【導(dǎo)讀】的生產(chǎn)和公共生活相伴而生的。源而進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會活動。管理具有六點基本含義：1、管理是由管理者引導(dǎo)的活動。理是在一定的環(huán)境條件下進行的。提出“五職能說”。術(shù)；同時研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問題。。管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。行為科學(xué)階段；霍桑實驗。喬治·埃爾頓·梅奧1、工人是。社會人，而不僅僅是經(jīng)濟人。織群體對管理的影響和作用。表人物、學(xué)派及其基本觀點。器的附屬物，較少注意人的全面特性及其對管理的影響。政是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。威爾遜和古德諾的觀點。行政與立法、司法。統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。即國家行政機關(guān)2、行政的客體是國家事務(wù)、機關(guān)。類；按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。政府機構(gòu)、教育組織、健康和

　　

【正文】 度上決定了 組織成員的行為。組織文化的四個基本特征（ 是組織成員共同認知系統(tǒng) 組織成員都認可的習(xí)慣性行為方式 隱含在價值觀背后的基本假設(shè)系統(tǒng) 組織人員的心理契約。） 二、組織文化的類型與結(jié)構(gòu) 強文化和弱文化。組織文化的層次。 三、行政文化的構(gòu)成 行政文化的關(guān)系構(gòu)成；行政文化的發(fā)生性構(gòu)成；行政文化的其他構(gòu)成。 四、組織文化的功能 組織文化的一般功能：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、約 30 束規(guī)范功能、輻射功能。行政文化的特殊功能：對內(nèi)（行政組織形式、行政觀念、行政風(fēng)氣）向性行政的作用；對外（廉潔高效的保障、高 效行政的條件、民主行政的前提）向性行政的作用。 第二節(jié) 公共管理倫理 一、公共管理倫理的含義 、 公共管理倫理是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。公共管理倫理與個人倫理的不同。（主體不同；影響；結(jié)束方式，依靠力量；評價標(biāo)準(zhǔn)） 庫珀提出的倫理思考的方式?！缎姓惱韺W(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任途徑》四個層次：情感表達、道德規(guī)則、倫理分析、后倫理。 二、公共管理倫理的類型 體制倫理、政策倫理、公務(wù)員職業(yè)倫理三種類型。三種類型構(gòu)成行政倫理的有機統(tǒng)一 體。（體制和政策是由人制定的，人歸根到底是受制于體制和政策的，因此行政系統(tǒng)中行政人員和系統(tǒng)的關(guān)系如同“樂手”和“樂隊”的關(guān)系。 三、公共責(zé)任 公共責(zé)任是公共管理倫理的具體化。公共責(zé)任的客觀責(zé)任和主觀責(zé)任。公共責(zé)任的三個特征（是一種義務(wù)、任務(wù)、是一種監(jiān)督、控制和制裁行為）。 四、公共責(zé)任的自律與他律 31 內(nèi)部控制即自律；外部控制即他律。國家公務(wù)員必須履行的義務(wù)。 第三節(jié) 公共管理倫理建設(shè) 一、公共管理倫理的選擇取向 公共管理倫理的選擇原則 —— 公正。交換公正；分配公正；程序公正與規(guī)劃公正。行政責(zé)任 沖突最常見的三種形式：權(quán)力沖突、角色沖突、利益沖突。 公共管理價值取向的新發(fā)展。 二、公共管理倫理建設(shè)的途徑 加強行政倫理教育；強調(diào)行政倫理立法；發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督。 三、合理有效的行政倫理體系的形成 行政倫理的制度規(guī)范與行政倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補；確定行政倫理的最低要求和行政倫理的理想追求；把行政倫理作為公務(wù)員任職升降、獎懲的必要條件。 第十章 政府工具 第一節(jié)政府工具概述 一、政府工具的含義 政府工具代表性的定義（達成政策目標(biāo)的手段）。薩拉蒙指出的政府工具的特征。 （供瞻性、規(guī)定行動的結(jié)構(gòu)、集體行動） 32 二、政府工具的分類 關(guān)于政府工具分類的不同觀點。政府工具基本上可分為市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段三類。 三、政府工具的意義 理論意義和實踐意義。 第二節(jié) 傳統(tǒng)的行政方法 一、行政手段 行政手段的含義。行政手段是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上倒下的行政組織制定、頒布、運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。行政手段的特點。（權(quán)威、強制、垂直、具體、非經(jīng)有利益、封閉） 四種具體行政手段。（行政命令、引導(dǎo)、信息、咨詢服 務(wù)） 二、法律手段 法律手段的含義。法律手段是指國家行政機關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國家法律、法規(guī)實施到具體的行政活動，已達到有效而合理的管理目的。法律手段的特點。（權(quán)威、強制、規(guī)范、穩(wěn)定） 法律手段的四種類型。（行政決定、行政檢察、行政強制執(zhí)行、行政處置） 三、經(jīng)濟手段 經(jīng)濟手段的含義。經(jīng)濟手段是行政主體依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經(jīng)濟杠桿和方式， 33 通過調(diào)整經(jīng)濟利益關(guān)系而實施管理的方法。經(jīng)濟手段的特點。（利益、間接、多樣） 四、思想教育手段 思想教 育手段的含義與特點（潛在、長期、內(nèi)在穩(wěn)定、主動超前）。