【導(dǎo)讀】專業(yè)課提綱之政治學(xué)基礎(chǔ)。公共性、非市場實現(xiàn)性、單一性、相對獨立性、多重價值復(fù)合性。社會主義社會的政治權(quán)力:含義;特點。指的是不同類型政治權(quán)力之間的聯(lián)系。多方面力量的平行四邊形的合力。1，指令方式2，壓力方式3，規(guī)約方式4，說服方式5，獎酬方式6，處罰方式7，暴力方式。本質(zhì)利益目標(biāo)劃分：原始社會的公共管理，奴隸、封建、資本、社會主義社會的政治管理。社會有序運行的積極保證。自動參與;動員參與;消極參與。社會主義國家的政治參與。年齡、性別、種族；社會政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。

　　

【正文】 比較） 二 行政組織的特征 （一）一般特征：與一般社會組織相比 （二）比較特征：政黨、權(quán)力機(jī) 關(guān)、司法機(jī)關(guān) 三 行政組織的分類及其構(gòu)成要素 （一）行政組織的分類 ：聯(lián)邦制、單一制 ：在一級政府內(nèi)部 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān) （二）行政組織的構(gòu)成要素 第二節(jié) 行政組織體制 一 行政組織體制含義 行政組織體制，指一級政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)方式，是行政組織內(nèi)部各要素、各單位、各部門乃至各層級之間的組合方式，以及各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn) 我國的發(fā)展：略 二 行政組織體制的類型 （一）首長制和委員會制 含義：法定最高決策權(quán)由行政首長一人行使 優(yōu) 點：★命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；保證上級決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效的貫徹執(zhí)行 缺點：主觀片面，獨斷專行，不易監(jiān)督和制約 含義：法定最高決策權(quán)由委員會行使 優(yōu)點：集思廣益，相互監(jiān)督，發(fā)揮群體作用，協(xié)調(diào)各方面意見 缺點：★ UP 反面 ： ，導(dǎo)入執(zhí)行部機(jī)制，以強(qiáng)化決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，適應(yīng)行政環(huán)境 ，應(yīng)在建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的前提下，實行強(qiáng)首長制，以保障首長在領(lǐng)導(dǎo)行為中有足夠權(quán)威 心，執(zhí)行以行政首長為核心，并以此建立委員會和首長的責(zé)任機(jī)制 （二）層級制和職能制 層級制是指政府組織從縱向上劃分為若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上一層級負(fù)責(zé)，形成有效的層級節(jié)制關(guān)系；但其管轄范圍自上而下逐級縮小 職能制指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但范圍相當(dāng) 采用層級制，便于集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮行動，但行政首長管轄過多，責(zé)重事煩，難勝其任 職能制的優(yōu)點在于合理分割，相互配合， UP 反 有機(jī)結(jié)合 ： 我國存在層級過多、管理幅度過大現(xiàn)象，機(jī)構(gòu) 臃腫，部門林立，互相扯皮 改革的基本途徑是層級法定和部門法定，按照層次最少、幅度最小的原則，設(shè)置各級政府的性質(zhì)層次和管理幅度，并法制化 （三）集權(quán)制和分權(quán)制 指一級政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力運行機(jī)制 集權(quán)制，行政權(quán)力是集中行使的，行政管理中的一切重大決策權(quán)由行政首長或上級領(lǐng)導(dǎo)決定，部門領(lǐng)導(dǎo)和下級職員很少有自主決定權(quán)，又稱為一元統(tǒng)御制 分權(quán)制，各部門對其管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)具有充分的自主決定權(quán)，行政首長不加以干涉，又稱為多元統(tǒng)御制 ： 、管理權(quán)的下放，目 的在于縮短決策流程，提高行政效率 ： ，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)，如國務(wù)院的工作重心可以由部委下放到司局，省級由廳局下放到處 第三節(jié) 行政組織理論和行政組織原則 一 西方國家的行政組織理論和行政組織原則 二 馬克思主義行政組織理論和行政組織原則 三 我國行政組織原則▲▲ （一）法制行政原則 （二）職能目標(biāo)原則 （三）精干效能原則 （四）管理幅度與層次適度原則 （五）職、責(zé)、權(quán)一致原則 （六）穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則 第四節(jié) 行政組織改革與編制 管理的法制化 一 行政組織改革是現(xiàn)代政府的一項經(jīng)常性工作 把行政機(jī)構(gòu)改革作為一項經(jīng)常性任務(wù)，其意義： “運動式”改革帶來的震蕩，保持政府行為的持續(xù)性，有效性，又可以防止積弊，避免積重難返 、制度化和科學(xué)化的軌道， … ，提高政府的及時反應(yīng)能力 ，美國的胡佛委員會，日本的臨時行政調(diào)查會 二 行政編制管理的法制化 （一）行政編制管理法制化的理論前提 我國行政編制 管理法制化的理論前提： （二）行政編制管理法制化的實踐依據(jù) 影響“適度”的因素： 根據(jù)政府職能，劃分政府部門、設(shè)置機(jī)構(gòu)、確定人員編制，重要依據(jù) 包括三個層次的問題： ：主要是指政府與社會的關(guān)系。