【正文】 文論 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對策措施[摘要]： 黨在十六屆五中全會通過的《“十一五”規(guī)劃》建議中,提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),在十屆全國人大四次會議的政府報告中,溫總理再次強調(diào)了這項任務(wù)。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。農(nóng)村增長18%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。如河南省2003年全省生均教育事業(yè)費城市初中平均值為601元、小學(xué)為768元,而農(nóng)村則分別為539元和728元。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達(dá)20%—30%.（二）人才流失嚴(yán)重目前,我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動力不斷增加,需要國家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障從總體上來說,我國農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會保障權(quán)利得不到保證。據(jù)陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村能源短缺。四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路（一）加強基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用 建設(shè)新農(nóng)村必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農(nóng)村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。二、目前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口近七成。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資75096億元,%。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。（3）城市與農(nóng)村在教育資源配制上也存在巨大差異。據(jù)統(tǒng)計,在我國的中西部地區(qū),已有5%到10%的適齡兒童沒機會入小學(xué),更有15%到30%的小孩未能上初中。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。這幾年來,由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。（四）人口增加,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重目前,在我國農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴(yán)重問題。三、我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因（一）體制上的原因城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。第二,設(shè)置嚴(yán)格的戶籍制度。（二）改革的負(fù)面影響第一,造成了農(nóng)技人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力,作用發(fā)揮不夠基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不力是農(nóng)村建設(shè)滯后的一個關(guān)鍵因素。第三,黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。首先,必須充實農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,農(nóng)民增收困難,農(nóng)民工生存和生活條件惡劣,是農(nóng)民所面臨的一個最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,千方百計增加農(nóng)民收入,把增加農(nóng)民收入作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。（三）改革農(nóng)村人才機制,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用我們必須采取有效措施,加強對農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充分利用。針對農(nóng)村原有人才流失嚴(yán)重的情況,筆者認(rèn)為,黨和政府必須采取有效措施,確保農(nóng)村人才能夠充分發(fā)揮作用。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。針對如何選擇最經(jīng)濟、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問題突破口，專家學(xué)者們在以下幾個方面提出了切實可行的觀點。我認(rèn)為中國“三農(nóng)”問題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國現(xiàn)有國情,這將是一個長遠(yuǎn)的過程,并可能將自始至終伴隨著社會安定問題與生態(tài)環(huán)境的惡化問題。農(nóng)民收入長期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴大開荒面積,增加勞動力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。長期以來，農(nóng)民收入水平都比較低。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入絕對額增長更為困難。一是近年來我國糧食單位產(chǎn)量增速下降，耕地面積減少。這些情況致使農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)的純收入絕對額很難增長。流域面積最大一般不超過50平方公里。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。小流域水土保持綜合治理是逐步實現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項有效途徑。,加速城市化進(jìn)程中國城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。梯田建設(shè)促進(jìn)了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,年人均實現(xiàn)勞務(wù)收入780元。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對比,與退耕前相比,%,%,%,這說明退耕還林對人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。法律完善了水土保持法律責(zé)任種類，提高了處罰力度，增強了可操作性，提升了法律的威懾力。包括防治水土流失危害，保護(hù)和合理利用水土資源而修筑的各項工程設(shè)施，包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。當(dāng)前農(nóng)民收入增幅減緩問題不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，更大程度上是由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)弊端造成的。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，僅僅依靠大中城市是不夠的，必須由大中城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)揮作用吸納農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)前，由于農(nóng)產(chǎn)品價格走低的問題一時難以明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力較弱，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要一個過程。思路之三，改革戶籍管理，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的輸出和外出就業(yè)，既能增加農(nóng)民工資性收入，又能實現(xiàn)勞動力效用最大化。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了解決“三農(nóng)”問題的新思路，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓黨在農(nóng)村基本政策的落實。參考文獻(xiàn)：[1],奮力實現(xiàn)中原崛起[J].經(jīng)濟經(jīng)緯,2005,(6):116118.[2]——論山西省解決“三農(nóng)”問題的突破口[J],生產(chǎn)力研究,2004,(11):3334.