【導讀】合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。間接的決定作用的組織或個人。在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權力。下級只能依照上級指令行事的決策機制。預下級決策活動的決策體制。政策方案的內容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構。人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影。理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重

　　

【正文】 損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調整、修改已有政策，或者重新制定政策。 。 P115 答：史密斯認為，理想化的政策、 執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到 執(zhí)行機構與環(huán)境因素的影響。而實踐證明，執(zhí)行機構、目標群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 ？ 答： (1)政策性指標； (2)技術性指標； (3)經濟性指標； (4)社會性指標； (5)資源性指標； (6)時間性指標。 。 P122 答：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內化。 服從是接受政策的最低層次反應。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會受到不同程度的懲罰。某些人為了避免懲罰，會從總體或形 式上服從政策。在強大的政策壓力下，他們也會被動地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去推行政策，其運行過程是不能長久維持的。 認同是接受政策反應的中間層次。在通常情況下，政策對象對政府頒布的政策，總是認可的，這是由于對社會公共權威的遵從習慣造成的。由于各自不同的價值偏好，使得人們對政策的基本掌握產生差異，雖然都建立于認同基礎之上，也愿意力求從行動上認真執(zhí)行，但執(zhí)行的行為結果卻大不一樣，偏離政策目標，或走極端的現象也會經常發(fā)生。 內化是接受政策反應的最高層次，它表現為對政策內容及其意義準確而深刻基本掌握，并積 極地自覺行動。政策所確定的行為規(guī)范與價值體系，已成為這一部分對象的行為指南。比如，堅持改革開放政策，已不斷內化于絕大多數人的價值體系中，指導著他們的實踐活動。 。 P123 答：政策對象能接受某項政策，主要有如下原因： （ 1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。不論是道義還是感情上，多數人相信政策、服從政策、支持政策，認為這是理所當然的。人們習慣于能自動地傾向接受政府政策，即使在現實利益與政策相矛盾時，仍會認為政策是合理、公正的。 （ 2）自我利益的保護與發(fā)展，經常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會認識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。有這種情況，雖然某項政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對象那里帶來壞處，所以也不得不執(zhí)行。 （ 3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。生活于法制社會中的每一個成員，對政府經過合法程序制定的政策，理所應當要遵守。 （ 4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。政策的效力在很大程度上應取決于人們自覺自愿而非被迫遵守 。然而也常有這種情況，那些按理應服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也可能變成政策的違反者。為達到教育之目的，必須及時對政策違反者給予一定懲罰。 （ 5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時間的推移，人們會對政策的認識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。當某項政策已被社會多數成員認同時，即使那些不基本掌握或反對這項政策的人，也能從利益比較中接受政策。 ？ 答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（ 1）社會因素；（ 2）政治因素；（ 3）經濟因素；（ 4）科學技術因素；（ 5）文化因素；（ 6）教育因素；（ 7）人口因素；（ 8）自然資源因素；（ 9）生態(tài)因素；（ 10）心理因素。 答：政策環(huán)境因素的基本特征有以下四個方面： （ 1）多樣性。任何一個政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠利益和整體利益，堅持全面協調各種因素之間的矛盾。 （ 2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷 的變化之中。這一切變化都說明，任何一項政策不可能一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應的新政策或調整已有的政策。 （ 3）交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現在共同作用上，而且還突出地表現在交叉作用上。這種交叉作用常常會引起預料不及的連鎖反應，使得問題變得更加復雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個有機的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協調、配套。 （ 4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現在自然因素的突發(fā)事件上。當今世界，生態(tài)危機是人類面臨的共同危機，國際上的突發(fā)事件以及國內局部地 區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會對政策產生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現出它的剛性，又表現出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅持政治上的堅定性與策略上的靈活性相結合。 。 P120121 答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中 “ 上下一般粗 ” 。 三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 ？ 答：公共政策思維方法的特殊性就在于它具有 “ 決策 ” 和 “ 公共性 ” 的雙重特征。 ，我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對待上級政策有哪幾種態(tài)度？ 答：我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為以下幾種類型： （ 1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結果是政策執(zhí)行落空。 （ 2）僵化型。政策執(zhí)行者對政策內容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實。 （ 3）滯后型。政策 執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實處。 （ 4）折扣型。政策執(zhí)行者根據政策內容和局部利益對政策進行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行， “ 政策不到位 ” 。 （ 5）結構型。因政策執(zhí)行機關與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾及不協調而導致政策執(zhí)行失敗或中斷現象。 政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中 “ 上下一般粗 ” 。 三是既不求神似，也不求形似 ，而是自以為是，各行其是。 。 P126128 答： 影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有： （ 1）社會因素。我國已建立起社會主義制度，但社會主義尚處于初級階段，生產力發(fā)展水平比較低。 （ 2）政治因素。人民當家作主的國家政體已建立，但仍不完善，需要進一步推進民主政治。 （ 3）經濟因素。我國國民經濟的發(fā)展規(guī)模較大，屬于發(fā)展速率較快的國家。但經濟實力依然比較薄弱，經濟發(fā)展呈現著不穩(wěn)定狀態(tài)。 （ 4）科學技術因素。我國在全國范圍內已經形成了基礎科學、應用科學、實用性強的工作與開 發(fā)技術等門類齊全的科學技術體系，但總體水平還相對落后。 （ 5）文化因素。我們正面臨著傳統(tǒng)文化與現代文化的交織和融合。影響政策執(zhí)行效果的基本方面仍是中國的傳統(tǒng)文化。 （ 6）教育因素。我國已初步建立起結構與布局日趨合理的教育體系，但整體教育水平仍相當落后。 （ 7）人口因素。我國人口已快達到 13億，其中絕大多數是農村人口。中國人口多，其關鍵問題是文盲、半文盲較多。 （ 8）自然資源因素。我國多項主要資源總量均局世界前列，但人均占有量卻低于世界人均水平，其中水土資源明顯緊缺。 （ 9）生態(tài)因素。我國自然環(huán)境復雜多樣，有 利于農民的多樣化發(fā)展。但生態(tài)環(huán)境破壞極其嚴重，自然災害頻頻發(fā)生，所造成的危害不斷加重。 （ 10）心理因素。社會實踐與改革活動總要在人們的心理上產生復雜的影響。我國人口眾多，任何政策的提出都會在相當多的人的心理上產生作用，因此需要正確估計人民群眾的心理承受力。 政策環(huán)境因素的基本特征有以下四個方面： （ 1）多樣性。任何一個政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠利益和整體利益，堅持全面協調各種因 素之間的矛盾。 （ 2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項政策不可能一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應的新政策或調整已有的政策。 （ 3）交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現在共同作用上，而且還突出地表現在交叉作用上。這種交叉作用常常會引起預料不及的連鎖反應，使得問題變得更加復雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個有機的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協調、配套。 （ 4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現在自然因素的突發(fā)事件上。當今世界，生態(tài)危 機是人類面臨的共同危機，國際上的突發(fā)事件以及國內局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會對政策產生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現出它的剛性，又表現出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅持政治上的堅定性與策略上的靈活性相結合。 ，與一般的評價活動的區(qū)別？ 答：（ 1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。 5 （ 2）由于公 共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。 （ 3）公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。 。 答：追蹤決策具有以下四個特點： （ 1）回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎上，進行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產生機制與 產生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現實的正確的基礎之上。 （ 2）非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結果與原決策標準之間的距離。 （ 3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。 在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。 （ 4）心理效應。心理效應在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到決策對象的內部和外部人員的各種利害關系。 ？ 答：（ 1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。只有通過嚴格的程序、周全的數據和 科學的手段對公共政策加以客觀評價，才能判斷特定的公共政策是否達到了預定效果、產生了怎樣的社會影響、公眾的響應如何等。 （ 2）公共政策評價有利于政策的科學化和民主化水平?，F代社會人類活動日益復雜、風險增多、不確定性增大，從而對政策的科學性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。公正、公開地進行政策評價是公共政策邁向科學化、民主化的必由之路。 （ 3）公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評價，可以知道在公共政策周期的不同階段上資 源投入量的比例分配是否恰當，在政策過程中人力、物力、財力的組合是否合適。 （ 4）公共政策評價能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務質量和工作效率。 （ 5）公共政策評價結論決定公共政策的生命周期。對某項公共政策的評價構成一個政策周期的結束，同時又是下一個政策周期的開始。只有通過科學的公共政策評價活動，才能判定某一公共政策當前的價值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結。 因此，公共政策評價不僅是公共政策過程的關鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學化、民主化的現實要求。 共政策評價興起于 20世紀 6070年代的美國。概括起來看，它的產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素？ 答：（ 1）學科與研究群體的推動。從 1951年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學的概念以來，經過一批杰出的政策學家如哈羅德 拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學已逐漸完成其學科化。其中，政策評價作為政策科學的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。 （ 2）政府外部動力。