【導(dǎo)讀】一場(chǎng)瑞雪迎來(lái)了全國(guó)“兩會(huì)”的召開(kāi)。經(jīng)濟(jì)指數(shù)中心聯(lián)合推出年度經(jīng)濟(jì)分析展望報(bào)告的日子。2020年世界和平穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期下降過(guò)程。中國(guó)在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，與此同時(shí)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的高速增長(zhǎng)也導(dǎo)致資源環(huán)境惡化，貧富。差距擴(kuò)大，失業(yè)問(wèn)題突出，政策偏差導(dǎo)致教育不足、醫(yī)療不足、社會(huì)保障不足。人口老齡化，使中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加困難，更加復(fù)雜。中國(guó)人口老齡化是在收入水平很低的時(shí)候提前到來(lái)的。為深入了解中國(guó)人口老齡化問(wèn)。濟(jì)分析展望報(bào)告》顯示，目前中國(guó)“陀螺型”的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。獨(dú)生子女政策導(dǎo)致中國(guó)人口社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生物結(jié)構(gòu)失衡，形成中國(guó)特有的貧困老齡化。會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和政策走向，提出21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、政策和路徑。2020年中國(guó)人口政策的重要轉(zhuǎn)折是從人口減少的獨(dú)生子。女政策向兩個(gè)孩子的人口平衡政策轉(zhuǎn)變?？鄢@部分過(guò)度投資形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際

　　

【正文】 是社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律， 但 今天 過(guò)早 到來(lái) ，還 是使我們 措手不及。 “陀螺型”人 口結(jié)構(gòu)形成 目前， 中國(guó) 人口結(jié)構(gòu)正在從上小底大、相對(duì)穩(wěn)定的“金字塔型”結(jié)構(gòu)變?yōu)閮深^小、中間大不穩(wěn)定的“陀螺型”結(jié)構(gòu) （見(jiàn)圖 9） 。按照目前中國(guó)人口趨勢(shì)， 30 年后中國(guó)將可能出現(xiàn)上大下小、極不穩(wěn)定的“倒金字塔型”人口結(jié)構(gòu)。屆時(shí)，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)面臨崩塌的危險(xiǎn)。 中國(guó)最大的管理資源中心 16 年齡6 4 2 0 2 4 604591014151920242529303435394044454950545559606465697074757980848589909495+男 女 圖 9 中國(guó)“陀螺型”人口結(jié)構(gòu) 資料來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 2020 年版，第 104 頁(yè)。 2020 年數(shù)據(jù)。 人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突然失衡 計(jì)劃生育政策是中國(guó)人口貧困老齡化的加速器。 20世紀(jì) 70年代初實(shí)行的計(jì)劃生育政策在 2020年達(dá)到高峰，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率從 1970年 ‰ 急劇 下降到 ‰ ，下降 %，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)在 3034 歲年齡段開(kāi)始出現(xiàn)明顯斷層 （見(jiàn)圖 9） ，中國(guó)正常社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)因此突然失衡。目前，中國(guó)一方面是 014 歲人口比重不斷下降，另一方面是 65 歲以上老齡人口比例不斷增加，人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)在不斷加速（見(jiàn)圖 10）。 010203040506070801 9 5 3 年 1 9 6 4 年 1 9 8 2 年 1 9 9 0 年 2 0 0 0 年 2 0 0 5 年人口比例（%）014歲 1564歲 6 5 歲以上 圖 10 中國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化在加速 資料來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 2020 年版，第 102 頁(yè)。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)人口統(tǒng) 計(jì)年鑒 2020》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 2020 年版，第 3 頁(yè)。 計(jì)劃生育政策導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)世界特有的 “ 421” 的家庭結(jié)構(gòu) ， 意味著未來(lái)一定時(shí)期兩個(gè)年輕人要養(yǎng)活 4個(gè)老人和 1 個(gè)孩子。我們計(jì)算過(guò)，中國(guó)要達(dá)到平均每人每天 2 美元的 國(guó)際 中國(guó)最大的管理資源中心 17 最低生活標(biāo)準(zhǔn) （根本沒(méi)有上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老的錢） ， 每人每 年 需要 730 美元，按照 1 美元兌換 元人民幣計(jì)算 ，每人每年需要 5475 元人民幣。 