【導(dǎo)讀】公共管理學(xué)考試題。18世紀(jì)初19世紀(jì)初。20世紀(jì)初21世紀(jì)初。60年代末70年代初70年代末80年代初

　　

【正文】 。雙方還商定到 2021年之后，將根據(jù)市場(chǎng)行情重新決定交易價(jià)格。交易的結(jié)果看起來是皆大歡喜，但事情并不都是這么簡(jiǎn)單。排污權(quán)交易在我國(guó)還面臨著諸多問題：由于普遍技術(shù)水平較低和缺乏環(huán)保資金，減排的供應(yīng)方嚴(yán)重不足，大部分企業(yè)排污都處于超標(biāo)運(yùn)行狀態(tài)，自顧尚且不暇，何來余力出售減排指標(biāo)？另外，如果企業(yè)向環(huán)保部門“尋租”的成本低 于購(gòu)買減排指標(biāo)的費(fèi)用，還可能帶來“尋租”腐敗等問題。不能指望能夠找到一種完美制度讓所有的問題迎刃而解，我們所能做的，只是在種種的備選方案中挑選出最優(yōu)的一種選擇。依靠一種以經(jīng)濟(jì)為誘因的制度，把環(huán)保問題納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，讓“看不見的手”自發(fā)地進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而降低減排的成本，最終達(dá)到控制污染物排放總量的目的，這恐怕就是目前人類能夠選擇的最佳路徑。 此案例的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論淵源為（ C ） A．彼德原理 B．科斯定理 C．墨菲法則 D．阿羅不可能性定理 國(guó)際上解決環(huán)境和生態(tài)問題的傳統(tǒng)方法為（ A ） A．命令控制方式 B．政府供應(yīng)方式 C．政府補(bǔ)貼方式 D．政府生產(chǎn)方式 在一個(gè)資源稀缺的世界里，制度安排的前提為（ D ） A．公正最小化 B．公正最大化 C．效益最小化 D．效益最大化 在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)給其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響，稱為（ A ） A．外部性 B．內(nèi)部性 C．信息風(fēng)險(xiǎn)性 D．信息確定性 在分析不同的組織或市場(chǎng)交易過程中，交易費(fèi)用的分析維度為（ D ） 、匹配性和成本 — 收益分析 、交易重復(fù)出現(xiàn)的頻率和成本 — 收益分析 、匹配性和成本 — 收益分析 、交易重復(fù)出現(xiàn)的頻率和資產(chǎn)專用性 ( 8 ) 政府雇員制在中國(guó)的推行始于 2021年 6月。當(dāng)時(shí)，隨著《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺(tái)，吉林成為國(guó)內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū)。 2021 年底，吉林省政府與首批政府雇員簽訂聘用合同。 2021 年 8 月 1 日，深圳市正式實(shí)行政府雇員制，此前，上海、無錫、武漢、長(zhǎng)沙、珠海等地都推出了這項(xiàng)制度。一時(shí)間，“政府雇員”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。無論是政府官員、專家學(xué) 者，還是那些留心自己有無可能成為政府雇員的普通民眾，都不約而同地在探討、爭(zhēng)論這項(xiàng)制度的利弊得失。樂觀者認(rèn)為，政府雇員制是“一種嶄新的干部人事制度”；相反的意見認(rèn)為，政府雇員制并不適合國(guó)情，應(yīng)該緩行。 政府雇員制的用人模式為（ C ） A．選任制 B．委任制 C．聘任制 D．考任制 近幾十年來，許多國(guó)家實(shí)行政府雇員制的深層原因?yàn)椋? A ） A．行政科學(xué)化潮流和“建立服務(wù)政府”的結(jié)果 B．行政科學(xué)化潮流和“運(yùn)用企業(yè)家精神改造政府”的結(jié)果 C．行政民主化潮流和“建立服 務(wù)政府”的結(jié)果 D．行政民主化潮流和“運(yùn)用企業(yè)精神改造政府”的結(jié)果 在我國(guó)，實(shí)行政府雇員制目前應(yīng)定位于引入（ A ） A．政府管理和服務(wù)工作急需的高端人才 B． 政府管理和服務(wù)工作的基層人員 C．工勤人員 D．政府高層領(lǐng)導(dǎo)人員 政府雇員的工資采用（ D ） A．職務(wù)工資制 B．職級(jí)工資制 C．結(jié)構(gòu)工資制 D．協(xié)議工資制 我國(guó)各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于（ C ） A． 進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)員隊(duì)伍 B．彌補(bǔ)當(dāng)前公務(wù)員制度的缺陷 C．