【正文】 社區(qū)制度 （3）實(shí)現(xiàn)社區(qū)公平正義 （4）維護(hù)社區(qū)社會秩序與規(guī)范 （5）提高社區(qū)社會管理水平0中國特色社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)有哪些？ 答：（1）社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)，具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。 （2）具有完善的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)居民生活便利。 （3）具有良好的治安管理，社區(qū)居民安居樂業(yè)。 （4）具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，社區(qū)居民生活溫馨。 （5）具有祥和的人文環(huán)境，社區(qū)居民文明禮貌。 （6）具有和諧的人際關(guān)系，社區(qū)居民團(tuán)結(jié)互助。02完善社區(qū)服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)的“四個面向”指的是哪四個方面？ 答：一是面向失業(yè)、下崗職工提供再就業(yè)服務(wù)。二是面向弱勢群體和困難居民提供救助服務(wù)。三是面向社區(qū)居民提供便民服務(wù)。四是面向駐區(qū)單位提供社會服務(wù)。02談?wù)勅绾巫寶w正人員更好融入社會？ 答：歸正人員，是指刑滿釋放和 除勞動教養(yǎng)回歸社會的人員。2004年中央社會治安綜合治理委員會等頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、 除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》，指出充分認(rèn)識做好刑釋 教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的重大意義，要求加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行扶持政策，落實(shí)刑釋 教人員的責(zé)任和社會保障。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)要“對特 人群實(shí)行特 關(guān)愛，使他們更好地融入社會”，表明加強(qiáng)對歸正人員的保障問題已是刻不容 。主要重點(diǎn) 決好歸正人員的隱私問題、生存與社會保障問題、教育與就業(yè)問題。 隱私權(quán)問題。對歸正人員隱私的保護(hù)，各國對此進(jìn)行了許多有益的探索。如許多國家建立了 未成年人前科消滅制度，即對接受過刑罰或認(rèn)定過有罪的未成年人，依法視為無刑事前科，或由法官依據(jù)一定的情況和程序宣布消除其刑事污點(diǎn)，視為未受過刑事處分。應(yīng)該通過積極倡導(dǎo)，營造一個歸正人員能夠順利回歸社會的良好環(huán)境。歸正人員，完全可 回歸社會成為一名普通的公民，由此享有公民平等的法律地位和權(quán)利。 生存與社會保障問題。歸正人員回歸社會后，首先面臨的就是生存與社會保障問題。屬農(nóng)業(yè) 戶口，在刑釋 放回原籍居住地后，應(yīng) 時(shí)落實(shí)責(zé)任田，在其承包土地未落實(shí)之前，對無家可歸、無生活來源的，可享受基層人民政府臨時(shí)性社會救助。 受教育與就業(yè)問題，對歸正人員的安置，重要的就是不要歧視、冷漠，要幫助歸正人員盡找到適合的工作，重新開始對生活的追求。02如何嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入？ 答：（1）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加 制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。 （2）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件 把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府 主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 （3）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用 依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等 服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價(jià)、堅(jiān)定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低 取消相關(guān)資質(zhì)。02如何在現(xiàn)階段進(jìn)一步鞏固和完善社會治安防控體系？ 答：要加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會治安防范機(jī)制，努力探索治安防范工作市場化、社會化、群眾化的新途徑。