【正文】 風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府幾乎承擔(dān)了全部社會管理職能，由于其自身能力的限制， 導(dǎo)致社會管理在很多方面存在不足。做好社會管理工作，促進社會和諧，成為全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。當(dāng)前，必須形成具有中國特色的社會管理理論，在加強社會管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理新格局，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，達到社會管理創(chuàng)新。 二、社會管理理論的思想來源 （一）馬克思、恩格斯和列寧的社會管理思想 對社會主義社會管理，馬克思、恩格斯和列寧都沒有進行直接深入的研究，但他們的相關(guān)論述，仍然對探討社會管理問題具有世界觀和方法論的指導(dǎo)意義。 毛澤東指出：?統(tǒng)籌兼顧，各得其所。?我們?不能只顧一頭，必須兼顧國家、集體、個人三方面，也就 是我們過去常說的‘軍民兼顧’、‘公私兼顧’?。 維護社會穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切無從談起，多么好的規(guī)劃、方案都將難以實現(xiàn)。 中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視基層民主建設(shè)，認為擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。 一、新中國成立以來社會管理的基本歷程 新中國成立以來社會管理經(jīng)歷 了三個基本階段。政府體現(xiàn)出?全能型?政府的特征。這一時期社會管理的基本細胞是?單位?。對于城市居民，則通過政府機關(guān)、國營和集體企業(yè) 、事業(yè)單位等各種身份的?單位? 來 進行 有 效的管轄，對于極少數(shù)的無業(yè)游民則通過街 道和居委會的屬地管理 來 進行控制。 （二） 1978 年改革開放開始到 2020 年是傳統(tǒng)社會管理體制趨于解體、現(xiàn)代社會管理體制奠定基礎(chǔ)的階段 黨的十四大后，我國正式確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革步伐明顯加快。民間組織 管理從定期清理走向依法登記管理， 20 世紀(jì) 90 年代以后獲得很大發(fā)展。所 有 這些都 為現(xiàn)代社會管理體制的建立奠定了基礎(chǔ)。2020 年召開的黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的 目 標(biāo)，并正式提出了 ?建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?，從而明確了社會管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十七大正式將社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)并列，社會體制改革正式提上黨和政府的工作日程。 二、新中國成立以來社會管理的基本經(jīng)驗 第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，高度重視經(jīng)濟 建設(shè)。社會建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的重要目 的，也為經(jīng)濟建設(shè)提供強大動力和支撐。第四，依靠全社會的力量。第五，注重完善相關(guān)制度。 第三節(jié) 當(dāng)前我國社會管理面臨的挑戰(zhàn) 一、當(dāng)前我國社會管理所面臨的挑戰(zhàn) （一）社會管理范圍不斷擴大和內(nèi)容更加細化 各類市場特別是新興市場迅猛發(fā)展，門類繁多。隨著我國市場經(jīng)濟日漸成熟，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會分工越來越細。社會服務(wù)、社會管理細化的要求進一步增強。大量的流動人口和社會閑散人員，使城市中的自由人、農(nóng)村進城務(wù)工人員、待業(yè)待工人員數(shù)量迅猛增加；過去社區(qū)（責(zé)任區(qū)）民警既便捷又行之有效的社會控制機制日漸失靈，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，政法機關(guān)在打擊犯罪、維護社會繁榮穩(wěn)定方面的職能也在接受新的考驗。 （三）道德失范滑坡嚴(yán)重，新型犯罪 增多 在競爭日益激烈、貧富差距日漸拉大、高檔消費生活的影響和刺激下，一些人心理失衡、行為失范，甚至鋌而走險，進行以侵財為目的的犯罪活動增多。犯罪智能化、組織化明顯提高，犯罪問題日益復(fù)雜。 （四）社會生活虛擬化，個體意識不斷堆長 隨著網(wǎng)絡(luò)對日常生活的滲透，社會管理面臨著現(xiàn)實生活虛擬化、虛擬生活現(xiàn)實化的情況，使得日常社會管理更為復(fù)雜。 二、當(dāng)前我國社會管理水平的不足 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和新生事物層出不窮，一方面需要政府管理領(lǐng)域不斷擴大；另一方面需要政府轉(zhuǎn)變職能，對行政管理對象、手段、方法進行調(diào)整。在此情況下，社會管理模式相對滯后，管理手段有待提升。十一屆三中全會之后，各級政府盡一切努力抓經(jīng)濟建設(shè)，取得了較大成就，在一定程度上忽視了社會領(lǐng)域的發(fā)展；一些關(guān)系到社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理、食品和藥物管理、公共安全等相關(guān)重要領(lǐng)域，因措施不到位，政府社會管理表現(xiàn)出明顯的滯后和弱化，政府社會管理職能中的種種?錯位?、?越位?、?缺位?現(xiàn)象表明，政府職能界定的模糊與泛化，需要進一步加強政府職能的定位與劃分工作。在社會管理方式和手段上，存在著很多過時和不適應(yīng)的現(xiàn)象。在履行社會管理職能的過程中，以罰代管、以罰代法，方法簡單、行為粗暴，缺乏人文關(guān)懷。在社會管理領(lǐng)域無法可依、有法不依、 違法不究的問題仍然比較明顯，法制化進程較慢。但是當(dāng)前我國社會組織體系發(fā)育不成熟，總體上仍處于初級階段，與我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的要求以及和國外的水平相比存在著很大差距。