引入一種新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 D．縮減國(guó)家財(cái)政開支 ( 9 ) 上海市金山區(qū)委、區(qū)政府日前出臺(tái)《金山區(qū)國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》（試行），從 2021年起，對(duì)本區(qū)國(guó)家公務(wù)員考核進(jìn)行重大改革。按照重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核的原則，不斷樹立公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)?？己藘?nèi)容上，將原來單一的述職考核改為履職考核、績(jī)效考核和誠(chéng)信考核三個(gè)部分。履職考核主要從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面考核公務(wù)員一年來 履行職務(wù)的情況，通過對(duì)處、科、員三個(gè)不同職級(jí)人員、不同標(biāo)準(zhǔn)的量化測(cè)評(píng)，從而建立公務(wù)員量化評(píng)價(jià)體系；績(jī)效考核主要是通過對(duì)公務(wù)員在履行職務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，建立公務(wù)員褒獎(jiǎng)激勵(lì)體系；誠(chéng)信考核主要是考核公務(wù)員在職業(yè)道德、行為規(guī)范、文明服務(wù)、遵紀(jì)守法等方面誠(chéng)實(shí)守信的情況，逐步建立公務(wù)員信用服務(wù)體系。考核方法上，實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，強(qiáng)化平時(shí)考核。履職考核以年度考核為主，年中考核為輔，通過民主測(cè)評(píng)和綜合測(cè)評(píng)，確定考核分值，績(jī)效考核采用加分制，對(duì)完成重大目標(biāo)任務(wù)的、有制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的以及有突出貢獻(xiàn)的人員實(shí) 行加分；誠(chéng)信考核實(shí)行扣分制，對(duì)政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)的行為給予扣分?？?jī)效考核和誠(chéng)信考核以平時(shí)考核為主，建立個(gè)人電子檔案，隨時(shí)記載，季度匯總，年終定分。考核結(jié)果運(yùn)用上，一是與目標(biāo)管理獎(jiǎng)掛鉤。采用動(dòng)態(tài)系數(shù)法，對(duì)不同職務(wù)（職級(jí)）的人員確定不同系數(shù)。當(dāng)年獲得優(yōu)秀的考核獎(jiǎng)上升３０％；連續(xù)２年或３年取得優(yōu)秀等次，分別上升一個(gè)或兩個(gè)系數(shù)檔次；連續(xù)２年基本稱職的降低一個(gè)系數(shù)檔次；不稱職人員不發(fā)獎(jiǎng)金，并降低一個(gè)系數(shù)檔次。二是與集體榮譽(yù)掛鉤，多人或集體獲得榮譽(yù)的，按不同作用給予加分或獎(jiǎng)勵(lì)；反之，則集體 扣分或扣獎(jiǎng)金。 員工績(jī)效管理的技術(shù)基礎(chǔ)為（ C ） A．工作分析 B．招募甄選 C．薪酬激勵(lì) D．考核反饋 案例中，金山區(qū)公務(wù)員的考核方式為（ A ） A． 平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合 B． 平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定級(jí)相結(jié)合 C． 平時(shí)考核與定性考核相結(jié)合 D．定期考核與定量考核相結(jié)合 上海金山區(qū)公務(wù)員的誠(chéng)信考核屬于（ A ） A．德 B．能 C．勤 D．績(jī) 我國(guó)規(guī)定公務(wù)員考核的核心內(nèi)容為（ D ） A．德 B．能 C．勤 D．績(jī) 我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以外的公務(wù)員的定期考核采?。? C ） A．月度考核 B．季度考核 C．年度考核 D．三年期考核 ( 10 ) “區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確實(shí)有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分?！蹦戏侥呈袇^(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對(duì)兩位區(qū)人大代表作這樣的評(píng)論。這兩位“大名鼎鼎”的代 表分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐?