【正文】 革不行，深化改革力度小了也不行。必須凝聚共識，使全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革。要聯(lián)系實際、研機析理、解疑釋惑，引導干部群眾全面準確地把握各項改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展。要準確推進改革，認真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。要協(xié)調(diào)推進改革，注重改革的關聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要善于把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結合起來。[8]這里的要求是就全面深化改革而言的，適用于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的改革工作。習近平強調(diào)，領導和推進改革，一定要把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施。2014年1月22日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。要嚴格按規(guī)則和程序辦事，堅持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。要善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。要把握大局、扎實推進，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術上穩(wěn)扎穩(wěn)打。把三中全會對全面深化改革的總體部署落實下來，要在總體工作思路上多動腦筋、多下功夫。[17]領導城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革也必須這樣做。習近平提出，把抓落實作為推進改革重點，重大改革都要于法有據(jù)。2014年2月28日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機制。要建立科學評價機制，對改革效果進行全面評估。[18]推進農(nóng)村各項改革也應當于法有據(jù)。二、習近平關于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思想的重大意義習近平關于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想觀點、政策主張和工作要求，具有多方面重要意義。（一）繼承和發(fā)展了中國特色社會主義理論關于解決“三農(nóng)”問題的理論政策習近平對我國“三農(nóng)”問題的分析判斷、解決“三農(nóng)”問題對策的提出，都體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的精神實質(zhì)，是依據(jù)于中國特色社會主義理論對新時期新情況新問題所作出的新概括?！靶】挡恍】?、關鍵看老鄉(xiāng)”，用的是新詞，但對解決“三農(nóng)”問題在中國特色社會主義事業(yè)全局中的地位作用的判斷，與鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人并無不同。胡錦濤所作的十八大報告提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”，習近平更多采用“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的提法，其涵義也是一致的，既與中國特色社會主義理論一脈相承，也體現(xiàn)了與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的時代精神。（二）體現(xiàn)了以習近平為總書記的新一屆中共中央領導集體巨大的政治勇氣，積極進取的擔當精神和魄力，踏石留印、抓鐵有痕的務實作風習近平出任中共中央新一屆總書記之時，中國共產(chǎn)黨領導人民取得一系列重大歷史性成就，經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化，但前進道路上也還有不少困難和問題。以習近平為總書記的中共中央領導集體“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”[19]，提出了一系列關于治國理政的新思想、新判斷、新思路。2013年11月召開的中共十八屆三中全會，作出了全面深化改革的決定，提出了全面深化改革的總目標，確定了到2020年全面深化改革的路線圖和時間表，這種直面問題、勇于擔當、自我加壓的做法，凸顯了積極進取、昂揚向上、大膽尋求突破的精神狀態(tài)，極大地增強了全國人民的信心，激發(fā)了全國人民投身改革、參與改革的積極性。就解決“三農(nóng)”問題來說，三中全會關于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措和具體部署，抓住了“三農(nóng)”問題的根本和要害，也體現(xiàn)了難得的政治勇氣、擔當精神和務實作風。習近平提出城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，明確提出并堅持致力于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，這就是一種敢于碰硬的政治勇氣和擔當精神。城鄉(xiāng)二元結構以及建立其上的體制機制在我國已經(jīng)根深蒂固、盤根錯節(jié)，要破除這一體制，最需要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬、克服部門利益掣肘，但這是十分困難的。無疑，中共中央關于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一系列重要舉措，尤其是習近平本人曾經(jīng)在陜北貧困農(nóng)村插隊7年的經(jīng)歷，從政以后對“三農(nóng)”工作長期和高度的重視，對“三農(nóng)”問題的深入研究，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究的工作作風，等等，都讓人們看到了最終解決我國“三農(nóng)”問題的希望。（三）體現(xiàn)了以習近平為總書記的中共中央領導集體的戰(zhàn)略思維、辯證思維和底線思維在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中堅持戰(zhàn)略思維，就是要從中國特色社會主義事業(yè)的全局和戰(zhàn)略高度來認識城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義、來制定和實施推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策措施。習近平提出“小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)”，就是從中國特色社會主義事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度認識“三農(nóng)”問題的極端重要性的戰(zhàn)略思維；習近平提出把飯碗端在中國人自己的手里，這也是從糧食安全的重大戰(zhàn)略意義上作出的判斷。在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中堅持辯證思維，就是要以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點研究問題、制定政策，善于分清主次矛盾和輕重緩急。習近平所要求的“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”、“注重改革的關聯(lián)性和耦合性”，“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”，等等，都是辯證思維的體現(xiàn)。習近平提出農(nóng)村土地制度改革要“好好研究農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系”，體現(xiàn)了深刻的辯證思維。