【導(dǎo)讀】鄭州大學(xué)商學(xué)院金融外文文獻(xiàn)翻譯

　　

【正文】 業(yè)、信息咨詢產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)；首都面臨挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)主要包括電子和通訊設(shè)備制造業(yè)、石化行業(yè)、汽車業(yè)、機(jī)械行業(yè)、冶金行業(yè)、建材業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)。中國(guó)將按上述分析進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 3 對(duì)首都經(jīng)貿(mào)的影響 目前中國(guó)外貿(mào)管理體制與世貿(mào)組織的要求存在著明顯差距，具體表現(xiàn)為： （ 1）法律法規(guī)體系不健全； 在論及“統(tǒng)治”（管理）的時(shí)候，合法性是一個(gè)很復(fù)雜的概念。它可以通過(guò)選舉和反映一個(gè)團(tuán)體政 治意愿的代表贏得多數(shù)票而產(chǎn)生。此外，一個(gè)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)它的決策和工作結(jié)果的合理性和有效性來(lái)贏得權(quán)威和公眾的接受。“人民主權(quán)論”（人民選舉并有權(quán)處理政務(wù)）和“有效性”（即決策和工作結(jié)果的合理性和有效性）在一定程度上是可以互相替代的。這樣，盡管一些政府在位期間的治理結(jié)果并不是非常顯著，但是卻可以因?yàn)檫B續(xù)贏得選舉而繼續(xù)掌權(quán)（例如，上個(gè)世紀(jì)的阿根廷的統(tǒng)治）。在另一些情況下，政府雖然缺乏民主性（如新加坡），但是卻可以通過(guò)他們的有效治理和滿足公眾 第 9頁(yè) 共 12頁(yè) 的要求來(lái)維系公眾的支持和接受。作為一種慣例，在人們感覺(jué)技術(shù)性和科學(xué)性很 強(qiáng)的領(lǐng)域里，人們似乎更樂(lè)意把權(quán)力讓給專家決策機(jī)構(gòu)，由他們來(lái)做出決策。例如，看起來(lái)只要經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)強(qiáng)勁，美國(guó)公眾就會(huì)樂(lè)意把貨幣政策交到并不十分民主的阿蘭 .格林斯潘領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)手中。 體制也是合法性的一個(gè)重要方面。一個(gè)專門的決策機(jī)構(gòu)的權(quán)力不僅取決于那些做出決定的人對(duì)選民的責(zé)任感或者他們對(duì)可選結(jié)果的合理性的理解，還取決于決策機(jī)構(gòu)賴以存在的更為廣泛的體制的民主性和“有效性”。例如，美國(guó)最高法院具有高度的合法性。雖然他的法官不是選舉產(chǎn)生的，而且有時(shí)他們的決定看起來(lái)缺乏充分的合理性；但是，美國(guó)最高法 院深深地嵌在由立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)組成的廣泛的體制結(jié)構(gòu)中，這種體制提供了一種嚴(yán)密的監(jiān)督制衡的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。從總體上來(lái)說(shuō)，這種體制為美國(guó)公眾和他們的政治領(lǐng)導(dǎo)人之間提供了一種強(qiáng)有力的聯(lián)系而且產(chǎn)生了很好的效果。 從歷史上來(lái)看，現(xiàn)存貿(mào)易體制并不是由當(dāng)選的對(duì)特定的公眾負(fù)責(zé)的官員來(lái)制定的，相反，其合法性僅源于人們感知到的“有效性”及其作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的一個(gè)組成部分所具有的價(jià)值。確實(shí)，這種 GATT—— WTO 體制可能代表了二十世紀(jì)專家決策的最高水平和人們信奉這種以官僚主義合理性為核心的統(tǒng)治模式的觀念。直到最 近，貿(mào)易體制依然在受益于一種專家決策的理念 —— 即：國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策制定是技術(shù)性極強(qiáng)的領(lǐng)域，最好交給由合格專家組成的精英小組來(lái)完成。這樣在官員與選舉的必要聯(lián)系方面，由指定產(chǎn)生的貿(mào)易官員（包括國(guó)家級(jí)的和國(guó)際級(jí)的）與選舉產(chǎn)生的政府之間的聯(lián)系似乎是相當(dāng)充分的。 但是，公眾對(duì)于貿(mào)易和制定貿(mào)易政策的理解已經(jīng)改變了 ，貿(mào)易不再被認(rèn)為是只有技術(shù)專家才可以精通的晦澀的政策領(lǐng)域。相反地，現(xiàn)在有關(guān)貿(mào)易的議題和行動(dòng)已經(jīng)成為世界人民廣泛關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。貿(mào)易體制不可能再以專家統(tǒng)治論的合理性來(lái)順順當(dāng)當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用。正如我將要在下文詳細(xì)討論的一樣，由于缺乏真正的“人民主權(quán)”賴以存在的基礎(chǔ)，在世貿(mào)組織的合法性 第 10頁(yè) 共 12頁(yè) 受到置疑和批評(píng)的情況下，其合法性的另一種替代基礎(chǔ) —— “有效性”就成為必不可少的條件。因此，這個(gè)組織需要重新建立其“有效性”的聲譽(yù)。不僅需要同那些與貿(mào)易政策利益相關(guān)的各國(guó)公眾之間建立一種新的聯(lián)系，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)能夠監(jiān)督制衡世貿(mào)組織運(yùn)行的 體制結(jié)構(gòu)。 （ 2）進(jìn)口關(guān)稅水平較高； （ 3）進(jìn)出口管理的行政措施過(guò)多：目前實(shí)行許可證管理的進(jìn)口商品 35種，出口商品 59 種，其中大部分屬于世貿(mào)組織未允許對(duì)進(jìn)出口加以限制的商品； （ 4）未能完全實(shí)施非歧視原則，如對(duì)外商投資企業(yè)尚未實(shí)行國(guó)民待遇； （ 5）對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策透明度不夠； (6) 資源約束與環(huán)境壓力； 北京屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源不足 300 立方米，僅為全國(guó)人均占有量的 1/8，世界人均占有量的 1/30，水資源供需矛盾不斷加劇將是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的制約因素；土地資源數(shù)量有限，后備資源不足，農(nóng)用地 日趨減少；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀需要。同時(shí)，郊區(qū)作為首都的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)仍然比較脆弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨著艱巨任務(wù)。 