2020 年中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入只有3587 元人民幣（僅相當(dāng)于 5475 元人民幣的 %）， 一個(gè)七口之家年收入要達(dá)到 5110 美元 ，折合 38325 元人民幣。兩個(gè) 年輕人 每人 必須年收入達(dá)到 19162 元，平均月收入達(dá)到 1596 元才能 實(shí)現(xiàn)這個(gè)水平 。 目前，中國(guó)多數(shù)農(nóng)民和部分城市職工收入根本達(dá)不到這個(gè)水平。根據(jù) 2020 年 1 月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)》數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)的全國(guó) 17個(gè)行業(yè)年平均工資收入中，只有 3 個(gè)行業(yè)高于這一水平，全國(guó)年平均工資水平只有 14540 元（參見(jiàn)圖 2），相當(dāng)于19162 元 的 %。人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致更多家庭陷入貧困。從整個(gè)社會(huì)看，中國(guó)上一代人沒(méi)有積存社會(huì)保障資金，下一代年輕人創(chuàng)造的收入又不足以養(yǎng)活上一代人，中國(guó)社會(huì)保障存在巨大的經(jīng)濟(jì)缺口。 人口社會(huì)結(jié) 構(gòu)趨于劣化 中國(guó)在短短三十多年的時(shí)間里，由過(guò)去相對(duì)穩(wěn)定和諧的家庭人口結(jié)構(gòu)變?yōu)椴环€(wěn)定、不和諧 “ 421” 的家庭結(jié)構(gòu)，其結(jié)果是家庭人口社會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡和不可持續(xù) ，獨(dú)生子女家庭缺乏家庭支撐，非常脆弱。許多家庭譜系因此中斷，兄弟姐妹之間的社會(huì)溫情和相互救助也沒(méi)有了，原有的家庭養(yǎng)老體系被徹底破壞。家庭作為社會(huì)的細(xì)胞被破壞，整個(gè)社會(huì)失去了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。獨(dú)生子女無(wú)所依，年邁父母無(wú)所養(yǎng)。 不僅如此， 中國(guó)計(jì)劃生育政策是“一刀切”的。在實(shí)踐中，城市比農(nóng)村執(zhí)行得好，受過(guò)良好教育的人比受教育低的人執(zhí)行得好，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)質(zhì)量出現(xiàn)新 的問(wèn)題。逃避計(jì)劃生育政策導(dǎo)致非計(jì)劃出生人口大量存在。這些人中許多連戶口都沒(méi)有，成為社會(huì)實(shí)際存在的“隱形人”，被社會(huì)邊緣化，缺乏法律認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)同，缺乏良好的教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，種種因素導(dǎo)致中國(guó)人口結(jié)構(gòu)劣化。 人口生物結(jié)構(gòu)潛在危險(xiǎn) 人口的傳宗接代既是社會(huì)過(guò)程，也是生物過(guò)程。目前的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女面臨基因疾病治療的困難。其潛在的人口生物結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)使中國(guó)人口基因在短期內(nèi)大量消失。我們知道，人類的某些基因是因不同性別而遺傳的。與戰(zhàn)爭(zhēng)造成的人口減少不同，突然的計(jì)劃生育政策使絕大多數(shù)家庭的出現(xiàn)單子遺傳，其生物基因在 短期便消失了。其潛在風(fēng)險(xiǎn)可能需要幾代人才能顯現(xiàn)出來(lái)，后果如何我們無(wú)法預(yù)測(cè)。 中國(guó)究竟可以養(yǎng)活多少人？ 中國(guó)是否需要計(jì)劃生育？一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是中國(guó)能夠養(yǎng)活多少人。分析表明，一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的人口規(guī)模取決于淡水、食物、空間、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開(kāi)放程度五個(gè)要素。在封閉條件下，一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的淡水、食物、空間是相對(duì)不變的，人口規(guī)模主要取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)效率。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量主要取決于土地要素和勞動(dòng)要素?cái)?shù)量。由于土地要素和勞動(dòng)要素是按比例進(jìn)行生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量由最短缺的土地要素或勞動(dòng)要素?cái)?shù)量決 定。 按照馬寅初《新人口論》 中數(shù)據(jù) ， 1957 年中國(guó)人口 億人口，每人平均 接近3 畝地 ，人們相當(dāng)貧困 。 當(dāng)時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 1028 億元，人均 GDP 只有 元。今天，中國(guó)人口超過(guò) 13 億，人均耕地面積減少一半，但在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下， 2020 年中國(guó)人均GDP 已經(jīng)增加到 16108 元，增長(zhǎng) 100倍。