【正文】 人1 次，國有大型企業(yè) 13 批 385 人次)(1)網(wǎng)上通報(bào) 4 案 96 人次(其中我縣 2 批 47 人次， 國有大型企業(yè) 2 批 49 人次)(2)被市《每日要情》通報(bào)的案件16件次408人次(其 中我縣5批72人次，國有大型企業(yè)11批336人次)到臨上訪，被及時(shí)接處，未形成到市委、市政府上 訪 13 批 234 余人次 (其中我縣 5 批 86 人次， 國有大型企業(yè) 8 批 158 人次)省委巡視組第一次交辦的信訪案件 10 件(10 月 24 日交辦，11 月 27 日以縣委名義全部回復(fù))省委巡視組第二次交辦的信訪案件 7 件(12 月 31 日交辦，正在辦理中)(七)電話來訪 217 件次(現(xiàn)場解釋、答復(fù))(八)根據(jù)《信訪條例》相關(guān)規(guī)定，不予受理 6 件 32 人次。2019年1—12月，縣信訪服務(wù)中心共接待上訪群眾 388 批2708人次( , 其中初訪298批1947人次， 復(fù)訪90批761人次， x體訪116批2274人次)。與去年同期254批1937人次比較， %，%。領(lǐng)導(dǎo)批示 82 件次，信訪局立案受理 39 件次，現(xiàn)場調(diào)解 70 件次，書面交辦 44 件次。二、 2019 年信訪工作綜合分析，呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)一是信訪總量攀升，越級上訪重復(fù)上訪量增大。二是城 鎮(zhèn)信訪比重增大。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位沒有處理好改革、發(fā) 展、穩(wěn)定關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、煤礦整合等工作中， 政策落實(shí)不到位，工作不扎實(shí)，導(dǎo)致大量信訪問題的發(fā)生。三是信訪問題相對集中，處理難度較大。當(dāng)前我縣的信訪問 題集中在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)縣直單位，有的是政策因素造成的 信訪問題，有的是人為因素造成的信訪問題，尤其煤炭企業(yè) 討薪問題面廣人多。還有極少數(shù)上訪老戶如孟生茂、祖茂治 等纏訪歷史遺留問題，解決起來難度較大。三、主要工作及成效(一)上級重視，工作力度明顯加大?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視信訪工作，面對嚴(yán)峻的信訪 形勢，采取了一系列切實(shí)有效措施，對我縣信訪工作局面根 本好轉(zhuǎn)起到了決定性作用。一是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自 抓信訪工作。對信訪局的重要信訪信息，省、市信訪情況通 報(bào)，堅(jiān)持每期必看必批，并于 2 月 19 日和 10 月 25 分別召 開兩次縣委常委(擴(kuò)大)會議專題研究信訪工作，于 4 月 8 日、7 月 8 日、9 月 19 日、10 月 16 日分別召開四次聯(lián)席會 議總結(jié)安排部署各階段信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好信 訪工作的責(zé)任感和使命感。黨政班子還多次聽取信訪工作匯 報(bào)，研究矛盾糾紛化解辦法。對于信訪經(jīng)費(fèi)足額確保，并安 排加強(qiáng)了縣信訪服務(wù)中心建設(shè)，保證了服務(wù)中心的正常運(yùn)3 轉(zhuǎn)。二是縣委、 縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自接待來訪群眾， 2019 年各級領(lǐng)導(dǎo)共接訪 36 起群眾信訪事項(xiàng)，特別是對一些重點(diǎn) x體、信訪積案、突發(fā)性事件的處理，以及全國、全省、全 市“2會”期間的信訪工作，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都能親自 安排部署，親自督促落實(shí)。同時(shí)，為了切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作 的組織領(lǐng)導(dǎo)，我們及時(shí)調(diào)整信訪聯(lián)席會議組成人員，信訪案 件的包案領(lǐng)導(dǎo)。(二)創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，取得明顯成效。一是全面堅(jiān)持和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案制度和包案措施?？