【正文】 C．發(fā)展型 D．綜合型 （ D）。 A．公共利益 B．政策方法論 C．政策過程 D．公共問題 （ B）的資源和條件。 (P10) A．行為 B．觀念 C．條件 D．文化 3．公共政策的功能包括（ BCD）。 P38 A．規(guī)制社會(huì)成員行為的能力 B．引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力 C．調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D．公平分配社會(huì)資源的能力 E．公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力 ，集權(quán)的決 策體制有利于（ ABC） . C.集中資源 （ ABCD ）等子系統(tǒng)。 P90 段的統(tǒng)一 協(xié)調(diào) （ ABCD）。 P115 A．環(huán)境因素 B．執(zhí)行機(jī)構(gòu) C．目標(biāo)群體 D．理想化的政策 ，政策執(zhí)行問題有如下幾種（ ABCDE）。 P138140 A．正式評價(jià)和非正式評價(jià) B．內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià) C．事前評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)和事后評價(jià) D．整體評價(jià)和局部評價(jià) ：（ ABCD）。 A．層次性、多維性、普遍性 B．系統(tǒng)性、整體性 、動(dòng)態(tài)性 C．層次性、多維性、靈活性 D．層次性、多維性、聯(lián)系性 (ABCD) 。 A．隨機(jī)決策 B．風(fēng)險(xiǎn)型決策 C．確定型決策 D．非確定型決策 ，可以將公共決策劃分為（ AC） A．非程序化決策 B．戰(zhàn)略決策 C．程序化決策 D．策略決策 （ BD）提出。 A．效率優(yōu)位觀念 B．科學(xué)民主觀念 C．公平優(yōu)位觀念 D．創(chuàng)新超前觀念 E．人本觀念 （ ABE）的公共決策 體制。 A．權(quán)威性 B．可行性 C．公共性 D．管理性 ， 可以把公共政策案例分為（ ABC）。 A．公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取 向的 B．公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的 C．公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化 D．公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化 四、問答題 。 整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。 （ 3）層次性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的 “ 公共 ” 特征。政府行為，是一種特殊的 “ 法人行為 ” 。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其 次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。公共政策的基本功能有： （ 1）導(dǎo)向功能。政策的導(dǎo)向，是 行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。 （ 2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。離開了 “ 究竟把利益分配給誰 ” 這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動(dòng)的決策體制。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會(huì)從政策中獲益。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)，或者明確地說，確定目標(biāo)是分析的前提。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實(shí)。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。 （ 4）政策模型。 所有的模型討論，都涉及到總體研究。政府的 “ 作為 ” ，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。 資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。整個(gè)政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估，還 是執(zhí)行評價(jià)或總評價(jià)等，都有待于建立合適的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。 （ 9）政策信息。因此，要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異。 答 :（ 1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。政策主體對社會(huì)成員行為的規(guī) 制直接關(guān)系到社會(huì)正常的生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號召力。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過程也是對社會(huì)中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對社會(huì)資源公平分配的問題。 （ 5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。 一般來說，互動(dòng)的范圍越大、頻率越高，越有利于公共決策的民主化、科學(xué)化。公共政策主體的能力從實(shí)踐來看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。 （ 3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最 大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣的視野和更長遠(yuǎn)的利益上制定政策，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。同時(shí)，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個(gè)數(shù)字化、電子化的新時(shí)代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提 供了可能，同時(shí)也對公共政策主體提出了新的要求。 。在新時(shí)期、新形勢下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。主要包括： ① 提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍； ② 加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)； ③ 最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。智 囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。對政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所重點(diǎn)掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。黨的地方組織大多只參與組織選 舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。 。 ② 群眾團(tuán)體。 黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。 由于傳統(tǒng)的全能政治的影響 ，中國社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。美國是典型的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相當(dāng)大的立法權(quán)和司法權(quán)。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。議會(huì)通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。政府的首腦也往往由作為控制議會(huì)多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過本黨的議會(huì)黨團(tuán)左右議會(huì)的活動(dòng)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng) 3/4的州的同意，而 2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會(huì)重新修改憲法。英國是強(qiáng)調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。 （ 2）非零起點(diǎn) 。 （ 3）雙重優(yōu)化。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。所以，當(dāng)改變原決策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共 政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。同時(shí)，作為一個(gè)大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。從這個(gè)角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。 在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。 答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí) ，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。 為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的基層組織，對黨和國家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。某個(gè)社會(huì)問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問題。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。 （ 5）方案所需的各種條件的要求。成本越低，收益越大，效益也就越好。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。 （ 4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。 P115 答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、 執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。政策主體靠這種力量去推行政策，其運(yùn)行過程是不能長久維持的。 內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻基本掌握，并積 極地自覺行動(dòng)。 P123 答：政策對象能接受某項(xiàng)政策，主要有如下原因： （ 1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。通過比較、衡量，人們會(huì)認(rèn)識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來什么麻煩。 （ 4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。 （ 5）對任何一個(gè)政策對象來說，都有個(gè)對政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過程。 答：政策環(huán)境因素的基本特征有以下四個(gè)方面： （ 1）多樣性。所有的環(huán)境因素都處于不斷 的變化之中。多個(gè)環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。 。 ？ 答：公共政策思維方法的特殊性就在于它具有 “ 決策 ” 和 “ 公共性 ” 的雙重特征。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實(shí)。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行， “ 政策不到位 ” 。 二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中 “ 上下一般粗 ” 。我國已建立起社會(huì)主義制度，但社會(huì)主義尚處于初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低。我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模較大，屬于發(fā)展速率較快的國家。 （ 5）文化因素。我國已初步建立起結(jié)構(gòu)與布局日趨合理的教育體系，但整體教育水平仍相當(dāng)落后。 （ 8）自然資源因素。但生態(tài)環(huán)境破壞極其嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，所造成的危害不斷加重。 政策環(huán)境因素的基本特征有以下四個(gè)方面： （ 1）多樣性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。多個(gè)環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。 ，與一般的評價(jià)活動(dòng)的區(qū)別？ 答：（ 1）公共政策是政府有選擇的管理行為。 （ 3）公共政策是對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與 產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。因?yàn)椋粉櫅Q策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變原有決策時(shí)，各方面人員的心理變化。 （ 2）公共政策評價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。通過公正、公開的公共政策評價(jià)，可以知道在公共政策周期的不同階段上資 源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財(cái)力的組合是否合適。只有通過科學(xué)的公共政策評價(jià)活動(dòng)，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價(jià)值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。從 1951年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德 復(fù)雜的