我們所要建立的治安防控體系應(yīng)該是：黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，以公安為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面治安防范為重點(diǎn)，以科技手段為支撐，多警種聯(lián)動，專群結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防物防技防配套。通過建立這樣的治安防控體系，提高社會治安整體防范水平。02試論述危機(jī)事件的分期？ 02如何建設(shè)突發(fā)事件的應(yīng)急體制？ 答：（一）突發(fā)實(shí)踐的責(zé)任機(jī)制 為使統(tǒng)一指揮的突發(fā)事件體制能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各級政府 其所屬部門能夠切實(shí)履行職責(zé)，負(fù)起責(zé)任，各守其位，各盡其職，協(xié)調(diào)一致，積極主動地開展工作，還需要建立一套責(zé)任機(jī)制。如果在危機(jī)中發(fā)生了重大問題，造成了嚴(yán)重?fù)p失，首先醉酒主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對因違反決策程序給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。 （二）突發(fā)事件的監(jiān)督機(jī)制 責(zé)任制也不會自動實(shí)現(xiàn)。這就需要建立突發(fā)事件的監(jiān)督機(jī)制， 監(jiān)督機(jī)制來促進(jìn)突發(fā)事件工作的順利開展，同時(shí)使責(zé)任制真正落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用。監(jiān)督工作包括領(lǐng)導(dǎo)的檢查監(jiān)督和專門從事檢查監(jiān)督的督察部門的檢查監(jiān)督兩個部門。危機(jī)決策做出后，各級主要領(lǐng)導(dǎo)在可能的情況下需要親臨一線、深入現(xiàn)場。當(dāng)危機(jī)決策做出之后，各級督導(dǎo)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，主動開展檢查督促工作，推動突發(fā)事件的順利 決。 （三）充分發(fā)揮非政府組織和社會力量在突發(fā)事件中的作用 有效應(yīng)對突發(fā)事件，要按照中央提出的建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)商、公眾參與”的社會管理格局的思路，建立其有效的社會動員機(jī)制，動員國內(nèi)和國際社會各種力量共同參與公共危機(jī)的管理。群眾中蘊(yùn)含著無窮的智慧和力量。應(yīng)對突發(fā)事件是為了群眾，因此，在管理實(shí)踐中要做到相信群眾、依靠群眾、從群眾中來，到群眾中 ?，F(xiàn)代政府管理的趨勢是向“小政府、大社會”方向發(fā)展。政府要從 往無所不包的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，等多地依靠公民社會的自身力量來實(shí)行社會的管理活動。五、案例分析題 00北京市政府購買社會組織公共服務(wù) 一、相關(guān)背景 黨的十七大提出，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。北京市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著大量的民生問題，例如扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等，而這些大量的民生問題僅僅靠政府來決，難以滿足群眾的需求。為此，北京市將這些民生問題歸納為300 個項(xiàng)目，決定向社會招標(biāo)，購買社會組織的公共服務(wù)，來 決北京市公共服務(wù)不足的問題。 北京社會組織與其他省市一樣，仍處于初級階段，存在著能力不強(qiáng)、動員能力有限、社會公信力不高等問題，制約了社會組織參與社會建設(shè)功能的有效發(fā)揮。有些社會組織處于盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對自己的發(fā)展方向并不明確。另外，不少社會組織由于缺乏經(jīng)費(fèi)，難以發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)社會的作用。 二、主要做法 北京市在之前就較早開始了公共服務(wù)社會化的探索和試點(diǎn)工作。2009年，北京市確立了社會建設(shè)專項(xiàng)資金，探索建立政府購買公共服務(wù)的機(jī)制。2010 年年初，北京市民政部門發(fā)起“社會組織服務(wù)民生行動”，提出“社會組織服務(wù)民生”的口號，號召社會組織圍繞當(dāng)前北京市的民生問題增強(qiáng)自身的服務(wù)能力。