、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。可以看出，地方政府的決策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括：賄賂，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說，求助于“精英人物”，通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動(dòng)，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的 ；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括：地方政府公共投資、財(cái)政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂等。 據(jù)威爾遜的觀點(diǎn)，一種獨(dú)立于政府之外，但又與政府具有緊密聯(lián)系，并企圖影響公共政策的較為穩(wěn)定的組織或組織聯(lián)合體，稱（ A ） A．利益集團(tuán) B．議會(huì) C．官僚制組織 D．公眾 影響公共組織特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、行為及其結(jié)果的最為關(guān)鍵的環(huán)境變量為（ C ） A．管制機(jī)構(gòu)和工會(huì) B．政策團(tuán)體和工會(huì) C．利益集團(tuán)和政策團(tuán)體 D．利益集團(tuán)和管 制機(jī)構(gòu) 利益集團(tuán)最為重要的優(yōu)勢(shì)在于（ D ） A． 主導(dǎo)政府決策和提供政策反饋信息 B．主導(dǎo)政策決策和提供技術(shù)咨詢 B． 提供政策反饋信息和給政策的有效執(zhí)行提供幫助 D．提供技術(shù)咨詢和給政策的有效執(zhí)行提供幫助 在政府的政策制定和公共管理活動(dòng)以及整體社會(huì)的良性發(fā)展過程中，利益集團(tuán)的作用主要體現(xiàn)為（ A ） A． 為其成員建立與政府有效溝通的渠道、政府的潛在競(jìng)爭(zhēng)者 B． 為其成員建立與政府有效溝通的渠道、政策的推動(dòng)者 C． 政府的潛在競(jìng)爭(zhēng)者、公共管理的實(shí)施者 D．政策的推動(dòng)者、公共管理的實(shí)施者 利益集團(tuán)屬于政府組織的（ A ） A．外部環(huán)境要素 B．內(nèi)部環(huán)境要素 C．動(dòng)態(tài)環(huán)境要素 D．靜態(tài)環(huán)境要素 ( 11 ) 某局是一個(gè)有幾十年歷史的老單位，為社會(huì)主義建設(shè)干了不少實(shí)事，政績(jī)不凡，在公眾心目中有較好的形象。局長(zhǎng)在這個(gè)單位呆了近 20 年，從科員升科長(zhǎng)，從科長(zhǎng)升處長(zhǎng)，從處長(zhǎng)升局長(zhǎng)。幾年前他當(dāng)了局的第一把手以后，很重視搞好與同事的關(guān)系，很能體貼部屬的甘苦。他想，我能當(dāng)上局長(zhǎng)全靠老同事們的支持，只有給他們晉升提拔，才能對(duì)得起他們，才能維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。于是，他多方努力，說通上級(jí)，打通關(guān)節(jié)，在局內(nèi)增設(shè)了機(jī)構(gòu)，多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了晉升。這樣一來，這個(gè)局原來只有 4 個(gè)處，現(xiàn)在擴(kuò)展為 8個(gè)處；原來每個(gè)處轄 3 個(gè)科，現(xiàn)在擴(kuò)展為 5— 6 個(gè)科；原來每個(gè)處（科）只設(shè) 2— 3個(gè)處（科）長(zhǎng)、副處（科）長(zhǎng)，現(xiàn)在擴(kuò)展為 5— 8個(gè)處（科）長(zhǎng)、副處（科）長(zhǎng)。有一個(gè)處，正副處長(zhǎng)共 8 人，群眾戲稱為“八大處”；有一個(gè)科有正副科長(zhǎng)5 人，群眾戲稱為“五官科”。這個(gè)局長(zhǎng)原以為這是一種巧安排，即照顧了老同事、老部屬，又加強(qiáng)了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，人多好辦事，工作一定能更好地開展。而實(shí)際上事與愿違：由于 機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長(zhǎng)吃了苦頭，這個(gè)局的工作也受到挫折。 此案例具體體現(xiàn)了（ B ） A．帕金森定律 B．彼德原理 C．科斯定律 D．阿羅不可能性定理 案例中局長(zhǎng)在局行政組織建設(shè)中違背了（ A ） A．精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、編制立法原則 B．