隨著市場化改革的進一步深化，社會多元化、流動化、分散化增強，單靠政府這一個管理主體已經(jīng)不能對社會展開有效 管理。 三、當(dāng)代社會管理的新要求 為了適應(yīng)當(dāng)前我國構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，總體上說來，社會管理應(yīng)滿足以下新要求。 傳統(tǒng)的社會管理模式 ，是政府與社會高度合一的集中管理模式。社會管理的民主性，既是時 12 代發(fā)展的要求，也是我們實現(xiàn)社會管理目標(biāo)的必然選擇。 提高公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量是政府有效管理社會基本職能之一。要更好地體現(xiàn)社會管理的真實內(nèi)涵，不斷為社會提供公共服務(wù)，應(yīng)把握其四個方面的內(nèi)容：一是?以人為本?；二 是依法行政；三是對服務(wù)質(zhì)量進行績效評估、量化工作標(biāo)淮并督促政府的公共服務(wù)質(zhì)量；四是對不達標(biāo)的公共服務(wù)進行過錯追究。 超前預(yù)警，是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的先決條件。 四、國外有關(guān)社會管理的先進經(jīng)驗 從歷史經(jīng)驗來看，西方發(fā)達國家社會管理的具體領(lǐng)域各不相同，各國情況差異明顯，但是綜合分析這些國家的管理實踐，可以歸納出一些共同的主要社會管理領(lǐng)域，如社會公共安全管理、生態(tài)環(huán)境管理 、就業(yè)管理、食品藥品管理、社會保障管理、社會組織管理、公共交通管理等。這些在社會管理實踐中積累的豐富理論和經(jīng)驗，非常值得我們借鑒。通過改革，地方的權(quán)限得到明確劃 分，取消了中央政府對地方政府的監(jiān)管，明確規(guī)定了市、鎮(zhèn)、省、大區(qū)和中央政府的職責(zé)范圍，授予了地方一定的立法自主權(quán)和社會管理的權(quán)力。 20 世紀(jì) 90 年代，日本經(jīng)濟泡沫 破滅后，經(jīng)濟陷入長期蕭條狀態(tài)，政府財政日益不堪重負，迫使日本政 府不得不對政府的職能和體制進行改革。 （二） 社會管理多元化 在發(fā)達國家，很大一部分公共服務(wù)都是由非政府組織來提供的、承擔(dān)的。在社會管理的每一個環(huán)節(jié)都有非政府組織的影子，非政府組織從事著大量政府無力承擔(dān)的工作，提供了大量政府提供不了的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在許多國家由政府提供的服務(wù)，在美國卻由非 營利組織和私人提供，美國社會組織經(jīng)營著大部分的社會部門，社會 14 組織所提供的社會公共服務(wù)在全部公共服務(wù)中的比例相當(dāng)高，滲入社會生活的方方面面。這樣，進一步促進了公共部門與私人部門在社會管理過程中的合作，籌集了公共服務(wù)資金，有效緩解了政府公共支出的財政壓力，同時對政府提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效能有很大的作用。在法國，地方政府通過組織咨詢市民的活動，以公共商議、公 共調(diào)研等方式直接聽取市民的意見，尤其是在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題上，法國地方政府總是通過開展公眾調(diào)查和民意測驗等辦法解決問題。 （一）更全面地建設(shè)小康社會的總體目標(biāo) 黨的十六大報告指出：現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。從這七個方面來看，很多問題是發(fā)生在社會領(lǐng)域的。 （二）體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期 我國目前正處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的工業(yè)和信息社會轉(zhuǎn)型的時期。但是，當(dāng)從外圍開始的改革越來越深入到利益核心層，難度也越來越大，改革過程中，利益調(diào)整不均衡。只有通過大力開展社會建設(shè)，處理好和解決好經(jīng)濟領(lǐng)域之外的社會問題，才能保持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。但是從經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢看，形勢比較嚴(yán)峻，突出地表現(xiàn)在三個方面：第一，貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的擴大，使社會公平問題成為人們關(guān)注的焦點。第三，社會秩序和穩(wěn)定狀況堪憂，治安形勢嚴(yán)峻，貪污腐敗屢屢發(fā)生，干群關(guān)系方面的矛盾有所發(fā)展。黨的十六大以后，特別是在黨的十六屆四中、六中全會以后，黨提出要構(gòu)建社會 主義和諧社會和加強社會建設(shè)的戰(zhàn)略思想，明確指出要在堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心的條件下，把構(gòu)建社會主義和諧社會、加強和創(chuàng)新社會管理擺到突出的位置。這一成果的取得，是對馬克思主義有關(guān)社會建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，是對列寧關(guān)于社會建設(shè)思想的進一步繼承和發(fā)展，同時也是借鑒了西方有關(guān)社會建設(shè)的觀點而形成的。 二、充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的 重要性和緊迫性 當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強緊迫感，又要長期努力。 只有不斷加強和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，妥善處理各種社會問題，化解各種社會矛盾，形成有序良好的社會環(huán)境，才能更好地抓好用好我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略 機遇期，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進黨和國家事業(yè)的發(fā)展。 