政府向社會組織購買服務(wù)，其主要目的之一就是統(tǒng)一規(guī)劃社會組織公益項(xiàng)目，由政府出資者授權(quán)，將公共服務(wù)交給有資質(zhì)的社團(tuán)組織 企業(yè)，為一些有益民生的優(yōu)秀項(xiàng)目、真正方便百姓的項(xiàng)目提供資金支持。這為社會組織的發(fā)展指明了方向。 2010 年7 月12 日，北京市民政局、北京市社會建設(shè)工作辦公室在北京會議中心主辦了北京市“政府購買社會組織公益項(xiàng)目推介展示暨資源配置大會”，旨在積極推進(jìn)社會組織參與社會建設(shè)的進(jìn)程，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)民生、改善民生、建設(shè)民生的生力軍作用。有1846個社會組織，共申報(bào)項(xiàng)目2 706 個，500 余個公益項(xiàng)目在大會現(xiàn)場布置了展板和咨詢臺進(jìn)行推介，涉 扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)共十大類民生領(lǐng)域。2010年，北京市、區(qū)兩級政府全年共撬動社會資金2億多元，購買了扶貧、濟(jì)困等20 大類300 多個公益性服務(wù)項(xiàng)目。每個項(xiàng)目將可獲得3萬～30萬元不等的資金支持。 政府購買服務(wù)分為四種形式：一是全額購買，如購買民辦博物館、圖書館、文化館等免費(fèi)向青少年和老年人開放的項(xiàng)目，體現(xiàn)民辦服務(wù)設(shè)施的公益特征。二是部分購買，即僅購買服務(wù)成本，社會組織在運(yùn)作項(xiàng)目時(shí)，已從社會上籌集到部分資金，同時(shí)項(xiàng)目又是非營利的，那么政府在核算時(shí)計(jì)算這部分資金，花較少的錢購買服務(wù)。三是資助補(bǔ)貼，政府對社會組織實(shí)施的項(xiàng)目提供支持和幫助。四是項(xiàng)目獎勵，如對實(shí)施最好的100 家社會組織進(jìn)行獎勵。各個區(qū)縣民政局社團(tuán)辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人都親自上陣，向基金會、社會組織介紹本區(qū)的需求。各個區(qū)縣需要引進(jìn)的服務(wù)項(xiàng)目不同，比如海淀區(qū)希望引進(jìn)社區(qū)服務(wù)、飲食文化、優(yōu)化停車環(huán)境等項(xiàng)目；西城區(qū)希望引進(jìn)社區(qū)安全、服務(wù)高齡“空巢”老人、殘疾人社區(qū)康復(fù)等項(xiàng)目；東城區(qū)向社會組織購買了15大類18項(xiàng)公益服務(wù)項(xiàng)目，包括“老年飯桌服務(wù)”“青少年網(wǎng)絡(luò)成癮干預(yù)服務(wù)”“流動人口服務(wù)”等。 2011 年，北京市社會建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)到3。6億元，并首次發(fā)布《北京市2011年政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目指南》。第一次將政府購買社會公共服務(wù)的類別細(xì)化，2011 年北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)利用社會建設(shè)專項(xiàng)資金，主要圍繞社會公益服務(wù)、社會基本公共服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會管理服務(wù)、社會建設(shè)決策研究 信息咨詢服務(wù)5個方面40個類別， 全部購買、部分購買和項(xiàng)目獎勵三種形式向社會組織購買300個公共服務(wù)項(xiàng)目。 結(jié)合 上案例分析北京市政府購買社會組織公共服務(wù)對于創(chuàng)新社會管理有什么積極作用？ 答： 經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐，北京市已初步建立公共服務(wù)社會化機(jī)制，在公共服務(wù)社會化方面成效顯著。第一，政府向社會組織購買服務(wù)并提供給群眾，有效地增加了公共服務(wù)的供給量，極大地方便了群眾，可更好地滿足社會成員的社會性需求 不同群體對社會公共服務(wù)的特 需求。第二，政府跟社會組織一起合作，還可 精兵簡政，降低行政成本，遏制從公共服務(wù)中牟取利益的傾向。第三，政府通過公共服務(wù)社會化，可 實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，將政府從許多繁雜的具體社會事務(wù)中 脫出來，做好宏觀的社會管理和公共服務(wù)。第四，政府通過公共服務(wù)社會化，可以有效培育社會組織的成長和發(fā)展。一方面，通過給予社會組織資金支持，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的作用；另一方面，政府在購買服務(wù)的過程中，對社會組織服務(wù)社會的行為有所規(guī)范、能力有所要求，形成社會組織之間的競爭，這種競爭能把各個社會組織的活力激發(fā)出來，促進(jìn)社會組織進(jìn)行自我提升和健康發(fā)展。