【導(dǎo)讀】合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。間接的決定作用的組織或個人。在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度?；蛘呤怯绊懻咧黧w、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。下級只能依照上級指令行事的決策機制。預(yù)下級決策活動的決策體制。政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影。理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重

　　

【正文】 損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。 。 P115 答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、 執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到 執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實踐證明，執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 ？ 答： (1)政策性指標(biāo)； (2)技術(shù)性指標(biāo)； (3)經(jīng)濟性指標(biāo)； (4)社會性指標(biāo)； (5)資源性指標(biāo)； (6)時間性指標(biāo)。 。 P122 答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。 服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會受到不同程度的懲罰。某些人為了避免懲罰，會從總體或形 式上服從政策。在強大的政策壓力下，他們也會被動地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去推行政策，其運行過程是不能長久維持的。 認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。在通常情況下，政策對象對政府頒布的政策，總是認(rèn)可的，這是由于對社會公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。由于各自不同的價值偏好，使得人們對政策的基本掌握產(chǎn)生差異，雖然都建立于認(rèn)同基礎(chǔ)之上，也愿意力求從行動上認(rèn)真執(zhí)行，但執(zhí)行的行為結(jié)果卻大不一樣，偏離政策目標(biāo)，或走極端的現(xiàn)象也會經(jīng)常發(fā)生。 內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻基本掌握，并積 極地自覺行動。政策所確定的行為規(guī)范與價值體系，已成為這一部分對象的行為指南。比如，堅持改革開放政策，已不斷內(nèi)化于絕大多數(shù)人的價值體系中，指導(dǎo)著他們的實踐活動。 。 P123 答：政策對象能接受某項政策，主要有如下原因： （ 1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。不論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。人們習(xí)慣于能自動地傾向接受政府政策，即使在現(xiàn)實利益與政策相矛盾時，仍會認(rèn)為政策是合理、公正的。 （ 2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會認(rèn)識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。有這種情況，雖然某項政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對象那里帶來壞處，所以也不得不執(zhí)行。 （ 3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認(rèn)同。生活于法制社會中的每一個成員，對政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。 （ 4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守 。然而也常有這種情況，那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也可能變成政策的違反者。為達(dá)到教育之目的，必須及時對政策違反者給予一定懲罰。 （ 5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時間的推移，人們會對政策的認(rèn)識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。當(dāng)某項政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同時，即使那些不基本掌握或反對這項政策的人，也能從利益比較中接受政策。 ？ 答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（ 1）社會因素；（ 2）政治因素；（ 3）經(jīng)濟因素；（ 4）科學(xué)技術(shù)因素；（ 5）文化因素；（ 6）教育因素；（ 7）人口因素；（ 8）自然資源因素；（ 9）生態(tài)因素；（ 10）心理因素。 答：政策環(huán)境因素的基本特征有以下四個方面： （ 1）多樣性。任何一個政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益，堅持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。 （ 2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷 的變化之中。這一切變化都說明，任何一項政策不可能一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。 （ 3）交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用常常會引起預(yù)料不及的連鎖反應(yīng)，使得問題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個有機的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。 （ 4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機是人類面臨的共同危機，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地 區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會對政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅持政治上的堅定性與策略上的靈活性相結(jié)合。 。 P120121 答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中 “ 上下一般粗 ” 。 三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 ？ 答：公共政策思維方法的特殊性就在于它具有 “ 決策 ” 和 “ 公共性 ” 的雙重特征。 ，我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對待上級政策有哪幾種態(tài)度？ 答：我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為以下幾種類型： （ 1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。 （ 2）僵化型。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實。 （ 3）滯后型。政策 執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實處。 （ 4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行， “ 政策不到位 ” 。 （ 5）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。 政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中 “ 上下一般粗 ” 。 三是既不求神似，也不求形似 ，而是自以為是，各行其是。 。 P126128 答： 影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有： （ 1）社會因素。我國已建立起社會主義制度，但社會主義尚處于初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低。 （ 2）政治因素。人民當(dāng)家作主的國家政體已建立，但仍不完善，需要進(jìn)一步推進(jìn)民主政治。 （ 3）經(jīng)濟因素。我國國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模較大，屬于發(fā)展速率較快的國家。但經(jīng)濟實力依然比較薄弱，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)著不穩(wěn)定狀態(tài)。 （ 4）科學(xué)技術(shù)因素。我國在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成了基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、實用性強的工作與開 發(fā)技術(shù)等門類齊全的科學(xué)技術(shù)體系，但總體水平還相對落后。 （ 5）文化因素。我們正面臨著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的交織和融合。影響政策執(zhí)行效果的基本方面仍是中國的傳統(tǒng)文化。 （ 6）教育因素。我國已初步建立起結(jié)構(gòu)與布局日趨合理的教育體系，但整體教育水平仍相當(dāng)落后。 （ 7）人口因素。我國人口已快達(dá)到 13億，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。中國人口多，其關(guān)鍵問題是文盲、半文盲較多。 （ 8）自然資源因素。我國多項主要資源總量均局世界前列，但人均占有量卻低于世界人均水平，其中水土資源明顯緊缺。 （ 9）生態(tài)因素。我國自然環(huán)境復(fù)雜多樣，有 利于農(nóng)民的多樣化發(fā)展。但生態(tài)環(huán)境破壞極其嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，所造成的危害不斷加重。 （ 10）心理因素。社會實踐與改革活動總要在人們的心理上產(chǎn)生復(fù)雜的影響。我國人口眾多，任何政策的提出都會在相當(dāng)多的人的心理上產(chǎn)生作用，因此需要正確估計人民群眾的心理承受力。 政策環(huán)境因素的基本特征有以下四個方面： （ 1）多樣性。任何一個政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益，堅持全面協(xié)調(diào)各種因 素之間的矛盾。 （ 2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項政策不可能一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。 （ 3）交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用常常會引起預(yù)料不及的連鎖反應(yīng)，使得問題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個有機的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。 （ 4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危 機是人類面臨的共同危機，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會對政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅持政治上的堅定性與策略上的靈活性相結(jié)合。 ，與一般的評價活動的區(qū)別？ 答：（ 1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評價。 5 （ 2）由于公 共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。 （ 3）公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。 。 答：追蹤決策具有以下四個特點： （ 1）回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機制與 產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上。 （ 2）非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。 （ 3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。 在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。 （ 4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變原決策，進(jìn)行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。 ？ 答：（ 1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。只有通過嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和 科學(xué)的手段對公共政策加以客觀評價，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會影響、公眾的響應(yīng)如何等。 （ 2）公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平?，F(xiàn)代社會人類活動日益復(fù)雜、風(fēng)險增多、不確定性增大，從而對政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。公正、公開地進(jìn)行政策評價是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。 （ 3）公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評價，可以知道在公共政策周期的不同階段上資 源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財力的組合是否合適。 （ 4）公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。 （ 5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。對某項公共政策的評價構(gòu)成一個政策周期的結(jié)束，同時又是下一個政策周期的開始。只有通過科學(xué)的公共政策評價活動，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。 因此，公共政策評價不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實要求。 共政策評價興起于 20世紀(jì) 6070年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？ 答：（ 1）學(xué)科與研究群體的推動。從 1951年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德 拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué)科化。其中，政策評價作為政策科學(xué)的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。 （ 2）政府外部動力。