把農(nóng)民土地權利細分為三種權利，著眼于保障農(nóng)民的土地承包權的合法權益，可以有效地促進土地流轉，有利于一部分農(nóng)業(yè)人口轉移出來，有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，也打破了傳統(tǒng)所有制理論對改革的阻礙，促進了農(nóng)村土地所有制理論的創(chuàng)新。強調(diào)加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，對于提高改革決策科學性、廣泛凝聚共識、形成改革合力也是極為重要的。事實上，我國改革開放初期的農(nóng)村改革政策正是頂層設計和摸著石頭過河相結合的辯證思維的產(chǎn)物。安徽小崗村農(nóng)民“大包干”的探索是一種摸著石頭過河，而鄧小平等中央領導人把“大包干”變成為我國農(nóng)村的土地承包制度，就是一種頂層設計。頂層設計不是天上掉下來的，它必須以摸著石頭過河為基礎，但摸著石頭過河的局部的感性的經(jīng)驗也必須上升為頂層設計，才能實現(xiàn)摸著石頭過河的價值。2013年7月習近平在湖北調(diào)研時提出，要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，這五個辯證關系就是辯證思維，不僅僅體現(xiàn)在全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，也體現(xiàn)在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革和建設的政策和實踐中。“底線思維”是習近平在2013年4月上旬之前的一次講話中提出來的①，就是要設置一些不允許突破的底線作為開展工作的基礎，“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”習近平2013年10月7日在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的演講中說：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補”，這是一種底線思維。[9]2014年2月28日習近平在主持中央全面深化改革領導小組第二次會議時所說的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革”[18]，這也是一種底線思維。在推進農(nóng)村改革發(fā)展中，也有許多“底線”，比如糧食安全是一條底線；把農(nóng)業(yè)看作是“四化同步”的短腿、把農(nóng)村看作是全面建成小康社會的短板，是底線思維；調(diào)整與農(nóng)民的利益關系時必須以農(nóng)民自愿為原則，這也是底線思維。因此，習近平為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化設置了底線，對于大力推進農(nóng)村改革、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是至關重要的。注釋：①這一提法多為一些文章所引述，未見確切出處。如作者署名為慎海雄的《領導干部要善于底線思維》一文（發(fā)表于2013年4月7日《新華每日電訊》）寫道：“總書記不久前在講話中指出：要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權?！眳⒖嘉墨I：[1]習近平在海南考察時強調(diào) 加快國際旅游島建設 譜寫美麗中國海南篇[N]人民日報，20130411[2]習近平在湖北考察改革發(fā)展工作時強調(diào) 堅定不移全面深化改革開放 腳踏實地推動經(jīng)濟社會發(fā)展[N]人民日報，20130724[3]習近平：農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村[EB/OL].[新華網(wǎng)]：//newsxinhuanet/politics/201307/22/c_116642856htm[4]中央農(nóng)村工作會議在北京舉行[N]人民日報，20131225[5]習近平關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N]人民日報，20131116[6]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N]人民日報，20131116[7]習近平：飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食[EB/OL].[新華網(wǎng)]：//newsxinhuanet/politics/201307/21/c_116625841htm[8]習近平在山東考察時強調(diào) 認真貫徹黨的十八屆三中全會精神 匯聚起全面深化改革的強大正能量[N]人民日報，20131129[9]深化改革開放 共創(chuàng)美好亞太習近平在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的演講[N]人民日報，20131008[10]中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行[N]人民日報，20131215[11]習近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調(diào) 優(yōu)勢互補互利共贏扎實推進 努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展[EB/OL].[新華網(wǎng)]：//newsxinhuanet/photo/201402/27/c_126201296htm[12]習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào) 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[EB/OL].[新華網(wǎng)]：//newsxinhuanet/video/201305/24/c_124761554htm[13]習近平在北京考察工作時強調(diào) 立足優(yōu)勢 深化改革 勇于開拓 在建設首善之區(qū)上不斷取得新成績[N]人民日報，20140227[14]習近平：堅定制度自信不是要固步自封[EB/OL].[新華網(wǎng)].：//newsxinhuanet/politics/201402/17/c_119373758htm[15]習近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào) 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N]人民日報，20130821[16]習近平在參加上海代表團審議時強調(diào) 推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設 加強和創(chuàng)新特大城市社會治理[EB/OL].[新華網(wǎng)]：//newsxinhuanet/politics/201403/05/c_119627155htm[17]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議強調(diào) 把握大局審時度勢統(tǒng)籌兼顧科學實施 堅定不移朝著全面深化改革目標前進[EB/OL].[新華網(wǎng)]：//newsxinhuanet/politics/201401/22/c_119087717htm[18]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議強調(diào) 把抓落實作為推進改革工作的重點 真抓實干蹄疾步穩(wěn)務求實效[EB/OL].[新華網(wǎng)]：//newsxinhuanet/201402/28/c_119558018htm[19]習近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[EB/OL].[新華網(wǎng)]：//newsxinhuanet/politics/201401/14/c_118967450htm[責任編輯張海波]