【正文】 完善應(yīng)急管理體制。 （四）加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系 最重要的是健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系。在現(xiàn)行體制下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，中央政府要制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，才可能科學(xué)、明確地確定基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀、不均等的程度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。 二、現(xiàn)階段加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的重點(diǎn)工作 （一）完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 就是要形成科學(xué) 有 效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益 保障機(jī) 制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。以社區(qū)自治組織、非營利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自治組織和自我管理，是現(xiàn)代社會(huì)管理體制的兩大組成部分之一。 （四）發(fā)展社會(huì)自治和自我管理 一方面，應(yīng)該強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職 責(zé)，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。要加強(qiáng) 和轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理職能，形成科學(xué) 有 效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制、權(quán)益 保障機(jī)制，加快流動(dòng)人口服務(wù)管理工作信息化建設(shè)，建立和完善流動(dòng)人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)管理體制建設(shè)的基本趨勢(shì)是，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的政府一元化社會(huì)管理體制向多元治理結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)社會(huì)管理法制建設(shè)必須堅(jiān)持 有 法可依、 有 法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 這一基本方針，一要 加強(qiáng)社會(huì)管理立法，使社會(huì)管理 有 法可依；二要加強(qiáng)社會(huì)管 理執(zhí)法，使社會(huì)管理 有 法必依、執(zhí)法必嚴(yán)；三要加強(qiáng)社會(huì)管理法律問責(zé)，使社會(huì) 管理違法必究。 第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)和重點(diǎn)工作 一、新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn) （一）加強(qiáng)社會(huì)管理法律制度建設(shè) 加強(qiáng)社會(huì)管理法制建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu) 41 建社會(huì)主義和諧社會(huì)的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工程。 （六）發(fā)展婦女兒童服務(wù)、老齡服務(wù)、殘疾人服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè) 婦女、老年人、殘疾人，是社會(huì)上的特殊群體。堅(jiān)持計(jì)劃生育基木國策。建立國家基本藥物制度。 （五）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展 在醫(yī)療衛(wèi)生制度改革中，也出現(xiàn)了一些令老百姓抱怨的問題，主要是看病難，看病貴。目前，我國住房保障體系主要包括四個(gè)部分，即 經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和公共租賃房。隨著我國就業(yè)矛盾的日益突出，就業(yè)問題將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的難題之一。 （二）著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本 就業(yè)是民生之本。只 有 培養(yǎng)一代又一代有 理想、 有 道德、 有 文化、 有 紀(jì) 律的，獻(xiàn)身中國特色社會(huì)主義 事業(yè)的建設(shè)者和接班人，方能保證我們國家的長治 久安。 三、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容，也是改善民生的根本所在。 在促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度規(guī)范方而，推進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體制改革創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，依法規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。（ 5）要健全社會(huì)救助制度，發(fā)揚(yáng)幫危救難的奉獻(xiàn)精神。（ 3）要健全住房保障制度，努力實(shí)現(xiàn)?住有 所居?。（ 1）要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 但是保障民生的任務(wù)依舊十分艱巨，一系列 有 助于保障和改善民生的制度建 設(shè)值得期待。（ 3）為保障公民住房福利，加快了基本住房保障制度建設(shè)。（ 1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得重大突破。面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，黨中央國務(wù)院集中力量加快推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等關(guān)系人民切身利益的實(shí)際問題，尤其是加快完善社會(huì)保障體系、大幅提高社會(huì)保障水平。 更加注重改善民生，就是要把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題擺在重要位置?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本。民生問題即人的生存、生 計(jì)、生產(chǎn)、生活等問題，只有民生得到了有力的保障和滿意的改善，人民群眾就能安居樂業(yè)，社會(huì)管理工作也就更加 有 效，社會(huì)建設(shè)也就能向前推進(jìn)。 第五節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的核心 要搞好社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。 解決社會(huì)公平正義問題，關(guān)鍵要妥善處理和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)收入分配領(lǐng)域的公平正義，因?yàn)檫@是其他一切關(guān)系的基礎(chǔ)。這一發(fā)展戰(zhàn)略在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些不能忽視的問題。 耍引導(dǎo)大眾正確面對(duì)各種變化，面對(duì)各種矛盾糾紛和利益沖突，以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，妥善處理各方面的利益關(guān)系特 別 是利益矛盾。 