h四套 班子領(lǐng)導(dǎo)每人都親力親為負(fù)責(zé)包處信訪案件，不但包案件查 處，還包案件處理，確保所包的疑難案件及時(shí)解決，切實(shí)增 強(qiáng)了群眾對信訪工作的滿意度。二是開展重復(fù)信訪、重要信 訪、涉法涉訴案件專項(xiàng)治理工作。一方面開展了重復(fù)信訪專 項(xiàng)治理工作，我縣在調(diào)查摸底，分類排隊(duì)的基礎(chǔ)上制定工作 方案，全面開展了專項(xiàng)治理工作，排查出的重復(fù)信訪案件全 部得到妥善解決。另一方面加大對涉法涉訴案件專項(xiàng)治理工 作?？h聯(lián)席會議協(xié)調(diào)組織公、檢、法、司對涉法涉訴信訪案 件進(jìn)行了復(fù)查，進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)查處理。經(jīng)過深入工作，大 部分上訪戶基本穩(wěn)定，同時(shí)對少數(shù)無理纏訪、鬧訪戶依法進(jìn) 行了處理，維護(hù)了正常的信訪秩序。三是完善縣、鄉(xiāng)、村三 級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)中心，村進(jìn)站，做到信訪事項(xiàng) 信息暢通，層層上報(bào)，使大部分信訪事件消滅在萌芽狀態(tài)，4 解決在當(dāng)?shù)?，沒有形成越級或非正常上訪事件。四是協(xié)調(diào)聯(lián) 動，齊抓共管著力構(gòu)建大信訪工作格局。有些上訪事項(xiàng)涉及 面廣，情況復(fù)雜，個(gè)別疑難問題單靠某個(gè)部門、某一層次、 某種手段很難徹底解決，必須堅(jiān)持綜合施策，調(diào)動方方面面 的力量，采取各種有效的手段，形成工作合力，部門聯(lián)動， 形成齊抓共管的工作機(jī)制。問題涉及到哪個(gè)部門，哪個(gè)部門 就能主動靠上解決。今年以來，我縣婦聯(lián)、勞動局、煤炭局、 總工會、國土資源局、共青團(tuán)等部門都參與到了基層矛盾排 查化解中，截止目前為止基層?jì)D聯(lián)組織已化解矛盾 29 件次， 青年團(tuán)組織化解矛盾 16 件次、 總工會化解處理案件 9 件次、 勞動局與煤炭局為農(nóng)民工討薪 365 萬余元。五是依托黨的群 眾路線教育實(shí)踐活動，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作指標(biāo)。2019 年, 我局深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,并結(jié)合教育實(shí) 踐活動切實(shí)有效開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)專項(xiàng)活動及“百日 攻堅(jiān)”群眾信訪訴求化解專項(xiàng)活動， 并由縣委縣政府及縣聯(lián)席 辦牽頭、相關(guān)責(zé)任單位配合集中辦結(jié)了省委巡視二組交辦的 10 件重點(diǎn)信訪案件及市交辦的 11 件重點(diǎn)信訪案件。通過各 項(xiàng)專項(xiàng)活動的開展，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的信訪案 件和突出問題。并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理了容易引發(fā)信訪突出問題 和x體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，從源頭上夯實(shí)了預(yù)防 和化解信訪矛盾的工作基礎(chǔ)，健全了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)， 集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位”的信訪矛盾化解5 工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了信訪渠道進(jìn)一步暢通，信訪秩序進(jìn)一 步好轉(zhuǎn)，信訪總量繼續(xù)下降，集體上訪和x體性事件明顯減 少的目標(biāo)。作任務(wù)的監(jiān)督作用，我局按照上級要求，已于 6 月份將紀(jì)檢 組長楊花萍原分管的黨建和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等 工作進(jìn)行移交，充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，規(guī)范了單 位權(quán)力運(yùn)行，成立了監(jiān)督單位轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的監(jiān) 督主體，讓黨風(fēng)廉政責(zé)任制理念深入人心，推進(jìn)了全局黨風(fēng) 廉政建設(shè)進(jìn)一步形成合力。