已正式將該項(xiàng)目列為市重點(diǎn)項(xiàng)目，并在政策方面給予優(yōu)惠支持。 在這不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)區(qū)位和得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境中，充分利用北海市政府提供的優(yōu)惠政策，在海濱城市自然的地形地貌基礎(chǔ)上進(jìn)行綜 15 合開(kāi)發(fā)，建設(shè)大型國(guó)際化綠色生態(tài)老年園區(qū)，在該處選址是比 較適宜的。 第四部分 項(xiàng)目初步規(guī)劃與建議 一、項(xiàng)目規(guī)劃 園區(qū)建設(shè)概要 項(xiàng)目將建成以綠色生態(tài)為主要特色，充分利用馮家江自然的水系和原有的地形地貌進(jìn)行高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建設(shè)集康體娛樂(lè)、養(yǎng)生休閑、醫(yī)療保健、度假旅游、療養(yǎng)居住等多功能于一體國(guó)際化高檔老年園區(qū)。 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 總占地面積： 3000 余畝 容積率： 總建筑面積： 300 萬(wàn)平米 總投資預(yù)計(jì)為： 約 15 億元人民幣。 公建配套面積 :6萬(wàn)平方米 二、項(xiàng)目定位 “ 廣西第一高端老齡產(chǎn)業(yè)基地 ” “ 泛北部灣地區(qū)規(guī)模最大的國(guó)際老年休閑療養(yǎng) 勝地 ” 16 “ 建成全國(guó)愛(ài)心護(hù)理工程的重點(diǎn)示范單位 ” 三、 項(xiàng)目空間布局建議 （一）空間布局原則 經(jīng)濟(jì)節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的原則。 以人為本原則、舒適原則、健康原則，人文與自然條件結(jié)合的原則，與城市發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合的原則，一切從老年人出發(fā)的原則。 （二）景觀設(shè)計(jì)原則 根據(jù)本區(qū)域的氣候環(huán)境條件，充分利用本地的自然景觀資源，種植一些與本地區(qū)的相適應(yīng)的樹(shù)木花草； 種植的樹(shù)木花草要有利于老年人的健康、療養(yǎng)，并注意花期搭配。 將各種樹(shù)木花草合理布局成行、成片、成景狀、成圖形，可適當(dāng)劃分成若干有特色的小區(qū)，配 以噴泉、池塘、假山、小橋、亭臺(tái)等。 良好的景觀，可以幫助老年人消除疲勞，消除緊張情緒，調(diào)節(jié)心