村干部職業(yè)化管理實(shí)施意見村干部職業(yè)化管理辦法-資料下載頁
2025-08-12 19:39本頁面
【正文】 部工作積極性不高等問題，但也帶來一些新問題，需引起重視和加以改進(jìn)。一、當(dāng)前向職業(yè)化過渡村干部的主要來源。主要是一些后進(jìn)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織，在本地難以選出合適人選，特別是主職干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）黨（工）委從黨政干部或事業(yè)單位中擇優(yōu)選拔能力較強(qiáng)的干部到村擔(dān)任第一書記。近幾年，棗陽市先后從市直單位、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派名干部到軟弱渙散村黨組織任職，他們大部分工作關(guān)系與原單位脫鉤，但工資關(guān)系和其他行政關(guān)系均還在原單位。這些選派的第一書記能夠較好地利用自己的職業(yè)和人脈資源優(yōu)勢，為任職村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策，較好地改變了后進(jìn)村面貌。如，棗陽市南城辦事處黨工委選派的干部余文池到舒廟村擔(dān)任第一書記，他充分發(fā)揮優(yōu)勢，向上爭取資金和項(xiàng)目，修通4公里的通組水泥路，新挖堰塘3口，新架變壓器3臺，改變了舒廟村貧窮落后的面貌，贏得了民心和支持。一些村將本村的種養(yǎng)大戶、營銷能人、個(gè)體戶和創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)主推選為村干部，也有些是地方政府有意引回的能人，這部分人大多是本地本村人，有較好的人脈資源，還有的是企業(yè)主或者是在外務(wù)工經(jīng)商有成返鄉(xiāng)的，眼界寬、思路活，在村級管理上能夠利用現(xiàn)代化的思路和管理模式。如，棗陽市第九建筑公司原經(jīng)理馬現(xiàn)政，毅然回到宋灣社區(qū)擔(dān)任黨組織書記，多方融資4000多萬元，建成全省首批命名的“宜居村莊”，并在兩個(gè)組開展土地增減掛鉤，拆并小自然村3個(gè)，騰地200余畝。3.“大學(xué)生村官”擔(dān)任。自2008年以來，湖北省每年均會選聘一批品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到村任職，幾年來全省有近萬名“大學(xué)生村官”，雖然大部分“大學(xué)生村官”任職期滿后考取公務(wù)員或事業(yè)單位，但仍有五分之一的“大學(xué)生村官”選擇繼續(xù)留任，進(jìn)入村“兩委”班子。目前棗陽市還有47名“大學(xué)生村官”在農(nóng)村（社區(qū)）任職，其中進(jìn)入村“兩委”班子的有8名。二、村干部向職業(yè)化過渡帶來的新問題上述不同類型的村干部有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即崗位公職化、報(bào)酬工薪化，“村官”是新形勢下賦予他們的新職業(yè)。相較于其他大多數(shù)沒有實(shí)現(xiàn)公職化的村干部，他們在向職業(yè)化過渡的過程中也產(chǎn)生了一些新的問題。有些選派的干部工作和工資關(guān)系未與原單位脫鉤，一些在外經(jīng)商的能人還經(jīng)辦有企業(yè)，“大學(xué)生村官”更是直接由省級統(tǒng)籌發(fā)放工資，這些干部在村里既沒有田地也沒有房屋，平常居住在縣城或城鎮(zhèn)，有事時(shí)到村，很少與群眾做深入細(xì)致的交流，有些群眾根本不知道有這些干部在本村任職，關(guān)系十分生疏。有些職業(yè)化村干部，出于個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的原因，習(xí)慣于眼睛盯著上面、往上跑，把上面交辦的任務(wù)當(dāng)成主要工作任務(wù)，而對于群眾反映的事情、村集體公共事業(yè)和群眾矛盾隱患則無暇顧及，很少深入細(xì)致地做群眾工作，容易讓群眾對他們產(chǎn)生意見和想法。因?yàn)榻巧ㄎ徊粶?zhǔn)，再加上情況不熟、民意不統(tǒng)一，容易造成一些職業(yè)化村干部急于求成，興辦一些“面子工程”，以期在短時(shí)間內(nèi)取得較為明顯的成績，往往容易產(chǎn)生一些短期行為，不但未能給地方帶來經(jīng)濟(jì)效益，反而給當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪藫p失。三、加強(qiáng)向職業(yè)化過渡村干部隊(duì)伍管理的建議完善農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理是解決當(dāng)前村干部難選、難留、難有作為等現(xiàn)實(shí)問題的一條切實(shí)可行的路徑選擇，特別是一些地方正在嘗試將村干部工資報(bào)酬納入縣級財(cái)政預(yù)算，按照不低于副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)待遇，實(shí)行公職化管理。此舉對于拓寬選人用人渠道，優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村干部的工作積極性，提高農(nóng)村黨支部書記的政治地位，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，強(qiáng)化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位有重要意義。當(dāng)前，在農(nóng)村干部向職業(yè)化過渡的過程中，更需要加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍的管理。要按照報(bào)酬工薪化、崗位公職化、管理規(guī)范化、發(fā)展持續(xù)化的目標(biāo)，科學(xué)設(shè)立職業(yè)化村干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和晉升晉級渠道，特別是在不違反《基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村基層干部納入國家職業(yè)體系范疇，明確職業(yè)化村干部的責(zé)、權(quán)、利，為全面實(shí)施職業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。一要重點(diǎn)選好村干部隊(duì)伍領(lǐng)頭人。在村干部向職業(yè)化過渡時(shí)期，各種管理都還處于摸索階段，所以選好用好村干部隊(duì)伍領(lǐng)頭人尤為重要。要嚴(yán)格按照好干部“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”選人用人，組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用，嚴(yán)格審查，把自愿為地方建設(shè)出力、甘愿為家鄉(xiāng)付出的能人志士列為村“兩委”干部人選。二要進(jìn)一步拓寬村主職干部來源渠道。進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生到村任職，依托現(xiàn)有的村辦企業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目引進(jìn)各層次人才，著力在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)人才，著力推進(jìn)新進(jìn)公務(wù)員到農(nóng)村工作，不斷提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。三要充分尊重群眾意愿。村“兩委”班子選配必須廣泛征求群眾意見，不搞硬性行政命令和黨組織指派，要充分尊重村民的選舉意愿，把群眾最信任的干部選入村“兩委”班子，讓他們安心建設(shè)家鄉(xiāng)，與群眾一起謀發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村干部職業(yè)化的實(shí)際情況，建立職業(yè)化村干部崗位職責(zé)規(guī)范。一要嚴(yán)格實(shí)行崗位管理，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、任期承諾制、年度考評考核制等制度。二要加強(qiáng)職業(yè)化村干部績效考核，將村級組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收致富、社會事業(yè)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定等工作列為村干部管理考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善、量化考核體系，提高工作效能。對群眾反映強(qiáng)烈、長期“走讀”、不辦實(shí)事的職業(yè)化村干部，要進(jìn)行組織處理或調(diào)離，在村干部中倡導(dǎo)能者上、庸者下的干部任用機(jī)制，始終保持干部競進(jìn)狀態(tài)。（執(zhí)筆人：胡明珠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)20159月下38——39頁）
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