公平、正義、統(tǒng)一原則 C．精簡(jiǎn)、公平、編制立法原則 D．精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、正義原則 刻畫和描述組織結(jié)構(gòu)的維度主要有（ D ） A．單純性、結(jié)構(gòu)性和分權(quán)化 B．單純性、分權(quán)化和正規(guī)化 C．復(fù)雜性 、結(jié)構(gòu)性和集權(quán)化 D．復(fù)雜性、正規(guī)化和集權(quán)化 當(dāng)前公共組織的總體趨勢(shì)是（ D ） A．?dāng)U大規(guī)模、增加層次、縮小幅度 B．?dāng)U大規(guī)模、精簡(jiǎn)層次、擴(kuò)大幅度 C．縮減規(guī)模、增加層次、縮小幅度 D．縮減規(guī)模、精簡(jiǎn)層次、擴(kuò)大幅度 決定組織結(jié)構(gòu)類型的基本變量為（ A ） A．管理幅度和管理層次 B．管理幅度和管理結(jié)構(gòu) C．管理結(jié)構(gòu)和管理程序 D．管理層次和管理程序 ( 12 ) 英國(guó)是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一。 1979年撒 切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母?。商業(yè)管理技術(shù)在英國(guó)公共部門的引入始于 1979年，并以雷納 (Rayner)評(píng)審委員會(huì)的成立為標(biāo)志。出身于私人部門的雷納在內(nèi)閣中主持一個(gè)項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)對(duì)公共部門的績(jī)效進(jìn)行調(diào)查評(píng)估； 1983 年“財(cái)政管理創(chuàng)議”啟動(dòng)，建立起一個(gè)自動(dòng)化的信息系統(tǒng)來支持財(cái)政管理改革。 1987 年著名的《下一步》報(bào)告（全名是《改變政府管理：下一步行動(dòng)方案》），提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高 公共服務(wù)的效率。該報(bào)告指出：長(zhǎng)期以來，缺乏真正的壓力以迫使政府機(jī)構(gòu)改善績(jī)效，提高工作效率；以往所重視的是標(biāo)準(zhǔn)化的程序而忽視公共服務(wù)的提供；白廳注重的是高級(jí)文官的政策咨詢功能而非管理功能。為了解決這些問題，該報(bào)告建議把整體的部（委）分解成若干機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在主管的部（委）的政策指導(dǎo)下，履行公共服務(wù)和有效管理的職責(zé)；以管理主義的技術(shù)和程序培訓(xùn)職員，并且所有活動(dòng)都是在一位高級(jí)主管的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。“下一步”機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立一開始是零碎的，但發(fā)展迅速?！靶鹿补芾怼钡念櫩蛯?dǎo)向和改善服務(wù)的特征，特別明顯地體現(xiàn)在 1991年梅杰政 府的“公民憲章”的白皮書上，而引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制這一特征則明顯地體現(xiàn)在 1979 年以來英國(guó)公共公司以及公共機(jī)構(gòu)的私有化浪潮之中，也反映在 1992年梅杰政府的“為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”的政策文件上。這些措施促使提供公共物品和服務(wù)的公共部門接受市場(chǎng)檢驗(yàn)；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共物品和服務(wù)的提供展開競(jìng)爭(zhēng)，尤其是通過公開投標(biāo)，贏得競(jìng)爭(zhēng)并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位才能生存與發(fā)展。 新公共管理運(yùn)動(dòng)的矛頭直接指向（ B ） A． 公共經(jīng)濟(jì)范式下的公共管理實(shí)踐 B．公共行政范式下的公共管理實(shí)踐 C． 公 共服務(wù)范式下的公共管理實(shí)踐 D．公共責(zé)任范式下的公共管理實(shí)踐 新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)主要為（ D ） A． 產(chǎn)權(quán)理論、演化理論和公共選擇理論 B． 產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論和公共選擇理論 C． 演化理論、委托 — 代理理論和產(chǎn)權(quán)理論 D．公共選