【導讀】東省和的重大建設項目，該工程的開發(fā)和利用對于優(yōu)化全市能源結構，經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展都將起到重要的作用。目前的管道燃氣為氣態(tài)液化石油氣，與天然氣燃燒特性。差異較大，不具有互換性，因此必須進行天燃氣轉換工作。等方面內容，是一項復雜的系統(tǒng)工程。領導小組由市政府組織，執(zhí)行小組負責具體的轉換工作。資料收集包括市政燃氣管網(wǎng)、管道供氣小區(qū)基本情況、工商業(yè)?？蛻艋厩闆r、居民客戶基本情況等方面的調查、錄入、統(tǒng)計整理。閥門、凝水缸及其他附屬設施的型號、位置、口徑；閥門、凝水缸及立管編制號碼；以上資料集團已預先制定了表格,派員現(xiàn)場調查。下發(fā)違章通知，要求限期整改，所有的違章通知都要登記留檔。適應將來天然氣運行壓力的要求，同時檢驗在役埋地燃氣閥門內漏情況。為便于現(xiàn)場指揮，擬購買特種車輛及配備專用設備?，F(xiàn)場備有輛綜合指揮車、輛業(yè)務受理車、輛動力保障車。綜合平臺——用于綜合管理系統(tǒng)的信息接受與指令發(fā)布，配置：

　　

【正文】 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 28 頁 相關方來執(zhí)行 ；另一方面也可以在協(xié)調各方態(tài)度的情況下以政府公告的形式對相關方應承擔的義務和費用指出作出明文規(guī)定，減少轉換相關方對費用支付方案的不同理解，促使相關方把更多的精力投入到安全技術的保障方面。 居民不參與天然氣轉換費用支付方案的制定，但是政府在制定或審批天然氣轉換費用支付方案時會考慮居民對方案的接受程度。 燃氣集團對天然氣轉換費用支付方案具有推薦的權利，而且在目前市政府沒有成立項目小組的情況下，最大的可能是政府對燃氣集團送批的天然氣轉換支付方案進行修改，或者在燃氣集團送批的多個天然氣支付方案中挑選一個方案，或者在 對多個支付方案進行綜合考慮的基礎上制定一個新的支付方案。因此燃氣集團應當在送批的天然氣轉換支付方案中對相關各方對方案的可能支持和接受的程度進行分析以便政府做出選擇。 （二）相關主體對費用支付的承受能力 在天然氣轉換的主要主體中，政府對于費用支付的承受能力與其對天然氣轉換的認識相關，相對來說彈性很大。一方面政府會參照先例，就是說兄弟城市在天然氣轉換中的態(tài)度和承擔的費用；另一方面，政府會考慮本地城市及經(jīng)濟發(fā)展與其他城市的不同。在此基礎上，政府會考慮以何種方式支出以及支付費用占天然氣轉換總體費用需求的比例。 居民 家庭作為一個個體承受能力很低，但作為一個群體對費用支付的承受能力很強。作為全國經(jīng)濟最為發(fā)達的城市之一，城市居民的可支配收入很高，承受能力相對較強；但良好的經(jīng)濟及法律意識也使民對每一筆支出都需要告知充足的理由。 燃氣集團將承擔天然氣轉換費用支出的大部分，但作為一個企業(yè)肯定會將相關費用計入經(jīng)營成本，無論是作為直接費用或作為資本投資都將降低企業(yè)的盈利水平，或者通過提高氣價將費用支出逐步轉嫁到消費者頭上。 （三）天然氣轉換費用支付及方案選擇 天然氣轉換相關費用包括地下管網(wǎng)改造、地上系統(tǒng)改造、工商用戶 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 23 頁 共 28 頁 改造、轉換前期準 備、轉換當天工程、后勤保障六個部分，地下管網(wǎng)改造費和轉換當天工程用需要燃氣集團來負責，其余四個方面的費用，燃氣集團都可以要求相關的主體來共同承擔。 