00上海市浦東新區(qū)“維穩(wěn)媽媽”家庭社工化解動遷信訪矛盾 一、基本情況 浦東國際機(jī)場在川沙新鎮(zhèn)施灣地區(qū)修建期間（1996年一期工程，2005 年二期工程），大批施灣農(nóng)民失 土地，變成城市人。但是，土地征用、房屋拆遷所引發(fā)的種種矛盾和糾紛也導(dǎo)致施灣地區(qū)上訪人數(shù)逐年增多。針對上訪群體特 、女性上訪比例偏高的特點(diǎn)，2009年，浦東新區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合新區(qū)勞保局、財(cái)政局，通過社會公開招標(biāo)、專家評審，向上海公益社工事務(wù)所購買“家庭社工服務(wù)項(xiàng)目”， 川沙新鎮(zhèn)施灣地區(qū)96名上訪家庭為服務(wù)對象，于2009年3 月正式啟動“維穩(wěn)媽媽”項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施兩年來，“維穩(wěn)媽媽”專業(yè)社工和社區(qū)婦聯(lián)干部一起，將服務(wù)對象的家庭需求放在首位， 群眾工作的理念、方式和方法幫助受助對象恢復(fù)家庭、社會功能，從而積極化 人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。目前，68名受助的重點(diǎn)對象已經(jīng)有21人停止了上訪，9人減少了上訪頻次，一批受助對象也由上訪者變成了迎世博、創(chuàng)建文明城區(qū)的路口志愿者。 二、主要做法 （一）從“敲開房門”到“打開心扉” 按照“專業(yè)社工前期介入、婦女干部跟進(jìn)結(jié)對”的工作思路，項(xiàng)目組安排專業(yè)社工和社區(qū)婦女干部為每名受助對象提供結(jié)對服務(wù)；設(shè)計(jì)“家庭婦女生活質(zhì)量調(diào)查問卷”，由結(jié)對社工和婦女干部通過上門走訪，了 受助對象的家庭情況和服務(wù)需求；在經(jīng)常性走訪的基礎(chǔ)上，與受助對象和家庭建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并為每位受助對象建立一份家庭檔案。針對受助對象對社區(qū)干部上門存在抵觸情緒，結(jié)對社工和婦女干部 堅(jiān)韌的作風(fēng)敲開每一戶受助對象的房門， 真誠的服務(wù)打開每一個受助對象的心扉。 （二）從生活 困到服務(wù) 惑 “維穩(wěn)媽媽”項(xiàng)目組和施灣社區(qū)建立“28 日案例分析會”，通過走訪分析，發(fā)現(xiàn)除極少數(shù)上訪“骨干”外，約有 70%的受助對象屬于“感覺不合理，但缺乏明確上訪理由”的“跟風(fēng)型”；另有少部分屬于“不用錢也能出 旅游”的“湊熱 型”。精神文化生活、醫(yī)療保健服務(wù)、再就業(yè)、高齡老人家政服務(wù)等是受助對象（家庭）最需要的社會服務(wù)。為此，項(xiàng)目組采取個案服務(wù)、小組活動和社區(qū)活動方式，著力恢復(fù)受助對象 其家庭的社會功能，幫助她們 開“心結(jié)”，走出上訪困境。兩年來，共有38 個受助對象接受了個案服務(wù)， 除了家庭危機(jī)；有553人次參加的“老年生活趣多多”“愛心手工坊”等6項(xiàng)小組活動，有效提升了老年受助對象的生活品質(zhì)；有1 170人次參與的健康保健、文化娛樂、社區(qū)旅游等14項(xiàng)社區(qū)活動，也使一批受助對象逐漸融入了社區(qū)生活之中。例如，“老上訪戶”馬女士夫妻倆都沒有工作，兒媳婦又是外來妹，同樣賦閑在家，家境困難。因此，她每次 訪都糾纏于把動遷住房調(diào)大的無理要求。對此，結(jié)對社工和婦女干部主動幫助她的兒媳通過參加就業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還為她的丈夫爭取到了承包書報(bào)亭的工作。家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善了，馬女士的心結(jié)也 開了。從此 后，她再也沒有出現(xiàn)在上訪隊(duì)伍里。 （三）從“維穩(wěn)媽媽”到“和諧樓組”，在深化中鞏固 在初步總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，川沙新鎮(zhèn)婦聯(lián)從2010年4 月起，在全鎮(zhèn)居民小區(qū)中開展 “樓組婦建”，由婦女樓組長與重點(diǎn)信訪對象結(jié)對，結(jié)合各樓組實(shí)際，廣泛開展學(xué)習(xí)型樓組、文化樓組、和睦樓組、擁軍樓組等特色樓組的創(chuàng)建活動；如單個樓組條件不成熟，則由2～3個樓組聯(lián)合創(chuàng)建；由鎮(zhèn)婦聯(lián)統(tǒng)一制作創(chuàng)建樓組宣傳牌，制定相關(guān)工作、考核和活動制度，推動創(chuàng)建活動開展。創(chuàng)建活動開展一年來，全鎮(zhèn)106個創(chuàng)建樓組環(huán)境面貌煥然一新，社區(qū)文明意識明顯增強(qiáng)，敬老幫困、奉獻(xiàn)社區(qū)蔚然成風(fēng)，80%的樓組已沒有了頑固