6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中存在的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)策及分析-文庫(kù)吧資料
2024-09-25 21:46本頁(yè)面
【正文】 使用權(quán)可以作價(jià)出資，而農(nóng)村土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓受限，在現(xiàn)有法律框架下是不能作價(jià)出資設(shè)立公司的。如前所述，鑒于轉(zhuǎn)讓比其他任何一種流轉(zhuǎn)方式都更為徹底，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)定了最為嚴(yán)格的條件與程序。股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，而公司卻以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。獨(dú)立性表明公司能夠以自己的名義去持有財(cái)產(chǎn)、取得財(cái)產(chǎn)和處分財(cái)產(chǎn)?！豆痉ā返谌龡l第一款規(guī)定：“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。 筆者認(rèn)為，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立有限責(zé)任公司在目前的法律框架下確實(shí)面臨諸多問(wèn)題。前者限制了股田制公司吸收農(nóng)戶的數(shù)量不得高于50戶，否則有的農(nóng)戶就沒(méi)有股東資格，影響股份制公司規(guī)模的擴(kuò)大。XX市農(nóng)辦在《XX市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查與思考》中對(duì)農(nóng)民以土地入股組建公司存在的法律障礙作了如下分析：雖然《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都允許“承包農(nóng)戶自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，但《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》均沒(méi)有賦予家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和擔(dān)保貸款的權(quán)利，其中《物權(quán)法》僅賦予家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以用益物權(quán)，《擔(dān)保法》則明確規(guī)定集體所有的耕地使用權(quán)不得用于抵押。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，明確允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立有限責(zé)任公司。 XX市工商行政管理局出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。如果租賃合同簽署不當(dāng)，則可能出現(xiàn)“以租代征”的情況，使得出租土地的農(nóng)民淪落為失地農(nóng)民，而獲得的補(bǔ)償卻是原本微薄卻還逐年貶值的租金收入。 “以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。此類(lèi)糾紛訴諸法院時(shí)，可能致使承辦法官在適用法律時(shí)面臨兩難境地。例如，協(xié)議措辭為“轉(zhuǎn)讓”，但約定內(nèi)容卻與“轉(zhuǎn)包”相似。多數(shù)情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方均為不具備法律專業(yè)知識(shí)的普通農(nóng)戶，雙方在設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)，有的甚至采取口頭約定的形式。而轉(zhuǎn)包是不需要發(fā)包方同意，只需報(bào)發(fā)包方備案即可。例如，“轉(zhuǎn)包”與“轉(zhuǎn)讓”的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包是指承包方在一定期限內(nèi)（不超過(guò)承包期），將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓與第三方，但承包方與發(fā)包方承包關(guān)系維持不變的流轉(zhuǎn)方式；而轉(zhuǎn)讓則是承包方將全部或者部分承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在剩余期限內(nèi)徹底讓渡給他人，承包方與發(fā)包方在該承包地上的承包關(guān)系隨之終止，由受讓的農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包合同關(guān)系，是最為徹底的土地流轉(zhuǎn)方式。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式多種多樣。既有原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以簽定流轉(zhuǎn)合同的主體（其父母、兄弟等）并非權(quán)利人為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效的糾紛，也有以流轉(zhuǎn)合同的簽訂主體雖然是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，但侵犯了自己作為共有權(quán)人的利益為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效的糾紛。流轉(zhuǎn)的土地由他人耕種后，數(shù)年來(lái)也從未
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