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【正文】 。 借助養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)。堅持專兼結(jié)合，培育志愿服務(wù)力量，開展為空巢老人獻愛心活動。建立法律約束和道德監(jiān)督機制，確?？粘怖先思彝プ优男匈狆B(yǎng)照護和精神慰藉責任。 探索建立失能、半失能老人長期照護服務(wù)機制。加強護理型養(yǎng)老機構(gòu)和護理院或護理站建設(shè)，增加照護床位供給，逐步滿足失能、半失能老人機構(gòu)照護需求 。逐步實施家庭服務(wù)政策，加強家庭照護支持，對家庭照護主要承擔者提供免費或低償照護技能培訓。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度，鼓勵支持商業(yè)保險機構(gòu)開設(shè)老年人意外傷害險，降低老年人支付風險。探索建立長期護理保險制度，為失能、半失能老人提供穩(wěn)定的護理保險費用。實施老年康復輔具配置計劃（簡稱 “ 助康計劃 ” ），為有需求的老年人配置符合體能心態(tài)特征的康復輔具，提高老年人生活質(zhì)量。 （五）安心工程。 依托各級各類老年大學、老年活動中心（室）和城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，大力開展針對老年人的健康教育、法律教育和心理咨詢，通過專題講座或 培訓活動，做到老有所教、老有所學。老年人協(xié)會和社區(qū)聯(lián)合組織健康老人發(fā)揮特長，參加社會公益活動，為社會開展各項服務(wù)，做到老有所為。開展豐富多彩的文體活動，做到老有所樂。 加強老年大學（老年活動中心）建設(shè)。到 “ 十二五 ” 期末，各縣市區(qū)建有一所具有一定規(guī)模的老 第 22 頁 共 54 頁 年大學（老年活動中心）。同時，對現(xiàn)有縣級以上老年大學進行維修改造，擴大辦學規(guī)模，提高老年教育覆蓋率，滿足老年人參與老年教育的需求。 六、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導。 各級政府要切實履行基本公共服務(wù)職能，將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府年度重點工作和為民辦實事項目，加大推進力度，確保取得實效。進一步建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導體制和運行機制，形成政府主導、民政部門主管、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。 （二）加大資金投入。 進一步加大財政投入，發(fā)揮財政資金的保障和引導作用。政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)的基本建設(shè)、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費和機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費，納入同級財政公共預算安排并建立動態(tài)保障機制。對社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)免費接收供養(yǎng)城鎮(zhèn) “ 三無 ” 人員和農(nóng)村 “ 五保 ” 供養(yǎng)對象的，通過政府購買服務(wù)的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費按政策標準給予足額安排，并可對這類養(yǎng)老機構(gòu)完善設(shè)施設(shè)備等給予補助。加強對非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應的建設(shè)補貼或營運補貼，支持其發(fā)展。根據(jù)差異性原則，通過推動建立高齡 補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼、重度殘疾人補貼等制度，逐步為不同經(jīng)濟狀況的老年人提供不同程度和類型的養(yǎng)老服務(wù)支持。增加福利彩票公益金對社會養(yǎng)老服務(wù)的投入。積極探索拓展社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道，支持民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 （三）落實扶持政策。 各級政府要認真落實國家和省現(xiàn)有法規(guī)政策，加強對社會養(yǎng)老服務(wù)的扶持。將社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學布局。對符合條件的社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照土地劃撥目錄依法劃撥土地。在進行安全鑒定后，鼓勵通過對舊廠房、舊學校、民 用設(shè)施進行改建擴建的方式，興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合條件的非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的收入免征企業(yè)所得稅；對福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對新建福利性、非營利性老年服務(wù)設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費給予減免。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用電、有線電視、固定電話，按照居民用戶標準收取費用，初裝費適當減免收取。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，對福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈支出，在計算企業(yè)所得稅應納稅額時按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》 的規(guī)定限額扣除。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置農(nóng)村 “ 五保 ” 老人和城鎮(zhèn) “ 三無 ” 老人的，各地要按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，不足部分由當?shù)厝嗣裾o予適當補助。