【導(dǎo)讀】XX湖自然保護(hù)區(qū)位于XX省東南部張廣才嶺東坡及余脈，牡丹江流域下游江段。其中核心區(qū)158平方公里（占%）、緩沖區(qū)530平方公里（占%）、實(shí)驗(yàn)區(qū)1212平方公里（占%）。工程建設(shè)將在保護(hù)區(qū)原有基礎(chǔ)上，改進(jìn)、完善各項(xiàng)工作。即教育中心、科研所內(nèi)部裝修1處，面積1200平方米；建設(shè)保護(hù)管理站3處,每處。50平方米，面積共150平方米；新建防火巡護(hù)路10公里；防火了望塔2座；新建邊界鐵絲網(wǎng)、柵欄20公里；新建防火直升機(jī)停機(jī)坪500平。方米；新增供熱設(shè)施1套，以及其它與保護(hù)、科研、宣教、環(huán)保等工程配套的道路、供電、通訊、給排水及綠化等基本建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)備。XX省人民政府計(jì)算機(jī)傳輸件《關(guān)于同意建立XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)》黑政函[1997]88號(hào)；XX省XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，土地權(quán)屬明確，管理機(jī)構(gòu)齊全，管理體制順暢有效，地方各級(jí)政府部門非常重視。地項(xiàng)目總體規(guī)劃已于2020年完成，并進(jìn)行了實(shí)地勘察，現(xiàn)已建成。XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)目前尚無物候觀

　　

【正文】 共管的良性循環(huán)。同時(shí)也為投資經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，對(duì)促進(jìn) XX湖保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛具有重要的意義。更為重要的是，周邊群眾將會(huì)認(rèn) 識(shí)到，保護(hù)區(qū)建設(shè)的好與壞，與自身利益息息相關(guān)，這樣又能達(dá)到變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)的目的。 （ 3）提高知名度 隨著自然保護(hù)事業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，專家、學(xué)者、新聞工作者和游客將紛紛踏至，通過科考、探險(xiǎn)、游憩、繪畫、攝影、錄像和宣傳等活動(dòng)，XX湖自然保護(hù)區(qū)的知名度將蒸蒸日上，高知名度帶來的各種正效益將不可估量。 （ 4）加速信息交流 隨著保護(hù)區(qū)科學(xué)研究工作的不斷深化和自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外交往，擴(kuò)大人員交流，加速信息傳遞。將有利于引進(jìn)人才、技術(shù)和設(shè)備，對(duì)盡快提高保護(hù)區(qū)工作人 員的科學(xué)文化素質(zhì)，提高管理和科研水平，繁榮自然保護(hù)事業(yè)有積極的推動(dòng)作用。 XX湖保護(hù)區(qū)是社會(huì)公益性的事業(yè)單位，因此其事業(yè)費(fèi)投入和非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等經(jīng)費(fèi)投入所產(chǎn)生的效益僅是社會(huì)效益和生態(tài)效益。保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益來自于生態(tài)旅游業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)業(yè)。隨著生態(tài)旅游規(guī)劃和多種經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的實(shí)施，保護(hù)區(qū)年經(jīng)營(yíng)收入 690萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 70萬元，實(shí)現(xiàn)利稅 ，不僅在增加地方財(cái)政收入的同時(shí)使保護(hù)區(qū)及其周邊居民生活水平有所提高，更為重要的是能為保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。 展望 （ 1）野生動(dòng)植物的良好生存環(huán)境 本次規(guī)劃完善了保護(hù)制度，健全了保護(hù)機(jī)構(gòu)，制定了一系列的保護(hù)措施，為順利開展保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作提供了依據(jù)和保障。在生物資源恢復(fù)和發(fā)展方面，對(duì)珍稀物種進(jìn)行必要的救護(hù)和人工繁殖；對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)進(jìn)行遷移等，這些保護(hù)措施都對(duì)野生動(dòng)植物種群的恢復(fù)與發(fā)展創(chuàng)造了條件，使保護(hù)區(qū)成為野生動(dòng)植物的安全棲息地。 在生態(tài)旅游規(guī)劃中堅(jiān)持容量控制，克服了盲目性，并落實(shí)了環(huán)保崗位責(zé)任制，這些措施將使保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。 通過多種保護(hù)措施的實(shí)施， 保護(hù)區(qū)內(nèi)的負(fù)面人為影響將大大減弱，森林生態(tài)系統(tǒng)將得到進(jìn)一步改善，為野生動(dòng)植物提供了得天獨(dú)厚的棲息、繁衍生存環(huán)境。系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞將保持相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物種群，將在保護(hù)的基礎(chǔ)上得到發(fā)展，物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)多樣性將得到保護(hù)。 （ 2）重要的生物基因庫 XX湖旅游區(qū)的地貌、植被與氣候條件為野生動(dòng)物的棲息提供了較好的生態(tài)環(huán)境，野生動(dòng)物分布較為廣泛，種類也較豐富，主要有虎、梅花鹿、獐、貂、野豬、黑熊、狼、兔、松鼠等野生動(dòng)物，山雞、飛龍、蒼鷺與雁鷗等山禽及林蛙，是一 座生物物種的天然儲(chǔ)存庫。