如果中國(guó)仍是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須增加 100倍的土地資源才能達(dá)到今天的收入水平，這是不可能的。同樣，我們以今天中國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放水平、教育水平、經(jīng)濟(jì)效率談?wù)撝袊?guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口政策也是錯(cuò)誤的，我們需要一個(gè)好的 發(fā)展參照系。以色列是一個(gè)資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，甚至連和平這一最簡(jiǎn)單的東西都需要極大努力來(lái)取得，卻取得令人注目的成就。其中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放結(jié)構(gòu)、教育效率、 中國(guó)最大的管理資源中心 18 良好管理使資源缺乏的以色列實(shí)現(xiàn)了 糧食自給 ，并且進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家行列。以色列的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展?jié)M足高效、穩(wěn)定、和諧、持續(xù)的多維目標(biāo)和約束，是中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的參照系。相比之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是空間資源總量還是空間資源水平都高于以色列（見(jiàn)表 1）。 表 1 中國(guó)與以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與潛力比較 指標(biāo) 國(guó)家 中國(guó) 以色列 中國(guó) /以色列（以色列為 100%） 人口 百萬(wàn) 12884 1992 倍 人口密度 每平方公里 139 313 倍 GDP 10 億美元 1417 110 倍 人均 GDP 人均美元 1100 16418 % 農(nóng)業(yè)用地 占土地面積百分比 60 27 倍 人均淡水資源 立方米 2183 150 倍 教育支出 占 GNI 比重（ %） 2 % 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重（ %） 31 % 開(kāi)放程度 貿(mào)易占 GDP 比重（ %） 37 % 資料來(lái)源：世界銀行《 2020 年世界發(fā)展指標(biāo)》中文版，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2020 年版，第 22 頁(yè)。世界銀行《 2020 年世界發(fā)展數(shù)據(jù)手冊(cè)》中文版，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2020 年版，第 6 115 頁(yè)。 2020 年數(shù)據(jù)。以色列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資料來(lái)自 。其中，以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 之%、工業(yè)占 %（其中制造業(yè)占 %）及服務(wù)業(yè)占 %。 2020 年 以色列 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng) %。 其中，人口密度不到相當(dāng)于以色列的一半，農(nóng)業(yè)用地占土地面積的比重是以色列的 ，人均淡水資源量是以色列的 倍，而人均 GDP 只有以色列 %。相 比之下，中國(guó)淡水資源相當(dāng)充裕，主要限制瓶頸是國(guó)土空間和土地資源。參照以色列人口密度水平，按 2020年中國(guó)人口基數(shù) 億計(jì)算，中國(guó)人口增加 倍才達(dá)到以色列人口密度。按此計(jì)算，中國(guó)現(xiàn)有空間資源的人口最大承載量約 。條件是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)經(jīng)濟(jì)占 GDP比例由 31%提高到 %，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度由 %提高到 37%，教育支出占據(jù) GNI 比重由2%提高到 %，并達(dá)到目前以色列的經(jīng)濟(jì)效率。 人口發(fā)展基本原理 決定人口政策至少要搞清楚兩件事情：一是人口增長(zhǎng)內(nèi)在機(jī)制，二是世界人口增長(zhǎng) 長(zhǎng)期規(guī)律。如果這些基本原理和基本趨勢(shì)都不清楚，所有決策都是盲目的?？茖W(xué)分析表明，世界各國(guó)的人口增長(zhǎng)都存在生物機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制三種基本機(jī)制。 自然性增長(zhǎng) 人類在全球生物種類和數(shù)量不斷減少的情況下，保持了穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，這在相當(dāng)程度上是源于人類智慧遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他動(dòng)物，也源于人類與其他生物增長(zhǎng)機(jī)制的差異。一個(gè)生物種群的存續(xù)，依賴于種群的數(shù)量，增加繁殖數(shù)量是保持種群延續(xù)的基本條件。人類種群延續(xù)了這種生物本能特性，由于人類在地球上的統(tǒng)治地位，使 人口長(zhǎng)期自然增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他生物，在全球生物種類和數(shù)量不斷減少的情 況下，世界人口數(shù)量卻得到迅速增長(zhǎng)。