3 月 1 日縣委書記、縣聯(lián)席會議主要召集人閆建國簽發(fā) 了蒲信聯(lián)發(fā)[2019]2 號文件，進(jìn)一步完善了《*縣四套班子領(lǐng) 導(dǎo)信訪接待日制度》 、研究制定了《*縣信訪及x體性事件應(yīng) 急處置預(yù)案》 。按照信訪接待日制度的日程安排，縣四套班 子領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持駐信訪服務(wù)中心值班，面對面接待上訪群眾，處 理上訪人所發(fā)映的信訪問題，通過及時(shí)協(xié)調(diào)化解，使一大部 分信訪事件得到妥善處理。聯(lián)席會議召集人多次組織有關(guān)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、公、檢、法、勞動、城建等信訪量大的部門加強(qiáng)聯(lián)系和 溝通，密切配合，通力協(xié)作，定期不定期成立疑難案件專案 組，研究重點(diǎn)信訪問題和涉法涉訴案件，開展好信訪突出問6 題和x體性事件的處理。同時(shí)建立健全了聯(lián)席會議各項(xiàng)工作 制度，確保信訪機(jī)制健康運(yùn)行。(五)對特殊敏感時(shí)期實(shí)行“日報(bào)告”和“零報(bào)告” 。為強(qiáng)化信息預(yù)警，我局要求各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“日報(bào)告” 和“零報(bào)告”制度，及早發(fā)現(xiàn)信訪信息，及時(shí)研判信訪動態(tài)， 及早啟動信訪預(yù)案。為進(jìn)一步落實(shí)好 apec 會議期間的信訪 穩(wěn)定工作，10 月 16 日下午，我縣召開縣委常委擴(kuò)大會議， 專題研究和安排部署xx屆四中全會和 apec 會議期間的 信訪工作，傳達(dá)了省市會議精神，學(xué)習(xí)了《黨的xx屆四中 全會、apec 會議期間山西省信訪工作實(shí)施方案》及《黨的 xx屆四中全會、 apec 會議期間臨汾市信訪工作實(shí)施方 案》 。由于我縣領(lǐng)導(dǎo)對中央、 省、 市關(guān)于黨的xx屆四中全會、 apec 會議期間信訪穩(wěn)定工作傳達(dá)及時(shí)、安排到位、落實(shí)到 位。在黨的xx屆四中全會期間，我縣未發(fā)生進(jìn)京上訪(非 訪、正常訪) ，未發(fā)生赴省上訪(個(gè)體訪、集體訪) ，未發(fā)生 x體性上訪事件。為確保矛盾糾紛化解工作取得實(shí)效，我縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 各相關(guān)部門對轄區(qū)及職權(quán)范圍的信訪形勢進(jìn)行深入分析，認(rèn) 真梳理信訪突出問題，確定工作重點(diǎn)，制定工作方案，建立 工作臺賬，為開展活動打好基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位“一把手”擔(dān)7 當(dāng)信訪維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，以解決問題為核心，深入開 展“公開大接訪活動”，通過“各級領(lǐng)導(dǎo)開門接訪，職能部門聯(lián) 合接訪，機(jī)關(guān)干部進(jìn)村下訪”，拓寬處理群眾信訪問題的工作 渠道，充分利用各種社會資源化解重大矛盾糾紛。在處理每 個(gè)重大矛盾糾紛問題時(shí)，做到“五個(gè)一”，即一個(gè)包案領(lǐng)導(dǎo)、 一個(gè)工作班子、一個(gè)化解方案、一套穩(wěn)措施、一份會議紀(jì)要。每個(gè)工作班子嚴(yán)格實(shí)行“六包”責(zé)任制，即包調(diào)查、包化解、 包教育、包穩(wěn)控、包鞏固、包勸返。我們在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上 做文章，在提高服務(wù)功能上下功夫，對每一個(gè)來訪者熱情接 待，使他們有水喝，有椅子坐，有電視看，從信訪大廳層面 建立完善了 17 個(gè)進(jìn)駐單位的辦理流程，有關(guān)信訪工作制度 和程序全部上墻公布，將 30 多種規(guī)章制度、接待受理程序 全部公布上墻，讓上訪群眾及時(shí)了解信訪法規(guī)、程序和有關(guān) 政策，增加工作透明度，在工作中屬于信訪范疇的事項(xiàng)，由 信訪服務(wù)中心值班負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)受理和轉(zhuǎn)辦、 交辦， 重大事項(xiàng)、 涉密案件及立案受理的案件，經(jīng)信訪局負(fù)責(zé)人簽署意見后送 縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后轉(zhuǎn)辦、交辦。