計劃經(jīng)濟(jì)體制， … 市場經(jīng)濟(jì)體制， … （部門）職能：針對政府內(nèi)部職能關(guān)系而言。核心是職能轉(zhuǎn)化和職能簡化，其中職能分解到什么程度（部門化）是兩個關(guān)鍵因素 與財政因素 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 一 領(lǐng)導(dǎo)的含義和構(gòu)成要素 （一）領(lǐng)導(dǎo)的含義 含義：領(lǐng)導(dǎo)不同于一般的管理，而是一種能夠影響別人去完成（實現(xiàn)）一定目標(biāo)的管理活動 （二）構(gòu)成要素 領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，作用對象，環(huán)境 二 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和特征 （一）含義 行政領(lǐng)導(dǎo)就是國家各級行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動 政治領(lǐng)導(dǎo)，在我國既黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指決定和執(zhí)行黨和國家大政方針的領(lǐng)導(dǎo)活動 （二）特征 首先，行政領(lǐng)導(dǎo)是國家 機(jī)器正常運行的核心部分 其次，行政領(lǐng)導(dǎo)是國家管理活動中最具直接性、時效性的活動 首先，國家行政機(jī)關(guān)在國家機(jī)關(guān)中處于行政執(zhí)行的地位，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，所以， … 其次，政黨政治時代，國家政權(quán)由執(zhí)政黨掌握，行政機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行執(zhí)政黨的決定，接受其領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一性、執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)不同于其它；領(lǐng)導(dǎo)類型的兩個最顯著的特征 它還具有一般領(lǐng)導(dǎo)的特征，如權(quán)威性、強(qiáng)制性、合法性等 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方式 、方法和藝術(shù) 一 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 （一）按行政領(lǐng)導(dǎo)者運用行政權(quán)力的不同方式或程度分類 把行政權(quán)主要是行政決策權(quán)、決定權(quán)集于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中，由領(lǐng)導(dǎo)者個人決定，以強(qiáng)制命令推動工作，下級服從上級，下屬行政人員不參與決策，也不了解決策的內(nèi)容或要求，只是被動的執(zhí)行命令。當(dāng)下屬執(zhí)行命令不力，依靠懲罰手段處理 缺點：造成部下工作積極性不高、主動性差，領(lǐng)導(dǎo)者官僚主義嚴(yán)重，效率低下 行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動比較公開，和下級行政人員關(guān)系密切、互相溝通 優(yōu)點：決策時，相信群眾，同群眾商量，將群眾 中的正確意見集合起來形成決策內(nèi)容；決策執(zhí)行時，領(lǐng)導(dǎo)者充分授權(quán)，讓部下自主負(fù)責(zé)工作，工作人員積極性高 行政領(lǐng)導(dǎo)者把較多的行政決策權(quán)、決定權(quán)下放給下級行政人員，行政領(lǐng)導(dǎo)者只是進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。 