公共管理基礎(chǔ)知識舊-資料下載頁
2025-01-11 07:17本頁面
【正文】 c學(xué)院式 (二 )當(dāng)前政府體制存在的主要問題 ? 黨政關(guān)系沒有理順：以黨代政，影響到依法行政和科學(xué)行政。 ? 政府與人大、司法的關(guān)系不順：關(guān)系顛倒，影響到有效制約。 ? 政府權(quán)力依然龐大：對社會、市場控制過多。 ? 政府內(nèi)部層級過多 部門過多 職能重合交叉。 ? 政府內(nèi)部的 “ 分割行政 ” ， 權(quán)力部門化， 部門利益化，利益法制化。 （三）當(dāng)前政府體制改革的方向 ? 政府權(quán)力縱向合理劃分：府際關(guān)系合理化 ? 政府權(quán)力橫向合理配置：部門關(guān)系科學(xué)化 ? 時機成熟時調(diào)整行政區(qū)劃：減少政府層級 ? 政府權(quán)力合理配置的焦點：行政審批和財政體制改革（解決國民財富流向） ? 行改重心領(lǐng)域：公共權(quán)力配置 公共決策社會化 財政與投資體制 大部委制改革的難點： 理論上說， “ 大部制 ” 將整合相關(guān)、相近職能部門職權(quán)，不僅降低行政開支，更能減少協(xié)調(diào)成本，提高行政效率。國際上，發(fā)達國家的內(nèi)閣組成部門一般在 11~18個，遠少于我國目前的 28個。然而，鑒于國情以及此前數(shù)次機構(gòu)改革出現(xiàn)的 “ 精簡 — 膨脹 — 再精簡 — 再膨脹 ” 的慣性反彈，對 “ 大部制 ” 改革，我們切不可過于樂觀，低估了前方的諸多困難和阻力。 其一，部門合并是一種權(quán)力和利益的重組，如何 “ 說服 ” 既得利益者 “ 放棄 ” 現(xiàn)有的勢力范圍，將是一個復(fù)雜的博弈過程。 其二，即使我們戰(zhàn)勝了 “ 部門利益 ” 這個最大的阻礙，新的“ 大部委 ” 如何實現(xiàn) 1+1＞ 2？ 第三，實施何等的 兩權(quán)分離運行機制，解決新的專權(quán)和部門利益化，政治體制改革中的人大制約是關(guān)鍵。 四、政府行為及其規(guī)范 （一）政府行為應(yīng)具備的特征 ? 公益性：天然的本質(zhì)的屬性 ? 執(zhí)行性：主要是依法行政（傳統(tǒng)官僚制） ? 權(quán)威性：政府與其他機構(gòu)的區(qū)別及價值， 要善用權(quán)威。 ? 主動性：政府的責(zé)任 ? 程序性：人類政治文明的結(jié)晶 ? 穩(wěn)定性：人類社會的中軸 ? 回應(yīng)性：公仆的功用 （二）規(guī)范政府行為的思路 ? 轉(zhuǎn)變觀念是前提 ： 胡總書記 “ 權(quán)為民所用，利為民所謀 ” 等共產(chǎn)黨人的先進理念。 ? 轉(zhuǎn)變職能是核心 ： 公共服務(wù) ? 民主執(zhí)政是方向 ：全社會共同參決策執(zhí)行 監(jiān)督 ? 分享成果是基礎(chǔ)（人人共享天下財富與機會） （三）規(guī)范政府行為的運行機制 ? 完善政府民主、科學(xué)、規(guī)范的決策機制 ? 完善社會參與和監(jiān)督的政務(wù)公開機制 ? 完善公共意志表達機制 ? 完善公眾意見收集機制 ? 完善有效應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制 ? 創(chuàng)新政府權(quán)力內(nèi)部運行的規(guī)范機制 ? 以便民、規(guī)范、人性化為宗旨設(shè)計一體化的工作流程機制 ? 完善政府的各種效能及其控制機制 ? 創(chuàng)新結(jié)果和顧客導(dǎo)向的政府績效評價機制 ? 完善政府問責(zé)機制 ? 完善政府的信用機制 ? 建立透明、高效、便民的電子政務(wù)機制 ? 在政府和公共部門引入競爭機制和企業(yè)治理工具，改進服務(wù)質(zhì)量 ? 建立公務(wù)人員的競爭、激勵和約束機制 五 公共管理的過程 決策 執(zhí)行 監(jiān)督 績效評估 （一）中國政府公共決策過程分析 邏輯化過程 政治化過程 機制：各方博弈決定各方利益分配 社會化過程 （二） 行政執(zhí)行 ? 執(zhí)行的意義 ? 執(zhí)行的困境 ? 執(zhí)行的改革 （三）行政監(jiān)督 ? 恢復(fù)和加強行政監(jiān)察的地位和權(quán)威 ? 垂直管理的必要 ? 違憲審查的必要性和復(fù)雜性 ? 審計的獨立性 （四）績效評估與管理 ? 內(nèi)部評估：績效的概念 重點在評 機制（法制辦，審計，行政復(fù)議） ? 外部評估： 執(zhí)政黨 人大 行政行為 媒體 壓力集團 公民意見 有關(guān)公共部門綜合績效評估體系的設(shè)計問題 1 為什么評估？ 第一 評估是對事不對人。有助于組織進行戰(zhàn)略管理和開發(fā)管理。 第二 從人事目的的角度也可以適當(dāng)?shù)陌阉鳛槿耸聸Q策的依據(jù)之一 。 第三 有助于我們提高管理水平和改變工作方法。 2．評估什么？ 第一 分析兩類指標(biāo)：過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)以及適用原則 第二 常用的績效評估指標(biāo)介紹 3．誰來評估？ —— 選擇評估者 4．如何 評估？ 謝 謝 大 家！ 肖江老師聯(lián)系方式： 13674778648 85074833qq
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1