【導讀】加強與創(chuàng)新社會管理公共課。古田縣國土資源局

　　

【正文】 諧發(fā)展。要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。 （五）協(xié)調國內發(fā)展和對外開放之間的關系 在社會管理方面協(xié)調國內發(fā)展和對外開放之間的關系，就是要以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢，用全球的戰(zhàn)略眼光籌劃我國長遠發(fā)展問題，抓住戰(zhàn)略機遇期，綜合考慮政治經濟外交、改革發(fā)展穩(wěn)定等各種因素，處理好國內發(fā)展和國際環(huán)境的關系，既發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢，加強和創(chuàng)新社會管理，又利用好外部的有 利條件，學習借鑒 國外社會管理的先進經驗，推動社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。 （六）協(xié)調中央和地方之間的關系 協(xié)調中央和地方關系，就是要統(tǒng)籌中央和地方關系，要在社會管理方面調動中央和地方兩個積極性，發(fā)揮中央和地方各自的 34 優(yōu)勢。必須堅持統(tǒng)一性與靈活性相結合、集權與分權相平衡、行政區(qū)域與經濟區(qū)域相協(xié)調、行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離的原則，從而使公共權力成為調動中央和地方積極性、發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造力、推進中國特色社會主義事業(yè)的 有 效 工具。就是要合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，既維護中央的統(tǒng)一領導，又更好地發(fā)揮地方積極性。 （七）協(xié)調個人利益與集體利益的關系 共產黨員要帶頭處理好個人利益與集體利 益的關系。領導干部更要統(tǒng)籌好個人利益與集體利益的關系，做到嚴于律己，審慎用權，為民用權，做到自重、自省、自警、自勵，做到自覺接受黨內外監(jiān)督，尊常和維護廣人黨員和人民群眾對黨和社會事務的建議、批評、監(jiān)督權。 （八）協(xié)調局部利益與整體利益的關系 領導干部必須統(tǒng)籌黨的整體利益與自己所負責的范圍之內局部利益之間的關系。牢固樹立整體意識，把整體利益作為考慮問題、解決問題的出發(fā)點、落腳點。 （九）協(xié)調當前利益和長遠利益之間的關系 領導干部要協(xié)調當前利益和長遠利益，必須牢固樹立正確的政績觀，實現(xiàn)經濟社會的科學發(fā)展。必須牢 固樹立說實話、辦實事、務實效、求實繢的求真務實的工作作風，絕不做貪圖虛名、勞民傷財的事情。 二、規(guī)范社會行為 實現(xiàn)社會關系協(xié)調的基礎，在于規(guī)范社會行為。社會管理的 35 基本任務之一，就是規(guī)范社會行為。規(guī)范社會行為，是保持社會秩序、實現(xiàn)社會發(fā)展的重要基礎。規(guī)范社會行為，主要通過法治建設、制度建設和道德建設等途徑來實現(xiàn)。 （一）加強社會主義法制建設 對社會管理來說，相關的法律制度也不斷出臺和完善。為加強和創(chuàng)新社會管理提供了法治制度支撐 。通過一系列法制建設的實際路徑和行動，確保以?依法 治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局 、黨的領導?為主要內容的補會主義法治理念貫穿于社會管理的全過程、全方位。 （二）加強制度建設 加強社會管理制度建設、構建新型社會管理制度體系，是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵。當前和今后一個時期，加強社會管理制度建設的主要任務是：著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急處置三個層面，構建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機制和制度體系。 （三）加強社會主義道德建設 當前，個人主義、極端利己主義盛行，物欲橫流、唯利是圖等丑惡現(xiàn)象大量存在，特 別 是 有些 領導干部也由 有 德到缺德，由缺德到墮落，敗壞了社會風氣， 影響了黨和國家的形象，弱化 了社會管理的效果，甚至成為社會不穩(wěn)定、不和諧的直接因素和原因。因此，在加強全民道德建設的同時，尤其要加強領導干部的?官德?建設，以崇高的官德為?民德?建設提供引導性、示范性。 36 三、解決社會問題和化解社會矛盾 解決社會問題、化解社會矛盾，是社會管理的一項責任。正確處理人民內部矛盾是當前社會管理的重點。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得巨大成就，為我們解決好人民內部矛盾奠定了堅實的物質基礎。正確處理人民內部矛盾，必須堅持以下四點要求：（ 1）注重從源頭上減少矛盾。（ 2）注重維護群眾權益。（ 3）注重做好群眾工作。（ 4）注重加強和創(chuàng)新社會管理。 四、應對社會風險和保持社會穩(wěn)定 社會風險，是一種導致社會沖突、危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性。從當中國社會的總體形勢看，整體穩(wěn)定的同時存在著嚴重的社會風險。在很大程度上，各種社會問題的存在是社會風險之源。因而，解決這些問題也是當今中國實現(xiàn)和維護社會穩(wěn)定的重要任務。 實現(xiàn)社會穩(wěn)定，要重點解決好三個問題： （一）合理的社會結構。 