面對(duì)新的形勢(shì)，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)與首都地位、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、工業(yè)化水平與現(xiàn)代化戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)國(guó)際化大都市、農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度與縮小城鄉(xiāng)差別等方面還存在不適應(yīng)的地方。如何充分發(fā)揮郊區(qū)的區(qū)位、科技、信息等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解決這些矛盾和問(wèn)題，是“十五”期間加快郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐 、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平所面臨的重要課題。 加入 WTO 對(duì)首都外貿(mào)的影響主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口將增長(zhǎng)，傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口將平穩(wěn)增長(zhǎng)，新興市場(chǎng)出口也將有較大增長(zhǎng)，各類出口企業(yè)的產(chǎn)品受影響程度不同，外資企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，外貿(mào)專業(yè)公司困難較大，進(jìn)口可能 第 11頁(yè) 共 12頁(yè) 會(huì)大幅度增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易收入和支出都將以更快速度增長(zhǎng)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)今年將超過(guò)貨物貿(mào)易達(dá)到 40 多億。對(duì)首都吸引外資影響主要表現(xiàn)為政策將作進(jìn)一步調(diào)整；對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策向國(guó)民待遇轉(zhuǎn)變；放寬對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；增加外商投資法律、法規(guī)的透明度。 4 發(fā)展首都外經(jīng) 貿(mào)對(duì)策建議與加快國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革 關(guān)于外經(jīng)貿(mào)體制改革，主要是轉(zhuǎn)變政府外經(jīng)貿(mào)管理職能，市政府將采取措施、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)化審批職能程序、提高效率、改善環(huán)境質(zhì)量；加快涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策建設(shè)；更好地發(fā)揮對(duì)外經(jīng)貿(mào)中介組織和機(jī)構(gòu)的作用。 關(guān)于貨物貿(mào)易主要發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好貿(mào)易環(huán)境；實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，更大幅度地提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，在北京特別要重點(diǎn)發(fā)展軟件的出口；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，形成規(guī)模較大的對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)。 關(guān)于服務(wù)貿(mào)易主要是建立、健全服務(wù)貿(mào)易管理體制 ，制定規(guī)劃；完善服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的政策規(guī)定；加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)。 關(guān)于利用外資主要是加大改善投資環(huán)境力度；調(diào)整招商引資策略；擴(kuò)大領(lǐng)域、渠道、方式。 外貿(mào)企業(yè)改革措施包括擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外資是重要途徑，工業(yè)是流程，外資有銷售渠道，降低政策門檻；進(jìn)行企業(yè)重組，拉緊前進(jìn)；允許職工持股、期權(quán)激勵(lì)，制定寬松制度，最大限度調(diào)動(dòng)人的積極性；可實(shí)行債轉(zhuǎn)股；允許外貿(mào)公司破產(chǎn)。 在一個(gè)充滿復(fù)雜的互相依賴性的世界上，有效的全球化機(jī)構(gòu)是必不可少的，但他們的決策過(guò)程必須是公開(kāi)的，并且是可以接受的。雖然在全球范圍內(nèi)還不存在一個(gè) 統(tǒng)一的政治團(tuán)體，而且也不可能期望這些國(guó)際組織在近期內(nèi)能通過(guò)直接選舉程序來(lái)規(guī)范其責(zé)任和義務(wù)。但是可以預(yù)料將會(huì)出現(xiàn)更多的更有代表性的國(guó)際決策機(jī)構(gòu)，也包括一個(gè)重新充滿活力的世界貿(mào)易組織。拓寬全球化統(tǒng)治的基礎(chǔ)，創(chuàng)建一種既可以橫向地制約國(guó)際組織的權(quán)力，又可以縱 第 12頁(yè) 共 12頁(yè) 向地調(diào)節(jié)世界級(jí)權(quán)力和國(guó)家級(jí)權(quán)力的監(jiān)督制衡機(jī)制，必定會(huì)隨著時(shí)間的推移而收到越來(lái)越好的效果。除了通過(guò)承諾使程序更為透明和為廣泛的全球范圍的政治對(duì)話提供一個(gè)論壇來(lái)增加其合法性以外，世貿(mào)組織還應(yīng)該重新建立其“有效性”的聲譽(yù)。為了做到這一點(diǎn)，貿(mào)易團(tuán)體必須表明它們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到 世貿(mào)組織的決策與其他領(lǐng)域的價(jià)值有著更為廣泛的牽連，而且還必須使貿(mào)易體制對(duì)重要的貧困問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題和其他有關(guān)的問(wèn)題具有足夠的敏感性。凡是好的統(tǒng)治總要經(jīng)歷一個(gè)通過(guò)多重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的過(guò)程 —— 世貿(mào)組織需要更好的規(guī)則和程序來(lái)平衡經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易與投資自由化和經(jīng)濟(jì)有效性等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、公平和其他道德目標(biāo)之間可能產(chǎn)生的對(duì)抗。