【正文】 其中，政策評(píng)價(jià)作為政策科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。 共政策評(píng)價(jià)興起于 20世紀(jì) 6070年代的美國。 （ 5）公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。公正、公開地進(jìn)行政策評(píng)價(jià)是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。 ？ 答：（ 1）公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。 （ 4）心理效應(yīng)。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。一般決策是以零為起點(diǎn)的。 答：追蹤決策具有以下四個(gè)特點(diǎn)： （ 1）回溯分析。 5 （ 2）由于公 共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動(dòng)。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因 素之間的矛盾。社會(huì)實(shí)踐與改革活動(dòng)總要在人們的心理上產(chǎn)生復(fù)雜的影響。 （ 9）生態(tài)因素。我國人口已快達(dá)到 13億，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。影響政策執(zhí)行效果的基本方面仍是中國的傳統(tǒng)文化。 （ 4）科學(xué)技術(shù)因素。人民當(dāng)家作主的國家政體已建立，但仍不完善，需要進(jìn)一步推進(jìn)民主政治。 。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策 執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實(shí)處。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。 二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中 “ 上下一般粗 ” 。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不基本掌握或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。然而也常有這種情況，那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也可能變成政策的違反者。 （ 3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。人們習(xí)慣于能自動(dòng)地傾向接受政府政策，即使在現(xiàn)實(shí)利益與政策相矛盾時(shí)，仍會(huì)認(rèn)為政策是合理、公正的。比如，堅(jiān)持改革開放政策，已不斷內(nèi)化于絕大多數(shù)人的價(jià)值體系中，指導(dǎo)著他們的實(shí)踐活動(dòng)。在通常情況下，政策對(duì)象對(duì)政府頒布的政策，總是認(rèn)可的，這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。某些人為了避免懲罰，會(huì)從總體或形 式上服從政策。 。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為 “ 浴盆模型 ” 。 。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。 （ 2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。 ？ P99 答：決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （ 1）效益標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）決策方案性質(zhì)的界定。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。 第三，擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國 甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論，從而使公眾議程更容易形成。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級(jí)黨委。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。一方面，國務(wù)院對(duì)地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對(duì)地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 ② 我國地方政府在公共決策體制中的地位 我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對(duì)重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，在這兩個(gè)決策會(huì)議上，總理對(duì)決策的問題擁有最后決定權(quán)。它的權(quán)力主要 包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。 答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。心理效 應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。 ② 實(shí)行單一制的國家 英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。 （ 2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位 ① 實(shí)行聯(lián)邦制的國家 作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府 在公共政策中享有很大的權(quán)力。政府還在許多方面通過 “ 委任立法 ” 的方式，自己 “ 先行立法 ” ，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會(huì)行使的一部分實(shí)際權(quán)力。 廣義的政府也包括議會(huì)或國會(huì)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對(duì)具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識(shí)，在各種具體的實(shí)質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決 策的活動(dòng)。 （ 1）西方國家中央政府在公共決 策體制中的地位 西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。 。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。 我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。 。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國家的政策和法律。 西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會(huì)多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。 。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。 答：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。 （ 2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。 答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：（ 1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（ 2）有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（ 3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。這就要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競爭意識(shí)和理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場機(jī)制有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。 （ 2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。 。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。思想觀念的差別、知識(shí)水平的差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無止境的利益需求。其調(diào) 控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。 （ 3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。實(shí)際上，公共政 策運(yùn)作的整個(gè)過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過程。 答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。其中包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。反之政策效果是無效的。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也可能是資源。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。 （ 5）政策資源。它可以將復(fù)雜問題簡化為易于處理的簡單模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。沒有選擇也就沒有分析。 （ 3）政策方案。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無法確定的。作為有選擇的社會(huì)問題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)， 還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。 (P15P20) 答：公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。（ 2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。 P6770 答： (1)層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中 有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。 公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。 (P10P14) 答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非 “ 平起平坐 ” 的關(guān)系，而是有主次之分 。 除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。 （ 2）超前性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。 A．對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí) B．對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí) C．對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí) D．價(jià)值分析 （ CD ）。 A．產(chǎn)業(yè)政策 B．教育政策 C．科技政策 D．財(cái)政政策 E．金融政策 ，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（ ABCD）。 A．社會(huì)組織層級(jí)化 B．社會(huì)組織扁平化 C．政策信 息公開化 D．民主參與大眾化 E．社會(huì)主體知識(shí)化 ，正確的有（ CDE）。 A．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生 “ 思維共振 ” 作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； C．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)； D．專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選 方案更多、更全面和更合理。 A．客觀 B．適度 C．全面 D．有效 ,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì) (BD)。 P127 A．交叉性 B．動(dòng)態(tài)性 C．突發(fā)性 D．多樣性 （ ABCD）。 P103 A. 交換 D. 妥協(xié) （ ABCD）。 P63 A. 人民大眾 B. 社會(huì)團(tuán)體 C. 新聞媒體 2 10．決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（ ABCD）。 P29 A．立法機(jī)關(guān) B．行政機(jī)關(guān) C．司法機(jī)關(guān) D．執(zhí)政黨 5．公共政策主體體系包括（ BCD）。 A．及時(shí)有效地解決公共問題 B．對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理 C．為人們提供行為準(zhǔn)則 D．塑造公共價(jià)值觀 三、多項(xiàng)選擇題 1．公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行