地上系統(tǒng)改造部分燃具、調壓器及燃氣報警器的改造本應讓用戶承擔部分費，但難以操作，而燃具更新則可以全部由用戶支付；涉及工商戶的管道及燃具改造可以由用戶直接與原生產(chǎn)廠家洽談管道改造、燃具改造及更新費用；轉換前準備工作中用戶調查、專家咨詢、項目宣傳、培訓方面可以讓政府來共同承擔；在后勤保障中，可以由政府出面讓消防、醫(yī)務等相關單位人員就位。 國內諸多城市天然氣轉換過程中 ，政府都承擔了部分或全部的費用。如上海市燃具改造的費用全部是由政府補貼（上海的天然氣利用工程包括燃具改造的費用都由政府出資）。杭州市管網(wǎng)改造費用、戶內換表、燃具改造等天然氣轉換的費用由市政府按年度計劃預撥給燃氣公司，年底結算。 參照兄弟城市，結合的城市特點，的天然氣轉換可以采用以下幾種方案解決改造費用問題： 方案一：參照杭州做法，由市政府按年度計劃預撥給燃氣集團，年底結算。該方案由政府出資，減輕了企業(yè)、用戶的負擔，可大大加快改造的速度。 方案二： 向用戶直接收?。ㄖ饕侨季吒脑旆矫娴馁M用）。該方案雖然多數(shù)用 戶經(jīng)濟上都能承擔得起，但會給燃具轉換工作帶來很大的難度，有可能部分用戶不愿意進行燃具改造，仍要求使用液化石油氣（內地燃具轉換時就碰到類似的問題）。 方案三：由燃氣集團墊資解決，通過提高氣價回收，或政府給予其它政策補貼。該方案由企業(yè)融資，自主性強，操作簡單，用戶改造順利，但由于燃具改造費用較大，燃氣集團難以獨自承擔。 為此，政府對企業(yè)進行政策性支持，通過提高氣價，或給予其他政策補貼。但此方案對于無需改造的用戶（新發(fā)展及更換新燃具用戶）不公平，他們?yōu)橄硎艿健懊赓M”的改造服務，卻要承受“加價”的負擔，與我們鼓勵“ 更換新燃具”的做法不符，容易引起投訴。 天然氣轉換工作涉及到的能源結構的改變，涉及到千家萬戶的 “火爐 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 24 頁 共 28 頁 子 ”造福于民工程。天然氣的使用可改善的環(huán)境，減少用戶的支出，政府應給予大力支持。為減輕燃氣集團、廠家和用戶的負擔，調動改造單位的積極性，保證燃具轉換工作順利進行，避免政府、企業(yè)與用戶的矛盾，適應當前“和諧社會”、“效益”的要求，建議采用方案一。 第 四 章 政府在天然氣轉換中的作用 一、政府在天然氣轉換中的行為及特點 一個政府在天然氣轉換中的行為和特點與其對天然轉換的認識密切相關。政府如果將天然氣的使用與推廣看作 造福百姓的一件實事來抓，或者將發(fā)展天然氣作為改善城市生活和投資環(huán)境的一部分，那么政府就會重點關注，甚至動用媒體輿論和政府財政來促進城市天然氣的發(fā)展。另一方面，政府對城市的管理能力也會影響其行為決策，政府的政策及倡導在多大程度上能夠被市民及企業(yè)接受是政府要考慮的關鍵因素之一，一般來說政府對于企業(yè)具有強影響力，而對于市民則更多通過輿論導向來影響其行為，所以強勢政府可以通過對企業(yè)和市民的雙重影響來引導市場發(fā)展，而弱勢政府則更傾向于對企業(yè)施加影響來規(guī)范市場的發(fā)展。 北京市政府從保護歷史文化名城、改善城市生態(tài)環(huán)境出發(fā) ，將城市天然氣發(fā)展看做改善城市能源環(huán)境的關鍵舉措。在天然氣轉換過程中，針對很多居民不擁有居住房屋產(chǎn)權的情況，制定了灶具的轉換費用由供氣單位向房屋產(chǎn)權單位收取 2 元，向居民收取元；熱水器轉換費用由改造單位與用戶具體協(xié)商的燃具轉換費用支付方案。 