對符合小額擔保貸款條件的養(yǎng)老服務(wù)項目貸款，財政部門可通過貸款貼息方式予以支持。金融機構(gòu)要加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的信貸支持力度。 （四）規(guī)范行業(yè)管理。 國家、社會組織和個人興辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。民政部門要加強養(yǎng)老機構(gòu)管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范 》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》等，制定建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、等級評定等各項養(yǎng)老服務(wù)標準和管理制度，做到管理有辦法、建筑設(shè)計有標準、檢查監(jiān)督有依據(jù)。對營利性和非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，分別就其運營機制和服務(wù)規(guī)范提出明確要求，推動養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。積極培育社會養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，促進行業(yè)自我管理、服務(wù)和發(fā)展，接受政府委托開展培訓、研究、交流等工作，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)政事分開、政社分開，逐步建立起政府依法管理、行業(yè)組織規(guī)范自律、服務(wù)實體自主運營的管理新格局。大力培育專業(yè)性中 介機構(gòu)，鼓勵中介機構(gòu)參與社會養(yǎng)老服務(wù)，提供評估、咨詢和第三方認證等服務(wù)。建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強行業(yè)指導和行業(yè)自律。建立科學合理的價格形成機制，規(guī)范服務(wù)收費項目和標準。 （五）加強隊伍建設(shè)。 第 23 頁 共 54 頁 建立并完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和保障制度，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)道德、服務(wù)水平和專業(yè)技能。嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，建立和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能鑒定和培訓機構(gòu)，加強各類養(yǎng)老機構(gòu)管理人員、護理人員職業(yè)技能培訓，并將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，五年 內(nèi)全面實現(xiàn)持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機制。 （六）強化督查指導。 進一步理順養(yǎng)老服務(wù)工作管理體制，強化養(yǎng)老服務(wù)工作職責。各級老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實。老齡委相關(guān)成員單位要切實履行工作職責，加強 溝通，密切協(xié)作，努力形成推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強大合力。加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，防止出現(xiàn)以暴力或者其他方式侮辱老年人、誹謗老年人或虐待老年人的行為，依法保障老年人合法權(quán)益。政府主辦的養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮主導作用，協(xié)助政府相關(guān)部門做好養(yǎng)老服務(wù)指導、評估、培訓等工作。各地、各有關(guān)部門要定期對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實情況進行督促檢查，對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。 二、 經(jīng)濟環(huán)境分析 （一） 全國經(jīng)濟環(huán)境分析 。經(jīng)濟波動較小 ,維持全年增長 %的判斷。受出口企穩(wěn)、限購放松帶來的地產(chǎn)企穩(wěn)以及上半年偏寬松貨幣政策滯后影響 ,預計下半年經(jīng)濟還能保持平穩(wěn)。下半年財政政策有望保持積極 ,在不擴大全年財政赤字的情況下 ,財政支出單月增速 20%的水平預計能延續(xù)至 3季度 。下半年貨幣政策有望繼續(xù)保持定向?qū)捤苫{(diào) ,重點將是降低社會融資成本 ,除了結(jié)構(gòu)性措施外 ,不排除可能會通過降息 ,來引導利率水平下行。 原因及邏輯 : 受出口回暖和穩(wěn)增長政策帶動 ,工業(yè)回暖。從主要行業(yè)表現(xiàn)看 ,2季度表現(xiàn)好于 1季度的是采礦業(yè) ,經(jīng)濟回暖帶來對上游產(chǎn)品需求的回升 。制造業(yè) 整體與上季度持平 ,但鐵路船舶航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)回暖 ,主要來自穩(wěn)增長政策效應的釋放 ,基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鐵路投資的大幅回升帶動明顯 。紡織業(yè)生產(chǎn)的回暖 ,主要受出口回暖帶動 ,美國等國家經(jīng)濟的復蘇 ,帶動了以紡織業(yè)為代表的出口加工行業(yè)的回升 。計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)的回暖 ,則主要受國內(nèi)力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 ,加大發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、信息 消費 所帶動。 。 (1)中央項目投資自 5月份開始回升 ,中央的穩(wěn)增長力度加大。 (2)房地產(chǎn)銷售增速連續(xù)兩個月出現(xiàn)好轉(zhuǎn) ,當月房地產(chǎn)投資增速出現(xiàn)回升 ,房地產(chǎn)調(diào)整最快的時期已經(jīng)過去 。