本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有獸類 6目17科 41種，占 XX省獸類種數(shù)的 %。其中屬于國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有 2種：東北虎、紫貂，屬于國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有 6種：猞猁、黑熊、黃喉貂、水獺、馬鹿、原麝。屬 XX省地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有 10種：赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、貂貓、野豬、狍、花鼠、普通刺猬。該區(qū)一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類在黑鸛、金雕 2處，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類 24種，主要有赤頸辟鳥 鷓、大天鵝等。還有省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類 —蒼鷺。山地云冷、杉林、紅松針闊混交林等珍貴樹種群落以及東北虎、紫貂等已成為極度瀕危動(dòng)植物，這些物種一 旦丟失或滅絕，將給人類造成不可彌補(bǔ)的損失。據(jù)有關(guān)研究資料表明，每消失一個(gè)物種，就可能累及 20—30個(gè)物種的生存，從而導(dǎo)致生物圈鏈環(huán)的破碎，直至危及人類的生存基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)得到切實(shí)有效的保護(hù)，為這些動(dòng)植物創(chuàng)造了良好的繁衍、生存條件。通過一些保護(hù)、繁育措施的實(shí)施，不僅可以使這些動(dòng)植物得以生存下去不致滅絕，還可以使它們的種群得以擴(kuò)大發(fā)展。該保護(hù)區(qū)在保存物種基因方面具有極其重要的地位。 （ 3）對(duì)外聯(lián)系的窗口 由于 XX湖自然保護(hù)區(qū)具有很高的保護(hù)和科研價(jià)值，因此越來越被國際自然保護(hù)組織所關(guān)注。目前，已有 部分國外專家、學(xué)者來保護(hù)區(qū)進(jìn)行過科考，將來還會(huì)有越來越多的國外專家、學(xué)者來此考察和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流；此外，也將有更多的外國游客來到保護(hù)區(qū)旅游觀光，這些專家、學(xué)者或游客通過了解 XX湖，了解了中國， XX湖自然保護(hù)區(qū)必將成為中國改革開放的窗口。因此完善保護(hù)區(qū)的建設(shè)，勢(shì)必在世界上產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。 （ 1） XX湖保護(hù)區(qū)的保護(hù)工程實(shí)施后，將最大限度地減少人為因素對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，有效保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源，保護(hù)生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)，自然保護(hù)區(qū)將形成比較完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。 （ 2）保護(hù) 區(qū)科研工程實(shí)施后，保護(hù)區(qū)的常規(guī)科研將走上正軌，積累珍貴的監(jiān)測(cè)和檔案資料，為國內(nèi)外珍稀樹種群落、瀕危動(dòng)物科研工作的開展提供基礎(chǔ)資料，并加強(qiáng)國際技術(shù)合作。專題研究的開展，在拯救珍稀瀕危物種的同時(shí)，不但為種群的恢復(fù)和發(fā)展提供條件，而且有利于保留物種遺傳的多樣性。使保護(hù)區(qū)真正成為珍稀植物群落和其它瀕危動(dòng)植物棲息、衍替、生存的理想場(chǎng)所和物種基因庫。 （ 3）保護(hù)區(qū)宣教工程實(shí)施后，有利于對(duì)國內(nèi)外游客和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行科普宣傳教育，激發(fā)人們熱愛大自然、熱愛祖國的情懷，提高人們的自然保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)中國和世界森林生態(tài)系統(tǒng)的 保護(hù)和合理利用。 （ 4）保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游和多種經(jīng)營(yíng)的開展，可以促進(jìn)保護(hù)區(qū)所在地的對(duì)外開放，有助于提高保護(hù)區(qū)的知名度，有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平。 （ 5）社區(qū)建設(shè)的開展，可以促進(jìn)保護(hù)區(qū)和周邊村民之間的溝通與交流，達(dá)到和睦相處，共同保護(hù)家園，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目的。 通過以上分析， XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，不僅具有顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益，尚具一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此，將 XX湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為世界一流的保護(hù)區(qū)， 促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的社會(huì)公益事業(yè)。 第十章 項(xiàng)目建設(shè)保障措施 (1)完善法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化依法管理。要根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》及有關(guān)規(guī)定，建立完善自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)制度、評(píng)審辦法等有關(guān)法規(guī)和規(guī)范。 (2)通過制定加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和扶貧開發(fā)等具體的規(guī)章、規(guī)定，為保護(hù)區(qū)的全方位發(fā)展提供保障。 (3)盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，制定配套法規(guī)政策，加強(qiáng) 國家生態(tài)法制體系建設(shè)。 (4)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督，堅(jiān)決控制新的環(huán)境污染和資源破壞。 (5)各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)。 (1)鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行和高新技術(shù)引進(jìn)的特殊優(yōu)惠政策。 (2)扶持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展政策。各級(jí)政府和自然保護(hù)區(qū)主管部門應(yīng)在資金技術(shù)方面予以扶持，逐步提高自然保護(hù)區(qū)的自我發(fā)展能力。 (3)改善自然保護(hù)區(qū)管 理人員待遇的優(yōu)惠政策。自然保護(hù)區(qū)所在地一般交通不便，生活和工作條件較差，有必要通過適當(dāng)提高自然保護(hù)區(qū)管理人員的待遇，改善其工作和生活條件等措施，解決管理人員的后顧之憂，穩(wěn)定管理隊(duì)伍。 (4)科學(xué)研究的重點(diǎn)扶持政策。自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究大多屬于基礎(chǔ)或應(yīng)用基礎(chǔ)研究的范疇，各級(jí)政府科委和有關(guān)主管部門在科研立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)安排等方面應(yīng)給予必要的傾斜，以促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)科研工作的開展。 (1)爭(zhēng)取通過立法，制定地方財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)資金投入的機(jī)制，保障自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi) 的落實(shí)，逐步建立以政府投入為主、自然保護(hù)區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結(jié)合的資金渠道。 (2)加強(qiáng)宣傳和制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，開辟民間集資渠道；廣泛開展國際合作，積極爭(zhēng)取國際組織、外國政府和國外民間團(tuán)體對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的資助。 (3)制定靈活可行的政策，創(chuàng)造減稅、物質(zhì)鼓勵(lì)等優(yōu)惠條件吸引投資方積極向保護(hù)區(qū)投資。 (4)在吸引人才方面，采取 “請(qǐng)進(jìn)來、派出去 ”的辦法，從解決待遇、住房、職稱、深造等方面給予優(yōu)先考慮，解決人才的后顧之憂，從而吸引人才。 領(lǐng)導(dǎo)管理體系 加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要把保護(hù)區(qū)建設(shè)工作納入各級(jí)政府的任期目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。保護(hù)區(qū)行政主管部門和有關(guān)綜合管理部門將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)列入本部門的工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。 充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，定期對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行檢查，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)。各級(jí)環(huán)保部門和自然保護(hù)區(qū)主管部門要通過定期檢查制度，針對(duì)具體情況采取不同措施使保護(hù)區(qū)建設(shè)走上合法、良性發(fā)展道 路。 保護(hù)區(qū)決策部門針對(duì)各管理部門的反饋意見，作出修改，形成新的決策， 接受上級(jí)部門的監(jiān)督、檢查，直至全面通過，付諸實(shí)施。 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任制，把執(zhí)行規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)作為考核各級(jí)干部政績(jī)的主要內(nèi)容，通過一級(jí)抓一級(jí)，層層簽定責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任。 根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)由保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。各級(jí)政府要將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃組 織實(shí)施，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理所需資金要列入當(dāng)?shù)卣哪甓蓉?cái)政預(yù)算予以安排落實(shí)。 資金使用時(shí)，應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的有關(guān)資金合法使用的規(guī)定，保證專款專用，各項(xiàng)收支都應(yīng)有明細(xì)帳。 統(tǒng)一采用資金報(bào)帳制度，對(duì)資金的來源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等作出詳細(xì)計(jì)劃、安排、登記及具體報(bào)告。先施工、后驗(yàn)收、再資助，促使建設(shè)單位以質(zhì)量換效益，形成共同管理的良好局面。 設(shè)立資金監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況的核查、審計(jì)和監(jiān)督 工作。