不斷提高中等收入階層的比重，造就一個兩頭小、中間大的?橄欖形?社會結構，至關重要。 （二）健全的社會管理機制。 要形成暢通的社情民意反映渠道，健全社會輿情匯集 和分析的機制，建立社會預警體系和應急機制，以保障公共 安全和處置突 發(fā)事件。 （三）成熟的社會心理。 耍引導大眾正確面對各種變化，面對各種矛盾糾紛和利益沖突，以理性、合法的形式表達自己的利益訴求，妥善處理各方面的利益關系特 別 是利益矛盾。 五、促進社會公平正義 37 改革開放以來，我們黨曾經根據我國經濟社會發(fā)展的實際情況和人民群眾的利益訴求，實行一種?非均衡?發(fā)展戰(zhàn)略，即?效率優(yōu)先，兼顧公平?。這一發(fā)展戰(zhàn)略在促進我國經濟大發(fā)展的同時，也產生了一些不能忽視的問題。地區(qū)發(fā)展差距、個人收入差距不斷拉大，公平問題已經成為全社會廣 泛關注的一大熱點。 解決社會公平正義問題，關鍵要妥善處理和協(xié)調社會各方面的利益關系，尤其是經濟利益關系，維護收入分配領域的公平正義，因為這是其他一切關系的基礎。 在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。 第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理的核心 要搞好社會管理，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。 一、推進以民生為重點的社會建設 社會管理的核心，是以民生為重點的社會建設。民生問題即人的生存、生 計、生產、生活等問題，只有民生得到了有力的保障和滿意的改善，人民群眾就能安居樂業(yè)，社會管理工作也就更加 有 效，社會建設也就能向前推進。 保障和改善民生，是由我們黨的全心全意為人民服務的根本宗旨決定的。科學發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。以人為本的實質就是以民生為本，這就決定了我們必須把改善民生放在更加重 38 要和突出的地位。 更加注重改善民生，就是要把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在重要位置。改革開放以來，我們黨在經濟發(fā)展的基礎上，對于民生的改善高度關注，人民群眾解決了溫飽問題，我國人民生活水平總體上進 入小康階段。面對國際金融危機的沖擊，黨中央國務院集中力量加快推進重點民生工程建設，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等關系人民切身利益的實際問題，尤其是加快完善社會保障體系、大幅提高社會保障水平。 二、完善保障和改善民生的制度安排 在過去兒年中，我們在保障和改善民生制度建設方面做了不少工作，取得了一定成就。（ 1）養(yǎng)老保險制度取得重大突破。（ 2）醫(yī)療保障制度進一步得到完善。（ 3）為保障公民住房福利，加快了基本住房保障制度建設。此外，我國在職業(yè)病防治、社會救助制度、衛(wèi)生法治建設、中醫(yī)藥立法等方面都取得較大進展 。 但是保障民生的任務依舊十分艱巨，一系列 有 助于保障和改善民生的制度建 設值得期待。在這方面，在當前和今后一個時期，應著力推進以下工作： 在健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度方面，要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。（ 1）要健全養(yǎng)老保險制度。（ 2）要健全醫(yī)療保障制度，提高全面健康水平。（ 3）要健全住房保障制度，努力實現(xiàn)?住有 所居?。（ 4）要健全最低生活保障制度，使每個人都 有 生活的 39 權 利。（ 5）要健全社會救助制度，發(fā)揚幫危救難的奉獻精神。（ 6）要加強社會保障信息網絡建設制 度，推進社會保障卡應用，實現(xiàn)精確管理。 在促進就業(yè)和構建和諧勞動關系的制度規(guī)范方而，推進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體制改革創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，依法規(guī)范和協(xié)調勞動關系。在合理調整收入分配關系的制度規(guī)范方面，耍堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，深化收入分配制度改革。 三、加快發(fā)展各項社會事業(yè) 發(fā)展各項社會事業(yè)，是加強社會建設的主要內容，也是改善民生的根本所在。 （一）堅持優(yōu)先發(fā)展教育 只 有 把教育搞上去，才能從根本上增強我國的綜合國力，才能在激烈的國際 競爭中取得戰(zhàn)略主動地位。只 有 培養(yǎng)一代又一代有 理想、 有 道德、 有 文化、 有 紀 律的，獻身中國特色社會主義 事業(yè)的建設者和接班人，方能保證我們國家的長治 久安。在整個社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位必須始終堅持，不能動搖。 （二）著力抓好就業(yè)這個民生之本 就業(yè)是民生之本。就業(yè)問題，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。隨著我國就業(yè)矛盾的日益突出，就業(yè)問題將成為經濟發(fā)展中最大的難題之一。 （三）加快推進住房保障體系建設 40 住房問題，也是民生問題中最重要的問題之一，是社會建設以及社會管理的最重要任務之一。目前，我國住房保障體系主要包括四個部分，即 經濟適用房、廉租房、限價房和公共租賃房。 （四）繼續(xù)推進扶貧開發(fā) 必須進一步加大扶貧開發(fā)投入、大力拓展社會扶貧領域、完善扶貧工作機制，努力實現(xiàn)到 2020 年基木消除絕對貧困這個 目標。 （五）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展 在醫(yī)療衛(wèi)生制度改革中，也出現(xiàn)了一些令老百姓抱怨的問題，主要是看病難，看病貴。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質。建立國家基本藥物制度。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質量，確保食品藥品安全。堅持計劃生育基木國策。開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。 （六）發(fā)展婦女兒童服務、老齡服務、殘疾人服務事業(yè)和產業(yè) 婦女、老年人、殘疾人，是社會上的特殊群體。在社會管理中，既要保障他們作為人的一般權益，又要給子特殊關照，切實保障他們生存和發(fā)展的合法權益。 第六節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理的著力點和重點工作 一、新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的著力點 （一）加強社會管理法律制度建設 加強社會管理法制建設是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理、構 41 建社會主義和諧社會的源頭性、基礎性、根本性工程。要將社會建設和社會管理納入法制化軌道，全面提升社會管理法制化水平。 加強社會管理法制建設必須堅持 有 法可依、 有 法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究 這一基本方針，一要 加強社會管理立法，使社會管理 有 法可依；二要加強社會管 理執(zhí)法，使社會管理 有 法必依、執(zhí)法必嚴；三要加強社會管理法律問責，使社會 管理違法必究。 （二）加強社會管理體制建設 社會管理體制，是國家為了維護社會秩序而用以規(guī)范和協(xié)調社會組織、社會事務和社會生活的一系列制度和機制。在我國社會主義市場經濟條件下，社會管理體制建設的基本趨勢是，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的政府一元化社會管理體制向多元治理結構的根本性轉變。 加強社會管理體制建設，要研究社會主義市場經濟條件下社會管理的基本規(guī)律，制定推進社會管理體制建設的方針政策和基本舉措。要加強 和轉變政府社會管理職能，形成科學 有 效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制、權益 保障機制，加快流動人口服務管理工作信息化建設，建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡等。 （三）加強黨員干部社會管理能力建設 加強社會管理能力建設，就是要使全黨特別是黨員領導干部著重提高科學決策能力、貫徹執(zhí)行能力、組織管理能力、綜合協(xié)調能力、選才用人能力、處事應變能力、開拓創(chuàng)新能力、學習思 42 考能力、把握和引導網絡輿論的能力等等。 （四）發(fā)展社會自治和自我管理 一方面，應該強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職 責，支持人民團體參與社會管理和公共服務。另一方面，應該引導各類社區(qū)自治組織、非營利社會組織加強自身建設、增強服務社會能力。以社區(qū)自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治組織和自我管理，是現(xiàn)代社會管理體制的兩大組成部分之一。 （五）發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用 在社會管理上，要倡導?社會管理、人人 有 份?，使廣大群眾都積極參與社 會管理的具體工作。 二、現(xiàn)階段加強和完善社會管理的重點工作 （一）完善黨和政府主導的維護群眾權益機制 就是要形成科學 有 效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益 保障機 制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，切實維護群眾合法權益。 （二）制定好公共服務均等化的基本標準 基本公共服務的均等化，其實質在于政府要為全體社會成員提供基本而 有 保 障的公共產品和公共服務。在現(xiàn)行體制下，要實現(xiàn)這一目標，首先，中央政府要制定基本公共服務標準，才可能科學、明確地確定基本公共服務的現(xiàn)狀、不均等的程度、財政轉移支付的力度。 （三）加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務 43 就是要建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實 有 人口動態(tài)管 理機制，完善特殊人群管理和服務 政策。 （四）加強和完善基層社會管理和服務體系 最重要的是健全新型社區(qū)管理和服務體系。 （五）加強和完善公共安全體系 就是要健全食品藥品安全監(jiān)管體制，建立健全安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系。完善應急管理體制。 （六）加強和完善信息網絡管理 就是要提高對虛擬世界的社會管理水平，健全網上輿論引導機制