經(jīng)濟的小幅回暖提高了企業(yè)對未來經(jīng)濟的信心 ,制造業(yè)投資出現(xiàn)回升 ,下半年制造業(yè)投資表現(xiàn)有望好于上半年。 (3)2季度隨著貨幣政策的定向?qū)捤?,投資資金環(huán)境有所改善 ,這也是 第 24 頁 共 54 頁 帶動固定資產(chǎn)投資企穩(wěn)的重要原因。 2季度信 息消費回升明顯。 2季度社零表現(xiàn)好于 1季度 ,消費的企穩(wěn)回升也是帶動 2季度經(jīng)濟回暖的重要原因之一。從限額以上企業(yè)的零售數(shù)據(jù)看 ,通訊器材類大幅回升 ,信息消費的回升對其帶動明顯。房地產(chǎn)銷售自 5月份開始出現(xiàn)小幅好轉(zhuǎn) ,對與房地產(chǎn)銷售有關(guān)的商品帶動效果不一 ,預計下半年建筑裝潢類、家具、家用電器和音響器材類銷售表現(xiàn)將有明顯好轉(zhuǎn)。此外 ,2季度汽車、金銀珠寶銷售增速下滑明顯 ,對整體消費影響偏負面。 2季度 GDP 增速略好于預期 ,從三大產(chǎn)業(yè)看 ,均出現(xiàn)回升 。從三駕馬車看 ,2季度消費和出口略好于 1季度 ,而投資由于 受房地產(chǎn)投資以及制造業(yè)投資下行所帶動 ,增速低于 1季度。這意味著 ,2季度在投資明顯下行的情況下 ,依靠消費和出口拉動 ,經(jīng)濟仍能實現(xiàn)回暖走勢 ,經(jīng)濟增長動力已經(jīng)在切換。 經(jīng)濟波動較小 ,維持全年增長 %的判斷。受出口企穩(wěn)、限購放松帶來的地產(chǎn)企穩(wěn)以及上半年偏寬松貨幣政策滯后影響 ,預計下半年經(jīng)濟還能保持平穩(wěn)。下半年財政政策有望保持積極 ,在不擴大全年財政赤字的情況下 ,財政支出單月增速 20%的水平預計能延續(xù)至 3季度 。下半年貨幣政策有望繼續(xù)保持定向?qū)捤苫{(diào) ,重點將是降低社會融資成本 ,除了結(jié)構(gòu)性措施外 ,不排除可能會通 過降息 ,來引導利率水平下行。 （二） XX 市經(jīng)濟環(huán)境分析 2021 年上半年中，各地經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，下行壓力仍然較大。 XX 市在經(jīng)濟運行中呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進的特點，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長 %，增速比一季度提高 個百分點，比去年上半年回落 個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值 億元，增長 %；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值 億元，增長 %。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為::。 XX 全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)。小春糧食總產(chǎn) 萬噸，同比增長 %。其中：小麥總產(chǎn) 萬噸，增長 %；油菜總產(chǎn) 萬噸，增長 %。全市生豬出欄 萬頭，增長 %；存欄 萬頭，增長 %；肉類總產(chǎn)量 萬噸 , 增長 %。 上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長 %，增速比 15 月回升了 個百分點 ,低于全省 個百分點，工業(yè)生產(chǎn)略有回升。全市 35 個行業(yè)大類中有 23 個行業(yè)實現(xiàn)增長， 12個行業(yè)生產(chǎn)下降?！?2+4”產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長 %，高于全市平均水平 個百分點， 第 25 頁 共 54 頁 重點行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。 59 戶重點工業(yè)企業(yè)（ 2021 年主營業(yè)務(wù)收入超過 4 億）產(chǎn)值增長 12%，增速較快。 15 月全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 億元，增長 %，同比回落 個百分點；實現(xiàn)利潤總額 億元，增長 %，回落 個百分點；利稅總額 億元，增長 %,回落 個百分點，企業(yè)效益下滑。 三、 我國養(yǎng)老現(xiàn)狀分析 （一）我國人口老齡化現(xiàn)狀 我國是世界上唯一一個老年人口超過 2億的國家，也是發(fā)展中國家中人口老齡化最嚴峻的國 家。到 2021年底，我國 60周歲以上老年人口已達 ，占總?cè)丝诘?%， 2020年將達到 ， 2025年將突破 3億， 2033年突破 4億。 同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高，達到 2400萬，占老年人總數(shù)的 %。到 2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均 100萬的增長態(tài)勢。二是失能老年人口繼續(xù)增加，達到 3750萬，占老年人口的 %。 2021年將增長到近 4000萬人。三是慢性病患病老年人數(shù)持續(xù)增加， 2021年已突破 1億人。四是空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升， 2021年已突破 1億人。 我國人口老齡化的特殊性體現(xiàn)在：由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化， “ 未富先老 ” 和 “ 未備先老 ” 的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題。 因此，積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的多元化需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，又是全社會的共同期待。解決好老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)日益緊迫地擺在了各級黨委和政府的面前。 （二） 我國老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀 1） 居住方式，以居家養(yǎng)老為主 雖然現(xiàn)在養(yǎng)老的地點除了在家養(yǎng)老外，還可以在機構(gòu)例如養(yǎng)老院等地方養(yǎng)老。但是我國城