案件一經(jīng)受理 3 日 以內(nèi)由交辦負(fù)責(zé)人送達(dá)有關(guān)部門受理，對案件實(shí)行一周一碰 頭，一月一通報(bào)一排查，堅(jiān)持做到日報(bào)表，周研判，月通報(bào)， 對于越級非正常上訪、集體訪、網(wǎng)絡(luò)信訪者，事關(guān)人民群眾8 生命財(cái)產(chǎn)的來訪、信訪或電話，接訪人必須及時(shí)報(bào)告局長或 分管局長，局長必須在 8 小時(shí)之內(nèi)當(dāng)面或電話報(bào)告分管縣領(lǐng) 導(dǎo)，24 小時(shí)內(nèi)用《信訪要情》報(bào)告縣級領(lǐng)導(dǎo)，特殊情況隨接 隨報(bào)。一年來我們通過抓制度，促規(guī)范，極大地增強(qiáng)了信訪 工作人員使命感和責(zé)任感，提高了凝聚力和向心力，提升了 信訪窗口形象， 使信訪大廳整體工作實(shí)現(xiàn)了高效、 有序運(yùn)轉(zhuǎn)。按照群眾利益無小事，信訪問題都大事的要求和上級有 關(guān)信訪穩(wěn)定工作的決策和部署，以確保社會大局穩(wěn)定為目 標(biāo)，以確保 2019 年我縣在進(jìn)京非正常上訪和赴省、到市集 體上訪明顯下降為根本，為強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，標(biāo)本兼治， 積極構(gòu)建我縣大信訪工作格局，擬制定我局 2019 年工作重 點(diǎn)。緊扣“五個(gè)一” ，研究制定科學(xué)詳細(xì)的大接訪活動方 案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施。一是繼續(xù)開展好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作。每個(gè)工作日安排一 名縣級領(lǐng)導(dǎo)值班接訪，不斷完善工作機(jī)制和措施，并堅(jiān)持長 期實(shí)施，使其真正成為新時(shí)期做好群眾工作的一種有力措 施。二是完善信訪工作綜合協(xié)調(diào)制度。建立和完善黨委政府 主導(dǎo)、聯(lián)席會議或信訪領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、各部門積極配合9 的信訪工作綜合協(xié)調(diào)制度，是做好信訪工作的前提和根本保 證。努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的 工作機(jī)制，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力。三是集中深入開展矛盾糾紛排查化解。堅(jiān)持矛盾糾紛定 期排查化解和特殊時(shí)期隨時(shí)排查化解制度，把經(jīng)常性排查與 集中排查相結(jié)合，堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 縣直部門結(jié)合實(shí)際，開展經(jīng)常性排查，隨時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌 握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。繼 續(xù)開展信訪積案專項(xiàng)治理， 成立專案組， 實(shí)施疑案難案攻堅(jiān)， 確保案結(jié)事了，息訴罷訪。一是明確積案化解責(zé)任主體。對下級解決不了的，上級 要承擔(dān)起化解責(zé)任，對疑難復(fù)雜案件和“三跨三分離”案件， 要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包案，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”和“五包”工作要求， 定人定責(zé)，掛牌處理，限期解決。二是堅(jiān)持依法依政策化解。嚴(yán)把案件篩選關(guān)、辦理質(zhì)量 關(guān)、結(jié)案審查關(guān)。對群眾訴求千方百計(jì)解決到位。對生產(chǎn)生 活確有困難的幫扶救助到位。