當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生深刻變化，這些變化給社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也給社會管理帶來新挑戰(zhàn)、新問題，使社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)加重、難度增大。 加強和創(chuàng)新社會管理是 維護最廣大人民根本利益的必然要求。利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。 加強和創(chuàng)新社會管理是提離黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。才能更好凝聚社會各方共識與合力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境，為鞏固黨的執(zhí)政地位打下良好基礎(chǔ)。 我國經(jīng)濟體制實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的 歷史性轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由封閉向開放的歷史性轉(zhuǎn)變，由此，社會管理就不能沿襲計劃經(jīng)濟時期、封閉環(huán)境下的模式，必須建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與開放、動態(tài)、信息化的社會環(huán)境相適應(yīng)的社會管理體系。如何主動適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新社會管理，既保持社會安定有序，又激發(fā)社會創(chuàng)造活力，是擺 在我們面前的重大課題。 我們必須清醒地認識到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會成員之間的收入差距不斷拉大，由此引發(fā)了大量社會矛盾。如何在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種社會矛盾，是擺在我們面前的重大課題。 隨著各種思想文化交 流、交融、交鋒，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯加大，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、尊嚴(yán)意識不斷增強，共享改革發(fā)展成果的要求日益強烈。如何把改革發(fā)展成果更多地用到改善民生上，下大氣力解決人民群眾生產(chǎn)生活中存在的實際困難和問題，同時，更有針對性地加強對人民群 20 眾的教育引導(dǎo)，防止 部分社會成員的不滿情緒、失衡心理成為不和諧、不穩(wěn)定問題的誘因，是擺在我們面前的重大課題。 當(dāng)前維穩(wěn)形勢呈現(xiàn)出境內(nèi)外因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、虛擬社會與現(xiàn)實社會相互影響、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相互交織等新特點，影響社會和諧穩(wěn)定的問題大量存在。一些境外非政府組織到處 煽 動群眾?維權(quán)?，一些別有用心的人利用新 興媒體 不斷掀起輿論風(fēng)波，境內(nèi)外敵對勢力大肆進行滲透破壞活動，集中反映出我們在社會管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。 21 第二章 完善有中國特色的社會管理新格局的基本內(nèi)容 第一節(jié) 完善有中國特色的社會管理新格局 一、新時期的社會建設(shè)理論及其形成過程 黨的十六大以來，形成了與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會建設(shè)理論。 （二）現(xiàn)代化建設(shè)總體格局開始醞釀突破 2020 年 12 月，胡錦濤在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時的講話表現(xiàn)出要把社會與經(jīng)濟、政治、文化并列，全面理解四者的特征及其相互關(guān)系的趨向。 （四）進一步確定社會建設(shè)的戰(zhàn)略地 位 2020 年 10 月，胡錦濤在黨的十六屆五中全會的講話中進一步強調(diào)了社會建設(shè)在中國特色社會主義總體布局中的戰(zhàn)略地位。?第一次在黨的代表大會的報告中列出了?加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)?的專題，這一論述和報告中對社會建設(shè)的全面部署，標(biāo)志著黨的社會建設(shè)理論正式形成。 （一） 2020 年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。 （二） 2020 年黨的十七大報告。 （三） 2020 年胡錦濤關(guān)于社會管理及其創(chuàng)新專題講話。 三、有中國特色的社會管理新格局的基本框架 黨的十七大報告提出，要?健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會 23 協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?。 （一）?黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與?的含義 黨委領(lǐng)導(dǎo) 黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要發(fā)揮黨委在社會管理格局中總攬全局、 協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；就是要以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時代的要求，科學(xué)判斷形勢，制定正確的大政方針。一方面，不能越位。 社會協(xié)同 社會協(xié)同就是要發(fā)揮各類社會組織的作用。一要加強以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層基礎(chǔ)建設(shè)；二要發(fā)揮社會組織的作用；三要強化各類企事業(yè) 單位社會管理的責(zé)任。公眾參與，就是要充分發(fā)揮人民國家人民管理的作