上海市政府是一個強勢政府，對市場的掌控能力和對輿論的導向能力很強，上海市政府規(guī)定，在天然氣轉換工程中用戶燃具改造的費用由政府補貼，實際操作過程中很大一部分費用由上海市燃具準入企業(yè)承擔了，而在政府的輿論引導下，上海市民對天然氣轉換普遍持歡迎及接受的態(tài)度。 二、場特點及政府的 可能行為 政府把天然氣使用作為打造和諧、效益的關鍵措施之一，把天然氣 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 25 頁 共 28 頁 利用工程列為 2 年重大工程建設，充分體現(xiàn)了市政府對天然氣利用的高度重視，天然氣轉換作為天然氣利用工程的關鍵環(huán)節(jié)必將成為領導的關注重點。 作為最早利用海外 LNG 的國內城市，必將調動可以利用的政府資源來促進天然氣的發(fā)展，目前來說就是確保天然氣轉換的順利實施?？梢灶A見，天然氣轉換過程中，政府將發(fā)揮舉足輕重的關鍵性作用，利用報紙、電視、電臺對天然氣及天然氣轉換進行宣傳，組織相關部門對天然氣轉換進行研討，及時出臺有益于城市天然氣發(fā)展的天然氣轉換政策等。 天然氣的使用將大大改善城市的工作生活及投資環(huán)境，極大提升城市的綜合價值。從發(fā)展的眼光去看天然氣的發(fā)展，市政府將鼎立支持的天然氣轉換，在出臺天然氣轉換費用支付方案時會更多從減輕企業(yè)包袱、促進市場良性發(fā)展出發(fā)，為天然氣利用創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。 三、需要政府支持解決的若干問題 天然氣轉換工作涉及到能源結構的改變，涉及到千家萬戶用氣的公共安全，這項轉換工作不是一個企業(yè)能夠完成的；而且在轉換過程當中必然會出現(xiàn)各種各樣矛盾和問題，有些矛盾和問題僅僅依靠企業(yè)自身資源很難解決，必須借助政府強有力的支持。為此燃氣集團專 門組織人員到上海、杭州、南京、無錫、蘇州、馬鞍山等城市考察，了解各地天然氣工程建設和轉換工作中遇到的困難和解決辦法，從成功與失敗中學習經(jīng)驗、吸取教訓。 通過考察學習，燃氣集團認識到政府部門對轉換工作的高度重視和切實有效的支持是天然氣轉換安全順利開展的關鍵；所以為使天然氣轉換工作能夠有秩序地、安全順利地開展，特此提出如下問題和建議，希望政府調動其能夠調動的資源對天然氣轉換進行強有力的指導和支持： 、建議由市領導掛帥，各區(qū)政府、公安、消防、交警、建設、質監(jiān)、安監(jiān)、城管、環(huán)保、物價等部門及燃氣集團領導組成市天然氣 轉換領導小組，領導和協(xié)調全市天然氣轉換工作。 建議市政府發(fā)布關于城市天然氣轉換的通告，內容主要包括：天然氣轉換的目的、意義；轉換的必要性、轉換的有關事項及其解決辦法；要求各單位支持和配合天然氣轉換工作；在通告中明確規(guī)定已達到國家 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 26 頁 共 28 頁 報廢年限（液化石油氣燃具判廢年限為年）或燃燒工況嚴重惡化的燃具應強制報廢，應重新更換為符合天然氣要求的燃具方可通氣。 、天然氣利用工程作為的重點工程，其轉換工作享受重點工程的優(yōu)惠政策，有關部門給予道路修復、綠化賠償?shù)葍?yōu)惠政策；對燃氣公司在轉換改造過程中鋪設管道后的道路修復收費、綠 化賠償費用，建議市城管部門應免收或少收。 、政府有關部門對民用燃具和報警器的改造費用及來源予以明確。 、轉換工作涉及到千家萬戶，因此需要各轉換區(qū)域街道、派出所、居委會、物業(yè)等配合協(xié)調，解決矛盾和糾紛。