對目前條件還不成熟、一時(shí)解 決不了的，做好解釋穩(wěn)控工作。對訴求不合理、不能解決的， 要理順情緒，防止矛盾激化。三是加大特殊疑難信訪問題的救助力度。對一些法律政 策雖然沒有規(guī)定但合乎情理的特殊信訪個(gè)案，特別是一些特10 殊困難群眾，要給予幫扶和救濟(jì)。要繼續(xù)鞏固人民來信綠色通道的成果，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)， 引導(dǎo)群眾通過免費(fèi)信件來反映訴求。要從規(guī)范工作程序入 手，切實(shí)提高辦信水平。一是廣泛推行網(wǎng)上信訪。要積極籌劃利用互聯(lián)網(wǎng)資源， 加快推進(jìn)“網(wǎng)上信訪”工作，實(shí)行“網(wǎng)上接收、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上 回復(fù)、網(wǎng)上查詢”的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)程序。二是大力推行公開辦信。對群眾署名的來信，要“公開受 理程序、公開辦理過程、公開落實(shí)結(jié)論” ，推行承辦單位、信 訪工作機(jī)構(gòu)與來信人“三見面”制度，以確保登記準(zhǔn)確，查詢 便利，轉(zhuǎn)交及時(shí)，告知明確，辦理快捷，結(jié)論見面，讓來信 群眾充分監(jiān)督信件辦理全過程。三是抓好交辦督辦。對群眾來信，尤其是上級交辦、縣 級領(lǐng)導(dǎo)批示的來信、 聯(lián)名信和重復(fù)信的辦理， 采取專函交辦、 按時(shí)督辦的形式，跟蹤進(jìn)度，及時(shí)反饋，限期辦結(jié)。確保來 信件件有著落，事事有回音。維護(hù)正常的信訪秩序，做好來訪接待工作，不僅要有熱 情和干勁，還要認(rèn)真研究新情況、新問題，進(jìn)一步創(chuàng)新工作 方法。一是強(qiáng)化民本理念。要本著“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”11 的要求，帶著責(zé)任、懷著感情，熱心接待，細(xì)心把握，耐心 解答，誠心幫助，引導(dǎo)群眾通過合法渠道解決合理訴求。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。進(jìn)一步暢通群眾來訪接待渠道，充 實(shí)重點(diǎn)部門和單位的接訪力量，改善接訪條件，確保群眾來 訪能得到及時(shí)受理。進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)席辦解決信訪突出問題的作用，擴(kuò)大 信訪工作影響。一是進(jìn)一步理順工作體制。日常工作由信訪局承擔(dān)，按 照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，指導(dǎo)縣直職能部門積極配 合，抓好土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國企改革、涉法涉訴、 部分軍隊(duì)退役人員、農(nóng)村“2會” 、安全管理、醫(yī)患糾紛、環(huán)境 保護(hù)、重點(diǎn)工程等方面的信訪突出問題的防范和化解工作。二是引導(dǎo)群眾依法有序信訪。依靠法制強(qiáng)化源頭治理、 規(guī)范信訪秩序，盡最大努力提高改變少數(shù)群眾一到重大活動 時(shí)段就千方百計(jì)進(jìn)京上訪的現(xiàn)象。加強(qiáng)依法處理工作，堅(jiān)決 制止少數(shù)上訪人員無視法律、為所欲為的違法行為。進(jìn)一步完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制和信訪工作 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，建立健全以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管 領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級黨委、政府責(zé)任。不斷爭取各12 級黨政領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重視，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自接待來 訪、閱批來信、包案處理信訪問題、排查化解矛盾糾紛等制 度。二是完善信訪工作責(zé)任制度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善情況通 報(bào)、督查督辦的方式方法，推動各部門建立