要形成暢通的社情民意反映渠道，健全社會(huì)輿情匯集 和分析的機(jī)制，建立社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，以保障公共 安全和處置突 發(fā)事件。 不斷提高中等收入階層的比重，造就一個(gè)兩頭小、中間大的?橄欖形?社會(huì)結(jié)構(gòu)，至關(guān)重要。因而，解決這些問題也是當(dāng)今中國實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。從當(dāng)中國社會(huì)的總體形勢(shì)看，整體穩(wěn)定的同時(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（ 4）注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。（ 2）注重維護(hù)群眾權(quán)益。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為我們解決好人民內(nèi)部矛盾奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 36 三、解決社會(huì)問題和化解社會(huì)矛盾 解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾，是社會(huì)管理的一項(xiàng)責(zé)任。 （三）加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè) 當(dāng)前，個(gè)人主義、極端利己主義盛行，物欲橫流、唯利是圖等丑惡現(xiàn)象大量存在，特 別 是 有些 領(lǐng)導(dǎo)干部也由 有 德到缺德，由缺德到墮落，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣， 影響了黨和國家的形象，弱化 了社會(huì)管理的效果，甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的直接因素和原因。 （二）加強(qiáng)制度建設(shè) 加強(qiáng)社會(huì)管理制度建設(shè)、構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了法治制度支撐 。規(guī)范社會(huì)行為，主要通過法治建設(shè)、制度建設(shè)和道德建設(shè)等途徑來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)管理的 35 基本任務(wù)之一，就是規(guī)范社會(huì)行為。必須牢 固樹立說實(shí)話、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)繢的求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，絕不做貪圖虛名、勞民傷財(cái)?shù)氖虑?。牢固樹立整體意識(shí)，把整體利益作為考慮問題、解決問題的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部更要統(tǒng)籌好個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，做到嚴(yán)于律己，審慎用權(quán)，為民用權(quán)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，做到自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督，尊常和維護(hù)廣人黨員和人民群眾對(duì)黨和社會(huì)事務(wù)的建議、批評(píng)、監(jiān)督權(quán)。就是要合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，既維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又更好地發(fā)揮地方積極性。 （六）協(xié)調(diào)中央和地方之間的關(guān)系 協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系，就是要統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，要在社會(huì)管理方面調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮中央和地方各自的 34 優(yōu)勢(shì)。要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。 （三）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系 當(dāng)前，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住 有 所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。要按照?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?的要求，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)階段要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要注意發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用，重視城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。當(dāng)前從我國的實(shí)際出發(fā)，在社會(huì)管理實(shí)踐中協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，主要應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面。 第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本任務(wù) 社會(huì)管理的基木任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、 促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。 黨的十七大以來關(guān)于 社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的思路或者總 目標(biāo)更加清晰、舉措更加 有 力。 （五）建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 增 長方式、消費(fèi)模式。 社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。 當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競(jìng)爭的重要因素，豐富文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，一定要把發(fā)展社會(huì)主義民主作為重要的任務(wù)抓緊抓好。 （二）擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。 （一）增強(qiáng)發(fā)展 協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 二、緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo) 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。 31 人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾。由此，標(biāo)志著我國社會(huì)進(jìn)入了小康階段。第三步，從 20 世紀(jì)末到 21 世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基木實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 第一步，從 1981 年到 1990 午，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻一番。 