行為激勵方法；參與管理方法；行政責(zé)任方法（機關(guān)責(zé)任和崗位責(zé)任）。 第三節(jié) 當(dāng)代政府治理的新工具 一、市場化工具 民營化；用者付費；合同外包；特許經(jīng)營；憑單制；分散決策；放松管制；產(chǎn)權(quán)交易；內(nèi)部市場。 二、工商管理技術(shù) 全面質(zhì)量管理（ TOM）；目標(biāo)管理（ MBO）；績效管理；戰(zhàn)略管理；顧客服務(wù)；標(biāo)桿管理；流程再造。 三、社會化手段 社區(qū)治理；志愿者服務(wù)；公眾參與及聽證會。 第十一章公共組織的變革與發(fā)展 第一節(jié) 組織變革與發(fā)展理論 一、組織變革 組織的生命周期（產(chǎn)生、成熟、衰敗、消亡）。組織變革的含義。組織變革是組織從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變到另一種狀態(tài)，以增進其 34 效能的自然轉(zhuǎn)變過程。組織變革的策略（價值、理性、教育、心理、經(jīng)濟、政治、權(quán)威）、類型（漸進式和革命式）。 二、組織發(fā)展 組織發(fā)展的含義（指通過隊組織存在問題的系統(tǒng)分析，運用一套應(yīng)用行為科學(xué)的理論和技術(shù)來改善人際關(guān)系或個人組織關(guān)系，提高組織運作能力，培養(yǎng)新型組織文化的一種有計劃地組織自我更新的活動）及本質(zhì)特征（ 以行為科學(xué)知識我基礎(chǔ)的一種變革方式。 強調(diào)計劃性變革的一種歷 程 改革的層面主要有人際關(guān)系、技術(shù)及制度三個方面。 目的在于提高組織的適應(yīng)力及生產(chǎn)力，使組織持續(xù)發(fā)展。）組織發(fā)展的歷程（問題認知、搜集資料、診斷問題、資料回饋、干預(yù)技術(shù)、建立成員認同、采取行動、評估）。組織發(fā)展的干預(yù)技術(shù)。成功的組織轉(zhuǎn)型的支持因素 第二節(jié) 全球公共部門改革浪潮 一、西方發(fā)達國家的公共部門改革 英國公共部門改革（雷納評審、財政改革會議、《下一步》報告、《公民憲章》白皮書、《為質(zhì)量而競爭》白皮書、服務(wù)第一和更好政府）；美國公共部門改革（里根政府改革、重朔政府運動、總統(tǒng)管理議程）；新 西蘭和澳大利亞的公共部門改革；歐洲大陸國家的公共部門改革。 二、公共部門改革的全球化浪潮 35 原蘇聯(lián)東歐國家的公共部門改革；新興工業(yè)化國家的公共部門改革；發(fā)展中國家的公共部門改革（民營化改革、放松規(guī)制、分權(quán)化、公務(wù)員制度、反腐敗體制）。 三、全球公共部門改革的主要內(nèi)容 政府職能的優(yōu)化；公共服務(wù)的市場化、社會化；分權(quán)；引入現(xiàn)代化管理技術(shù)；人力資源管理改革；強化改革的法律保障。 第三節(jié) 我國的政府改革與發(fā)展 一、改革開放以來行政管理體制改革的簡要回顧 1982 年改革：經(jīng)濟體制改革和對外開放； 1988 年改革：轉(zhuǎn)變政府職能； 1993年改革：行政管理體制； 1998— 1999年改革：《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》行政審批制度； 2021 年以來的改革：經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù) 二、改革開放以來行政管理體制改革的 成就 （ 管理理念不斷優(yōu)化，能夠根據(jù)國家社會經(jīng)濟形勢加以改進 機構(gòu)和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制，機構(gòu)逐步精簡并加以重構(gòu) 政府職能轉(zhuǎn)變邁開實質(zhì)性步伐，政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大 管理方式日益完善，審批制度、電子政務(wù)和民主決策等方式為各級政府接受 干部素質(zhì)發(fā)生變化，行政能力得到提高， 依法 治國和法治行政觀念開始深入人心）； 經(jīng)驗 （ 堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標(biāo)， 36 把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵 堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)。堅持積極穩(wěn)妥的方針，即審時度勢，把握時機，堅定不移地邁進改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。 機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政治措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。 堅持 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，分布實施，從實際出發(fā)，因地制宜地進行改革）； 教訓(xùn) （政府管制仍然較多， 市場機制作用沒有得到充分發(fā)揮，政府管理方式及手段單一，落后，政府對經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)仍然較多，政府職能“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象仍然存在；政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務(wù)，疏于政策，重審批，輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，缺乏有效的制約機制，地方或部門利益觀念強，公共意識和公共責(zé)任感不強 ） 。 三、當(dāng)前行政管理體制改革的方向和內(nèi)容 加快建設(shè)服務(wù)政府；責(zé)任政府；法治政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變；推進政府機構(gòu)改革；健全科學(xué)民主決策機制；完善政府管理法制體系；改進行政管理方式