【導(dǎo)讀】題，能源利用效率較低，而且因?yàn)榇蟛糠中∪萘咳济喝加湾仩t沒有安裝脫硫、脫硝設(shè)施，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，同時(shí)存在安全隱患。為解決黃埔片區(qū)供熱(冷)的問題，并考慮廣州。電網(wǎng)電力建設(shè)的要求。根據(jù)《廣州市黃埔片區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》的要求，廣東粵華發(fā)電。有限責(zé)任公司計(jì)劃利用現(xiàn)有廠址資源新建2×390MW等級(jí)天然氣熱電聯(lián)供項(xiàng)目。事情實(shí)施前努力把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　

【正文】 能屬于不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，具有多面性 ，項(xiàng)目所涉及的主要 風(fēng)險(xiǎn) 源 類別 劃分 如表 32 所示。 表 32 主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源類別劃分表 風(fēng)險(xiǎn) 類別 主要 風(fēng)險(xiǎn) 源 合法性 合理性 可行性 可控性 項(xiàng)目合法性 ▲ 噪 聲 、 大氣 ▲ △ 文物保護(hù) △ ▲ △ 生態(tài)環(huán)境 △ ▲ △ 工程方案 △ ▲ 建設(shè)條件及時(shí)機(jī) ▲ 資金籌措 △ △ ▲ 運(yùn)營安全 △ △ ▲ 社會(huì)治安 ▲ 社會(huì)輿論 ▲ 其它社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) △ △ △ △ 注：“ ▲”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別， “ △”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬一般風(fēng)險(xiǎn)類別。 根據(jù)以上各風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng) 險(xiǎn)類別， 本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 評估 的主要內(nèi)容如下： 1. 合法性風(fēng)險(xiǎn)：決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合 有關(guān) 法律法規(guī)以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定 ；是否符合 所在區(qū)域 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。 2. 合理性風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目施工期間和運(yùn)營期間的 生態(tài)環(huán)境 、噪 聲 、 大氣 、 文物保護(hù)等影響是否到達(dá) 有關(guān) 要求 ； 運(yùn)營安全是否有保障 。 3. 可行性風(fēng)險(xiǎn)： 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和 設(shè)計(jì) 方案是否 可行； 建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否 成熟 ；項(xiàng)目 是否 經(jīng)濟(jì) 可行 。 4. 可控性風(fēng)險(xiǎn)： 是否存在公共安全隱患， 是否 會(huì)引起群體性事件、大范圍負(fù) 面社會(huì)輿論等問題 。 根據(jù)以上分析結(jié)果， 該項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表如表 33 所示。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量 根據(jù)國家對重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見， 將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率分為 5 個(gè)級(jí)別，即很小、較小、中等、較大、很大。 綜合分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第三章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 24 概率、潛在的后果、對社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，一般把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為 4 個(gè)等級(jí)：特別重大、重大、較大和一般。 一般風(fēng)險(xiǎn)：個(gè)別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的可能； 較大風(fēng)險(xiǎn)：少數(shù)群眾不理解不支持，有引發(fā)小規(guī)模的群體性事件或者惡性事件的可能； 重大風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾有 意見或者相關(guān)利益方反應(yīng)激烈，有引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的可能； 特別重大風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾有意見或者相關(guān)利益方反應(yīng)特別激烈，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第三章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 25 表 33 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 識(shí)別表 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 相關(guān)各方 可能引起的原因 潛在的后果 1 合法性 法律風(fēng)險(xiǎn) 決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán) ，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合 有 關(guān) 法律法規(guī)以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定 。 相關(guān)決策部門 項(xiàng)目參與各方 ，決策不科學(xué) 政策風(fēng)險(xiǎn) 是否符合國 家發(fā)展政策 ， 是否符合 區(qū)域 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) ， 發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃 。 相關(guān)決策部門 項(xiàng)目參與各方 區(qū)域 總體規(guī)劃 ，影響項(xiàng)目進(jìn)度 2 合理性 噪 聲 風(fēng)險(xiǎn) 施工及運(yùn)營期 噪聲 是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象 。 項(xiàng)目單位、施工單位、周邊 群眾 噪聲 防治措施不到位， 噪聲 超標(biāo) 噪聲 擾民，群眾阻礙施工 ，上訪事件 大氣污染風(fēng)險(xiǎn) 施工及運(yùn)營期 大氣 污染 是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象 。 