人類智慧和活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，使人類獲得源源不斷的生存資源，為長(zhǎng)期自然增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。 中國(guó)最大的管理資源中心 19 補(bǔ)償性增長(zhǎng) 長(zhǎng)期以來(lái)，世界人口出生率高于死亡率，總體是正增長(zhǎng)。即使是受到疾病、災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等 負(fù)面影響，人口數(shù)量短期下降后，又會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性增長(zhǎng)。 20 世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)是世界人口損失最多的時(shí)期。在第一次世界大戰(zhàn)中，法國(guó)人口從 1914 年的 4147 萬(wàn)減少到 1 0 . 500 . 511 . 522 . 533 . 51820～18701870～19131913～19501950～19731973～1992 2020年份百分比（%）中國(guó) 美國(guó) 德國(guó) 日本 蘇聯(lián) 圖 11 人口增長(zhǎng)形態(tài)長(zhǎng)期呈正態(tài)分布 資料來(lái)源： 麥迪森《世界經(jīng)濟(jì)二百年回顧》中文版，改革出版 社 1997 年版 ，第 6 64 頁(yè)。 1918 年 的 3852 萬(wàn)，人口凈損失 295萬(wàn)。德國(guó)人口從 1914 年的 3830 萬(wàn)減少到 1918 年 3774萬(wàn)，人口凈減少 56萬(wàn)。戰(zhàn)后， 1930年法國(guó)人口達(dá)到 4161 萬(wàn)，德國(guó)在 1923 年就恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平，人口達(dá)到 3846萬(wàn)。在第二次世界大戰(zhàn)中，蘇聯(lián)損失人口最多，總?cè)丝趶?1940年的19597 萬(wàn)減少到 1946 年 17390萬(wàn)，凈損失人口 2207 萬(wàn)。 1955 年恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，人口達(dá)到19615 萬(wàn)。世界主要參戰(zhàn)國(guó)戰(zhàn)后的人口增長(zhǎng)，普遍高于戰(zhàn)爭(zhēng)期間的人口增長(zhǎng)水平。人口的這種補(bǔ)償性增長(zhǎng)在經(jīng)歷一段時(shí)間后，便 普遍消失了，逐漸回復(fù)到一般的自然性增長(zhǎng) （見(jiàn)圖 11） 。 社會(huì)性增長(zhǎng) 人口增長(zhǎng)具有社會(huì)性。 從社會(huì)角度看，增加人口數(shù)量是一些民族和國(guó)家生存的重要條件。世界各國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，普遍實(shí)行鼓勵(lì)人口出生的政策，那些人口不足、面臨民族和國(guó)家生存的國(guó)家尤其如此。長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂的中東加沙地區(qū)， 1998 年人口出生率達(dá)到 %，每個(gè)婦女一生平均生育 個(gè)孩子，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界平均生育 3個(gè)孩子的水平。以色列為了保證足夠的人力資源， 不得不 保持較高的人口增長(zhǎng)率， 19901997年間人口增長(zhǎng)率達(dá)到 %，這在高收入國(guó)家中是十分少見(jiàn)的 。以色列人明白，要生存就必須有足夠的人口。 從經(jīng)濟(jì)角度看 ，人口是重要的生產(chǎn)要素，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。因此，人口的社會(huì)性增長(zhǎng)表現(xiàn)為國(guó)家和家庭都想通過(guò)增加人口來(lái)增加勞動(dòng)力，以此提高生產(chǎn)能力，增加經(jīng)濟(jì)收入，這在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的窮國(guó)尤其明顯。 19901997 年間，在世界銀行統(tǒng)計(jì)的 133 個(gè)國(guó)家中，人口增長(zhǎng)率超過(guò) 3%的國(guó)家有 16 個(gè)，其中安哥拉、剛果、莫桑比克、坦桑尼亞、多哥、尼日爾、烏干達(dá)等都是不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)中的作用突出，人口增長(zhǎng)幾乎是保持這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。其人口增長(zhǎng)勢(shì)頭也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均 水平。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于機(jī)器和新能源的普遍使用，人口在經(jīng)濟(jì)中作為一般勞動(dòng)力的作用明顯減弱，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷下降，工業(yè)革命完成后的英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本都呈現(xiàn)出 下降 趨勢(shì)。 實(shí)踐表明，這些國(guó)家人均 GDP 增長(zhǎng)不是通過(guò) GDP 數(shù)量分子增長(zhǎng)、人口數(shù)量分母下降取得的，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、人口較慢增長(zhǎng)的缺口擴(kuò)大取得的（見(jiàn)圖 12）。 中國(guó)最大的管理資源中心 20 增長(zhǎng)指數(shù) 2020 實(shí)際 GDP 1600 1200 800 400