缺點：行政領(lǐng)導(dǎo)者不把持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度和明確的職能分工，領(lǐng)導(dǎo)和下屬關(guān)系疏遠(yuǎn)，缺乏監(jiān)督，人浮于事 （二）按對行政權(quán)力的控制程度分類 領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力欲、支配欲強(qiáng)，不進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)、授權(quán)，凡事都要親自出面、親自決定，工作人員沒有熱情， …… 領(lǐng)導(dǎo)者只決定總體目 標(biāo)、有關(guān)政策和任務(wù)目標(biāo)，對完成細(xì)節(jié)和具體方法不予過問，工作人員具有較多的自由和決定權(quán)， …… 介于 12 之間 可以避免 1 的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義， 2 的分散主義 （三）按指導(dǎo)工作的重點不同分類 以人為中心 領(lǐng)導(dǎo)者比較民主、寬容、關(guān)心下級、平易近人，注重工作人員的情緒和積極性發(fā)揮 如果工作人員覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)，有效，否則低效 以任務(wù)為中心 重視工作效率，但容易忽視工作人員的生活福利條件后 精神滿足 在工作環(huán)境好，任務(wù)明確，領(lǐng)導(dǎo)者威信高的條件下，有效，否則低效 事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式 ： 1 和 2 結(jié)合，高效 二 行政領(lǐng)導(dǎo)方法 （一）群眾路線法 （二）調(diào)查研究法 （三）矛盾分析法 （四）現(xiàn)代科學(xué)方法 ： 系統(tǒng)論，控制論，信息論 三 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) （一）處理事的藝術(shù) （分清輕重緩急） （二）領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù) ，了解人 ，對人寬 （三）掌握時間的藝術(shù) ：會前有準(zhǔn)備，會中有控制，會后有布置 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及群體機(jī)構(gòu) 一 行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì) （一）思想素質(zhì)和道德素質(zhì) 德 政治方向、政治立場、政治品德、思想作風(fēng)和工作作風(fēng) 馬列毛鄧三 1996 年，江澤民在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立 75 周年座談會上，專門談到此問題。概括地說 ，堅持正確的政治方向，堅定地走建設(shè)有中國特色社會主義道路 ，密切聯(lián)系群眾，維護(hù)人民群眾利益 ，實事求是，一切從實際出發(fā)，善于開拓進(jìn)取，具有唯物辯證的思想方法和工作方法 ，保持清正廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自覺拒絕腐敗 ，勤奮敬業(yè)，具備做好本職工作的知識和能力 （二）業(yè) 務(wù)素質(zhì) 才 專業(yè)化、知識化 尤其是經(jīng)濟(jì)知識和管理知識 （三）其它素質(zhì) 健康體魄，良好氣質(zhì)，堅強(qiáng)意志，充滿活力，積極穿心等等 （四）組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力 、協(xié)調(diào)和指揮能力 二 行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu) 我國實行民主制基礎(chǔ)上的行政首長負(fù)責(zé)制的行政領(lǐng)導(dǎo)體制 （一）具有豐富全面的知識結(jié)構(gòu) （二）具有較高的專業(yè)知識結(jié)構(gòu) 專業(yè)知識和專業(yè)管理知識 （三）具有較強(qiáng)的能力結(jié)構(gòu) 決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督各方面的能力 （四）合理的年齡結(jié)構(gòu) 老 中青結(jié)合，以中年為主 中年是中流砥柱，可以承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)工作，是整個領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力的體現(xiàn) 年長者，具有凝聚力，能團(tuán)結(jié)、影響周圍的人完成工作任務(wù) 年輕人，領(lǐng)導(dǎo)班子朝氣蓬勃的象征，也是領(lǐng)導(dǎo)班子承前繼后的主要力量 （五）具有良好的氣質(zhì)結(jié)構(gòu) 是指領(lǐng)導(dǎo)班子成員在性格、氣質(zhì)、興趣、意志、風(fēng)度、風(fēng)格等方面應(yīng)具有合理的結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)班子由各種性格的人組成，能保證領(lǐng)導(dǎo)班子工作積極穩(wěn)重，避免積極冒進(jìn)和安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取 第六章 行政決策 第一節(jié) 行政決策概述 一 行政決策的含義 二 行政決策的特點 就行政決策與其它決策的共性： 行政決策的特點： ：國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員 ，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、教育等等 三 行政決策的類型 （一）經(jīng)驗決策與科學(xué)決策 經(jīng)驗決策，是指根據(jù)決策者的思想水平、認(rèn)識能力和工作經(jīng)驗進(jìn)行決策 科學(xué)決策，是指以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，按照科學(xué)程序，采用現(xiàn)代決策技術(shù)進(jìn)行決策 兩者區(qū)別： 非程序化；程序化 僅僅是決策者個人的思考和判斷，思想水平、認(rèn)識能力和工作經(jīng)驗；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，包括社會科學(xué)如社會學(xué)、心理學(xué)，行為科學(xué)等，也包括自然科學(xué)如數(shù)學(xué)、運籌學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等等 （二 )程序化決策（常規(guī)決策）和非程序化決策（非常規(guī)決策） 四 行政決策在行政管理過程中的作用 第二節(jié) 行政決策模式與體制 一 行政決策模式 （一）理性決策模式（科學(xué)決策模式） （二）滿意決策模式（有限理性決策模式）：西蒙 （三）漸進(jìn)決策模式：林徳布洛姆 （四）綜視決策模式（混合掃描決策模式）：艾特奧尼 兼用理性決策模式和漸進(jìn)決策模式 二 行政 決策體制 （一）行政決策中樞系統(tǒng) （二）行政咨詢系統(tǒng) （三）行政信息系統(tǒng) 三 行政決策的科學(xué)化、民主化 行政決策科學(xué)化、民主化是現(xiàn)代行政決策發(fā)展的基本趨勢，它對于保證行政決策的正確性具有重要意義 ●科學(xué)化 ： 由于生產(chǎn)力的高度發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，社會活動有利益復(fù)雜，一方面專業(yè)分工越來越細(xì)，另一方面綜合性又越來越強(qiáng)，各單位各部門聯(lián)系越來越密切，跨部門跨領(lǐng)域甚至跨國界的問題越來越多。同時，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會變化節(jié)奏加快，僅憑決策者個人經(jīng)驗智慧 … 代科學(xué)的發(fā)展，為其提供了技術(shù)基礎(chǔ) ，要求實現(xiàn)行政決策體制的科學(xué)化、行政決策程序的科學(xué)化和行政決策方法的科學(xué)化 ：機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員機(jī)構(gòu)優(yōu)化，運行機(jī)制靈活 ： …… ： …… ： ，加強(qiáng)行政決策科學(xué)化的思想理論建設(shè) ，改革現(xiàn)有的決策體制，重視咨詢機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)的建設(shè) ●民主化 ，也是我 國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容 ，這種廣泛的民主參與機(jī)制對于保證決策正確具有以下 3 個方面的意義： ，集思廣益，提高決策方案的質(zhì)量 ，提高決策的透明度，有利于實現(xiàn)社會公平 ，關(guān)鍵在于： ，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中國特色的決策理論和方法 ，一方面在決策過程中充分 聽取多方面意見，一方面又要堅持決策的集中統(tǒng)一 ，到群眾中去，從群眾中來 …… 第三節(jié) 行政決策過程 一 行政決策形成 （一）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo) ： 注意目標(biāo)的明確性、時效性和可行性（可操作性） （二）收集信息，擬定方案 信息是決策的基礎(chǔ)，發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用 ：初步設(shè)想或總體設(shè)想；具體設(shè)計 ，注意兩點： ，沒有選擇也就沒有決策 。在設(shè)計時，必須同時 考慮到政治經(jīng)濟(jì)文化科技教育等等因素 深入調(diào)查，群眾路線，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的作用 （三）分析評估，抉擇方案 ，選擇最佳方案，從而形成決策 ，主要是對其可行性的分析，包括 : ：主客觀條件 二 行政決策實施 （一）思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備 ：物資器材 （二）行政組織和行政指揮 指導(dǎo)，協(xié) 調(diào)和控制。在行政指揮中，要注意以下幾點： ，切忌多頭指揮，政出多門 ，切忌越級指揮，越級指揮一方面會造成上級對下級的瞎指揮，一方面會挫傷下級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極性 （三）行政溝通和行政協(xié)調(diào) 交流思想，互通信息 引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間