第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總目標(biāo) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總 目標(biāo)。 （四）科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 （三）科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。 （二）科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。 （一）科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀解決了?為什么要發(fā)展、要什么樣的發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展?等一系列 有 關(guān)發(fā)展的根本性問題。 四、深 入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 科學(xué)發(fā)展觀，是黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中創(chuàng)造的新理論，是馬克思主義中國化的最新成果。 三、以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo) 與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)。 2020 年，黨的十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確規(guī)定了? 十 29 二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，其中提出?社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)?社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。 2020 年，黨的十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)?提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力?。完善社會(huì)管理，必須做到七個(gè)方面。 2020 年，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。 二、全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神 黨的十六大在黨的歷史上第一次明確把社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立概念加以闡述，形成了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會(huì)建設(shè)理論。科學(xué)發(fā)展，需要科學(xué)的社會(huì)管理和創(chuàng)新為其提供良好的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)和諧也要靠加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。 深入推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。 只 有 繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放，改 革一切舊 有 的與新形勢(shì)、新任務(wù)和人民群眾的新要求不適應(yīng)的社會(huì)管理體制、方 式、辦法，為社會(huì)管理和創(chuàng)新增強(qiáng)活力 。除此之外，別無選擇、 別 無出路。我國的改革和發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。今天，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，必將對(duì)黨的發(fā)展、國家的強(qiáng)人、民族的振興、人民的富裕具 有 十分重大和深遠(yuǎn)的意義。 一、高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，是我們黨從事一切事業(yè)、開展 27 一切工作的引路航標(biāo)。把社會(huì)自治理解為?讓政府走開?，是對(duì)自治的一種誤解。應(yīng)該如實(shí)看到政府、市場(chǎng)、社會(huì)是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，而不是相互否定、截然對(duì)立的，不能人為地把它們 割裂開來。在三維模式中，三方面主體各有各的特殊作用，它們之間又有不同的交叉關(guān)系。 可見，社會(huì)資源配置的三方面主體，在不同的社會(huì)領(lǐng)域中有著各自的特定作用，有著明確的不同分工。第三部門的興起有其必然性，因?yàn)樗饶軓浹a(bǔ)市場(chǎng)失靈，又能彌補(bǔ)政府失靈。他們的作用主要是體現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)監(jiān)督，保障基本生活秩序。但是如果完全按照市場(chǎng)主體的利益要求來配置資源，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)缺陷和?市場(chǎng)失靈?。 同樣市場(chǎng)主體也有明顯的局限性。 （ 2）市場(chǎng)主體的作用主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保障供給、實(shí)現(xiàn)交換、創(chuàng)造財(cái)富、增進(jìn)福利。從交易目標(biāo)看，政府適合于一種基于社會(huì)福利目標(biāo)的?公共選擇?而不適合于基于私人利益目標(biāo)的?自主選擇?。從交易方式看，政府一般用強(qiáng)制性的命令服從關(guān)系，而不善于通過平等當(dāng)事人之間進(jìn)行資源交易來實(shí)現(xiàn)資源配置。 但是政府主體也有明顯的局限性。 （ 1）政府主體主要的責(zé)任是制定規(guī)則、監(jiān)管調(diào)控、維護(hù)秩 25 序、提供公共物品。 三個(gè)主體在配置社會(huì)資源中的作用及其局限性 在?三維模式?這種現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度體系中，三個(gè)主體是三種基本的制度安排。 在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府組織這個(gè)唯一的主體，實(shí)際上經(jīng)歷了從?政府是第一推動(dòng)力?到?政府失靈?的過程。 （二）構(gòu)建 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)資源配置格局 實(shí)際上，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理新格局，涉及在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)資源配置的根本性問題。 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善?黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與?的社會(huì)管理格局，完善社會(huì)管理體系，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的體制保障。要大力培育公眾的參與意識(shí)，探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑。 公眾參與 公眾參與是人民當(dāng)家作主的有效形式。整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。另一方面，不能缺位。 政府負(fù)責(zé) 政府負(fù)責(zé)就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，我國建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府