項(xiàng)目單 位、施工單位、周邊 群眾 大氣 防治措施不到位， 噪聲 超標(biāo) 大氣污染 擾民，群眾阻礙施工 ，上訪事件 文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目是否造成 周邊 重點(diǎn)文物的破壞，引起群眾不滿 。 全體市民和文物部門 周邊 文物造成影響 ，導(dǎo)致對項(xiàng)目建設(shè)的不滿 生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化 。 全體市民和單位 、運(yùn)營期 對地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響 不到位 ，導(dǎo)致集體上訪事件 3 可行性 工程方案風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行 。 決策部門 項(xiàng)目參與各方 ，影響項(xiàng)目進(jìn)度 建設(shè)條件時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持 。 決策部門 項(xiàng)目參與各方 ，急于開工 緊張，延后立項(xiàng) ，造成資源浪費(fèi) ，造成群眾意見很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第三章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 26 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 相關(guān)各方 可能引起的原因 潛在的后果 4 可控 性 資金籌措風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目 籌措方案是否可行 ， 資金 是否有保障 。 項(xiàng)目單位、相關(guān)銀行 與相關(guān)銀行未達(dá)成貸款約定 項(xiàng)目開展 不順利 ，造成群眾意見很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論 運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目技術(shù)是否具有穩(wěn)定性，運(yùn)營安全是否有保障 。 項(xiàng)目使用者 熱電聯(lián)產(chǎn) 不了解 ，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn) 是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患， 是否會(huì)對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件 。 相關(guān)政府部門 項(xiàng)目單位、建設(shè)單位 、周邊 群眾 群眾借機(jī) 阻礙施工 周邊 居民生活，發(fā)生人員沖突 、鬧事等 社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn) 是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分 。 相關(guān)政府部門 項(xiàng)目單位 周邊 群眾、媒體 ，惡意炒作 熱電聯(lián)產(chǎn) 技術(shù)，盲目反對 ，給項(xiàng)目實(shí)施造成很大困擾 3. 宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對政府對黨工作的不信任 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第 四 章 項(xiàng)目合法性分析 27 第 四 章 項(xiàng)目合法 性分析 項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面：法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。 法律風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 該項(xiàng)目 的 決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有 關(guān) 法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，是否有嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序，是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證。 風(fēng)險(xiǎn)分析 1. 該項(xiàng)目 基本建設(shè) 程序 合法， 前期報(bào)批準(zhǔn)備工作基本完成 。 該項(xiàng)目 用地為自身廠區(qū)用地，按 有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)， 已取得國土部門的批復(fù) ； 項(xiàng)目 的水土保持、 地質(zhì)災(zāi)害、 場地地震安全 等也已得到相關(guān)部門的批復(fù)。 2. 該項(xiàng)目 經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證， 取得了咨詢機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的意見 。 該項(xiàng)目 的工程可行性研究報(bào)告已通過 中國國際工程咨詢公司主持完成了 專家審查 ，項(xiàng)目安全也已獲得廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的備案。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 根據(jù)分析， 該項(xiàng)目 目前不 存在的法律風(fēng)險(xiǎn) 。 項(xiàng)目法律 因素產(chǎn)生的 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 一般 。 政策風(fēng)險(xiǎn) 分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 該項(xiàng)目 是否符合國家發(fā)展政策 ， 是否符合 所在地 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃 。 風(fēng)險(xiǎn)分析 該項(xiàng)目是 根據(jù) 《 廣州市黃埔片區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃 》的要求而建設(shè)的， 并 列 入廣東省能源 發(fā)展 “十二五” 規(guī)劃和省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目 。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第 四 章 項(xiàng)目合法性分析 28 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 根據(jù)分析，該項(xiàng)目目前不存在的政策風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目 在 政策 方面 產(chǎn)生 的 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn) 的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 一般 。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第 五 章 項(xiàng)目 合理 性分析 29 第 五 章 項(xiàng)目合理性分析 項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn) 主要 包括：噪 聲 風(fēng)險(xiǎn)、 大氣污染 風(fēng)險(xiǎn)、 文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn) 等。 