政研論文：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問題和誤區(qū)-資料下載頁
2025-08-12 17:48本頁面
【正文】 地指標了，就要讓農(nóng)民把宅基地搗騰出來，土地騰出來以后大都轉為國有建設用地。從研究的角度來講，我們要看得更長遠一點，農(nóng)村龐大的建設用地背后是一個巨大的利益調(diào)整。農(nóng)民可能只看到三、五年，房子比原來漂亮了，但沒有看到土地如果真的權利明晰以后，可以給社區(qū)集體，給農(nóng)民帶來一個長遠的巨大利益。在土地問題上，如果現(xiàn)在操之過急，沒有一個規(guī)范，最后把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權統(tǒng)沒了，把農(nóng)村集體土地所有權統(tǒng)沒了。 土地制度事關農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固，事關農(nóng)村穩(wěn)定大局，需要關注什么是農(nóng)民關心的真問題。局部地區(qū)可以做一些實驗，可以做一些探索，但是一定要意識到有一些探索可能會有風險，在推廣這些經(jīng)驗的時候，學術界在總結這些經(jīng)驗的時候一定要非常謹慎。要進一步統(tǒng)一認識，明確政策方向。一是切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。全面頒發(fā)農(nóng)戶長久擁有的具有明確法律效力的土地承包權證書，確保農(nóng)民不喪失土地承包經(jīng)營權。在土地流轉過程中，要保證農(nóng)民是經(jīng)營主體和受益主體。在現(xiàn)階段，不應提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，以防止出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶和大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象。二是在農(nóng)民變市民過程中，不能把農(nóng)民的土地權益“變沒了”。從我國的基本國情看，現(xiàn)階段讓農(nóng)民以放棄土地為代價，獲得市民身份并享受與市民一樣的待遇是不現(xiàn)實的。應當看到，農(nóng)民市民化是一個漫長的過程，在這個過程中，既要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城市里能夠住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，又允許農(nóng)民繼續(xù)享有對承包地的權益，以此作為應對不確定性及各種風險的生存保障，讓農(nóng)民“既進得了城，又回得了鄉(xiāng)”?！凹抑杏械兀M退有據(jù)”。這是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。三是在“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤”實施過程中，要切實保護農(nóng)民的土地承包權和宅基地權益。特別是在農(nóng)村土地整理過程中，首先要把增加優(yōu)質(zhì)耕地作為目標，節(jié)省出來的建設用地，要優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設的需要，不能把增加城鎮(zhèn)建設用地作為土地整理的主要目的。
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