監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程中財(cái)政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)用和管理過程是否符合規(guī)定。保證各項(xiàng)資金使用的合法、合理，杜絕產(chǎn)生挪用、濫用資金狀況，提高資金的利用與使用效率。 （ 1）競(jìng)爭(zhēng)上崗原則 推行崗位聘任制度，采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則。從文化程度、個(gè)人素質(zhì)、工作態(tài)度、工作能力等方面綜合考慮，工人實(shí)行合同制或在社會(huì)上招聘臨時(shí)工；其余職工錄用具有高中以上文化水平，具有良好素質(zhì)的人員；關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人實(shí)行向社會(huì)公開招聘選拔，選擇適合各部門發(fā)展的一專多能的綜合 型人才上崗，實(shí)行能上能下的用人制度。 （ 2）崗位培訓(xùn)和持證上崗 對(duì)在崗職工進(jìn)行定期崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)新知識(shí)，適應(yīng)時(shí)代與當(dāng)前保護(hù)區(qū)發(fā)展的需要；制定上崗工作的規(guī)章、規(guī)定，推行持證上崗，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)、服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，督促自身不斷掌握科學(xué)文化知識(shí)，提高職工素質(zhì)。 （ 3）崗位激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 建立報(bào)酬制度和業(yè)績(jī)考核制度及相關(guān)約束機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，制定一系列獎(jiǎng)懲條例。對(duì)為自然保護(hù)和林業(yè)事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，適時(shí)開展崗位創(chuàng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)，以鼓勵(lì)更多的集體和個(gè)人 關(guān)心保護(hù)區(qū)建設(shè)，激發(fā)人們的主觀能動(dòng)性和工作積極性，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。 (1)國家和地方應(yīng)建立和完善有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的制度、獎(jiǎng)懲規(guī)定，健全保護(hù)管理規(guī)章制度和條例，明確職責(zé)，做到有法可依，有章可循。 (2)完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法制宣傳。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)自然資源保護(hù)的政策、法律、法規(guī)條例，使保護(hù)區(qū)工作真正步入法制化、正規(guī)化道路。充分發(fā)揮公安的職能作用，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，進(jìn)而提高行政執(zhí)法水平。 (3)執(zhí)行工程監(jiān)理 制度，保證工程質(zhì)量。充分發(fā)揮行政監(jiān)察部門在執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)察力度，依法嚴(yán)厲查處亂砍盜伐、偷獵等違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)好野生動(dòng)植物資源。 (4)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，建立對(duì)主要保護(hù)對(duì)象和景區(qū)環(huán)境質(zhì)量、自然景觀、動(dòng)植物群落的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)系統(tǒng)，每年旅游旺季以后提出評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)報(bào)告和改進(jìn)恢復(fù)措施。 保護(hù)區(qū)應(yīng)形成年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)合理的和諧領(lǐng)導(dǎo)班子，努力實(shí)現(xiàn)決策過程的民主化和科學(xué)化。建議建立決策失誤責(zé)任追究制，使導(dǎo)致重大環(huán)境破壞或生命財(cái)產(chǎn)損失的當(dāng)事者受到相應(yīng)處罰，使其 真正對(duì)環(huán)境與發(fā)展的大業(yè)負(fù)起責(zé)任。 (1)建立目標(biāo)管理制度、質(zhì)量管理制度和信息反饋制度，逐步實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、信息系統(tǒng)化，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。 (2)在項(xiàng)目實(shí)施中，推行量化考核制度，同時(shí)開展同行業(yè)、同部門或與其他保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流。 (3)在生產(chǎn)管理中，推行以人為中心的管理方式，尊重職工和社區(qū)群眾的意愿與選擇，進(jìn)行協(xié)商式的管理，最大限度發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。 (4)健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，針對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，采取實(shí)質(zhì)性環(huán)保處罰措 施。在項(xiàng)目建設(shè)前、在建過程中和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后進(jìn)行跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。