噪 聲 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 該項(xiàng)目 施工及運(yùn)營期 噪聲 是否 能達(dá)到 國家 的 標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象 ，是否會(huì)產(chǎn)生集體上訪事件。 風(fēng)險(xiǎn)分析 該項(xiàng)目 施工期間 噪聲 源主要為動(dòng)力式施工機(jī)械產(chǎn)生的 噪聲 ，施工場地挖掘 、裝載、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械設(shè)備作業(yè) 噪聲 。 運(yùn)營期間各種設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。 1. 參考環(huán)評報(bào)告， 該項(xiàng)目 施工期間 產(chǎn)生的 噪聲 ，需要 采取適當(dāng)?shù)拇胧?，來 滿足 《建筑施工場界 環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) 》（ GB125232020） 的 要求 。 （ 1） 在靠近 南灣村 一側(cè)施 工 時(shí) ， 施工單位應(yīng) 妥善 安排施工機(jī)械的操作時(shí) 間 ， 將噪聲影響較大的機(jī)械和施工活動(dòng)安排在對居民影響相對較小的時(shí)段 ， 避免在中午 （ 12:00～14:00） 和夜 間（ 22:00～ 7:00） 進(jìn)行產(chǎn)生高噪聲污染的施工作業(yè) ， 以避免噪聲擾民問題 ； （ 2） 施工 單位 在工程開前 15 天內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門提出 申報(bào) ， 并說明擬采用的防治措施 ； （ 3） 禁止沖擊打樁作 業(yè)， 用鉆孔樁 替 代高噪聲的沖 擊 打樁 ； （ 4） 對 運(yùn)輸 車 輛 作好妥善安排 ， 盡 量 減少車輛在夜 間 行駛。各類運(yùn)輸車輛應(yīng)盡量避開廟頭和南灣村 。 2. 參考環(huán)評報(bào)告， 該項(xiàng)目 運(yùn)營 期間 設(shè)備安裝有效消聲器后，并 采取 相應(yīng)的 噪聲 控制 措施 ， 可滿足標(biāo)準(zhǔn)。 在正常工況下， 采取相應(yīng)的噪聲控制措施 ，本項(xiàng)目對廠界的噪聲貢獻(xiàn)值為 ～(A),不同高度對敏感點(diǎn)的噪聲貢獻(xiàn)值為 ～ dB(A)，對廠界噪聲的貢獻(xiàn)和敏感點(diǎn)的噪聲影響符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 參考 環(huán)評報(bào)告， 雖然 該項(xiàng)目 施工 、 運(yùn)營 期間 產(chǎn)生的 噪聲 ， 可以 采取適當(dāng)?shù)拇胧?滿足黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第 五 章 項(xiàng)目 合理 性分析 30 國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于群眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。項(xiàng)目 噪聲 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和影響范圍為： 1. 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期采取措施后，噪聲雖然能達(dá)到國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是 周邊 群眾還是感覺受到了影響，造成集體上訪或者阻擾施工。 2. 建設(shè)期和運(yùn)營期采取的相關(guān)防噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。 綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，項(xiàng)目運(yùn)營期噪聲 風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)矛盾沖突的可能較小 ； 施工期間 噪聲 有引發(fā)小規(guī)模的群體性 上訪 事件的可能 很 小 。 項(xiàng)目 噪聲 產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性 較小 ，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 較大 。 大氣污染 風(fēng)險(xiǎn) 分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 該項(xiàng)目 施工及運(yùn)營期 大氣 污染 是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象 ，是否會(huì)引起集體性上訪事件。 風(fēng)險(xiǎn)分析 施工期 大氣污染 主要來自 揚(yáng)塵、機(jī)械廢氣、生活油煙、汽車尾氣等 ； 項(xiàng)目運(yùn)營期間大氣污染物排放主要來自兩套余熱鍋爐的煙氣排放（一臺(tái)余熱鍋爐配套一根煙囪），煙氣中主要污染物為 NOx ，正常工況與非正常工況下， NO2 的環(huán)境濃度均滿足項(xiàng)目所在環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的要求。另外，本項(xiàng)目采用天然氣為燃料， 排放煙氣中的 SO2 極少。 1. 參考環(huán)評報(bào)告， 該項(xiàng)目 施工期間 產(chǎn)生的 大氣污染 ，需要采取 相應(yīng) 防護(hù) 措施 ，來滿足 有關(guān) 規(guī)定 。 （ 1） 為減少挖土和運(yùn)土?xí)r的過量揚(yáng)塵 ， 在晴天或氣候干燥的情況下 ， 應(yīng)適當(dāng)?shù)叵蛱钔羺^(qū) ， 儲(chǔ)土堆及作業(yè)面 ， 地面灑水 ； （ 2） 開挖出來的泥土和拆 除 的土應(yīng)及時(shí)運(yùn)走處理好 ， 不宜堆積時(shí)間過長和堆積過高 ， 因 為臨時(shí) 堆 積 ， 被刮揚(yáng)起塵土 ； （ 3） 運(yùn) 土 卡 車 要求保持完好 ， 裝載不宜過滿 ， 保證運(yùn)土過程不散落 ； （ 4） 經(jīng)常清洗運(yùn)載汽車的車輪和底盤上的泥土 ， 減少汽車過程攜帶泥土雜物散落地面和路面 ； （ 5） 及時(shí)清掃 因 雨水夾帶和運(yùn) 輸 散 落在施 工 場地 、 路面上的泥土 ， 減少卡車運(yùn)行黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第 五 章 項(xiàng)目 合理 性分析 31 過 程 和 刮 風(fēng) 引起 的揚(yáng)塵 ； （ 6） 規(guī)劃好施工車 輛 的運(yùn)行路線 ， 盡量避開生活區(qū)和人流密集的交 通 要 道， 避免交通 阻 塞及注意車輛維修保養(yǎng) ， 以減少汽車尾氣排放 ； （ 7） 施工人員生活用能盡量用 電 及液化石油氣 ， 避免采用燃煤與燃油 ， 禁止燃燒垃圾 。 2. 參考環(huán)評報(bào)告， 該項(xiàng)目 運(yùn)營 期間 產(chǎn)生的 大氣污染 極少 ， 本項(xiàng)目集中供熱取代周邊小鍋爐分散供熱，對降低周邊環(huán)境中的 SO2 的濃度起到積極作用。 達(dá)到其所在功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求 。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 參考環(huán)評報(bào)告， 雖然 該項(xiàng)目 施工期間 產(chǎn)生的 大氣污染 ， 可以 采 取適當(dāng)?shù)拇胧?滿足國家標(biāo)準(zhǔn) ； 運(yùn)營期間 產(chǎn)生的 大氣污染極少 ，所在功