6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的土地流轉問題對策及分析-資料下載頁
2024-09-25 21:46本頁面
【正文】 方當事人按照流轉合同范本設定流轉關系的情況下，因約定的權利義務關系明確，雙方在履行合同的過程中就不會出現(xiàn)爭議。因此，產(chǎn)生糾紛并訴諸法院的便只有未采用規(guī)范合同范本的情形。以上兩點都說明了推行格式化、規(guī)范化的土地承包經(jīng)營權流轉文書的必要性。農(nóng)業(yè)行政主管部門應當依靠集體經(jīng)濟組織，加大教育宣傳力度，推行用以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的格式文書。 。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的權利主體是獲得土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，故流轉主體也應當是農(nóng)戶。農(nóng)戶有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉以及以什么方式流轉?！掇r(nóng)村土地承包法》也以法律明文規(guī)定的形式對此進行了強調。然而，在現(xiàn)實生活中，基層地方政府以及村民自治組織在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中發(fā)揮了主導作用。一些基層地方政府以及村民自治組織為了引進企業(yè)、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、增加收入，要么將農(nóng)戶承包的土地集中起來，統(tǒng)一租賃給第三人，要么應用行政強權促成土地流轉?？v觀全國，這種企業(yè)依靠政府以政治化手段低價要地，其后農(nóng)民又開始“奪地”的土地糾紛頻出。在此類土地流轉模式中，由于行政強權的介入，農(nóng)民利益未得到充分尊重。在有些土地流轉過程中，居然從上到下蓋的都是官印，沒有農(nóng)戶的簽章，為糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。一旦土地大幅升值之后，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)流轉收益太低，分配太不合理，大規(guī)模的“奪地”糾紛就會發(fā)生。 筆者認為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，加快和促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是必要的。而XX市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在土地流轉問題上，步子還可以快一點，膽子還可以大一點。但各級政府在促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中，其角色應當定位在宏觀引導，而并非個案介入，更不能依靠行政公權，以政治手段為某企業(yè)低價要地，從而損害農(nóng)民利益。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，政府要在穩(wěn)定土地承包關系和尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅持“依法、自愿、有償”原則，從實際出發(fā)，積極探索土地流轉的多種形式，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。 三、需要特別說明的問題 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，需要思考的農(nóng)村土地流轉問題，其實質包括兩個方面：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題；二是宅基地使用權流轉問題。為了實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作為一種財產(chǎn)性權利能夠帶給權利人的收益，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以依法流轉。而至今為止，尚未以立法形式對宅基地使用權是否可以自由流轉作出規(guī)定。在司法實踐中掌握的標準為同村同社的社員之間可以轉讓，同村不同社的農(nóng)戶之間則不得轉讓。隨著城鎮(zhèn)一體化的進程，諸如“小產(chǎn)權”房等社會熱點問題呈現(xiàn)。人們期待著新出臺的《物權法》能對宅基地使用權是否可以自由流轉以及如何流轉作出規(guī)定。但由于宅基地使用權是農(nóng)民安身立命的根本，此問題過于重大，故《物權法》對此未作出具體規(guī)范，而是規(guī)定“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定”，為適應未來發(fā)展的需要，給進一步改革留有空間。盡管在現(xiàn)有法律框架下，宅基地使用權尚不能自由流轉，但作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，XX市可以在此方面作出探索。但本文為使筆力更為集中，在此對宅基地使用權的流轉不作探討，僅對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的問題提出個人觀點。 第13頁 共13頁
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