【正文】 單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續(xù)。分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續(xù)。第二十二條具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規(guī)定辦理:。(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告。可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準。需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。(三)供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同。劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。(四)土地使用者應當依法申請土地登記。通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。第二十三條具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規(guī)定辦理:。(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告。可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國有農用地的，不擬訂征收土地方案)，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準。其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。供地方案由批準征收土地的人民政府在批準征收土地方案時一并批準(涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準)。(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同。劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。(四)土地使用者應當依法申請土地登記。建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征收土地方案和供地方案。第二十四條具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目以及國務院規(guī)定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。第二十五條征收土地方案經依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調。協(xié)調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。征收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。土地管理法實施條例心得體會篇十三按國土資源局黨組通知的要求，我參加縣國土資源局學習了《中華人民共和國土地管理法》方面的知識，使我得到了一次學習的機會?，F我個人的體會談一下我的學習心得。我國是一個土地大國，幅員廣大、地域遼闊，但我國并非一個土地強國，人多地少是我國的基本國情。目前，，不到世界人均水平的40%。近7年來，全國耕地減少了1億畝，占全國耕地總量的5%以上。其中，生態(tài)退耕62%，農業(yè)結構調整18%，建設占用14%，災害損毀6%。由于人口分布不平衡，我國至少有1/。我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設小康社會的重要目標之一，也是中華民族生存與長遠發(fā)展的大計。切實保護土地。而要保護土地，我們就必須要學習《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》），因為它是我國土地政策的集中表現，是土地利用和保護的根本法律保障。作為基層維穩(wěn)部門，我們肩負著維護社會穩(wěn)定和為基層黨委、政府提供法律服務的功能，這些功能決定了我們有必要學習好《土地法》，了解我國的土地政策，掌握土地利用和保護的具體制度?！锻恋胤ā返牡谝徽驴倓t部分明確規(guī)定了我國的基本土地制度和政策?！锻恋胤ā返谝粭l就開宗明義地指出我國的基本土地政策，即維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展?！锻恋胤ā返谌龡l進一步強調，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。為了貫徹這一政策，《土地法》詳細規(guī)定了土地管理和保護的具體制度、各級政府和土地管理部門的監(jiān)督檢查職責、違反土地管理和保護制度以及政府部門未能履行監(jiān)督檢查職責的法律責任，構成了一個完整的土地管理和保護的法律體系。在《土地法》中最為強調的是對土地的保護和合理利用，特別是對耕地的保護?！锻恋胤ā返谌乱?guī)定各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，并要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。同時《土地法》還規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的分級審批制度、國家土地調查制度和國家土地統(tǒng)計制度等來實現對全國土地利用狀況的掌握和控制，以切實地加強對土地的保護，合理利用每一寸土地。為了實現對耕地的特別保護，《土地法》用整個第四章規(guī)定了耕地保護的相關政策和制度。《土地法》??第三十一條規(guī)定國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地?！锻恋胤ā返谌龡l規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。這些規(guī)定都確保了對耕地的特殊保護。保護與利用永遠都是一對矛盾，雖然它們有其同一性，但卻不可避免地存在著對立和沖突。如何解決土地保護和利用的矛盾，這就要求我們在實際工作中既要強調保護，同時也要堅持節(jié)約利用和集約利用。具體要突出兩個“重點”，做到三個“堅持”。突出兩個“重點”，就是要突出資源“保護”和“保障”。既要保護，又要保障，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。在資源的保護上，著重抓好基本農田保護和積極推進土地開發(fā)整理和復墾、復耕工作；在資源的保障上，要繼續(xù)“破難題，保發(fā)展”，積極想方設法，確保符合產業(yè)政策的各類項目用地，真正做到“有保有壓”。做到“三個堅持”，就是一要堅持節(jié)約、集約用地；二要堅持依法規(guī)范管理；三要堅持“完善體制，提高素質”，加強隊伍建設。堅持集約、節(jié)約用地，要進一步把好土地閘門，進一步提高各類項目用地的“門檻”，嚴格把好投資密度關，同時要加大對閑置土地的處置力度，盤活存量土地。堅持依法規(guī)范管理，就是要嚴格執(zhí)行各項土地管理的法律法規(guī)，依法、規(guī)范地抓好各項國土管理工作。堅持“完善體制，提高素質”，加強隊伍建設，進一步完善體制、機制，通過各類學習、培訓和工作實踐，進一步提高國土管理隊伍的素質，進一步加強黨風廉政建設，打造過得硬的國土管理隊伍。2010年，其中90％以上為集體土地。據測算，將有近2000萬被征地農民需要安置。中國農村土地承載著農業(yè)生產與農民社會保障的雙重功能。大致說來，土地對農民的社會保障功能可歸納為以下幾個方面：第一、土地為農民提供基本的生活保障；第二、土地為農民提供就業(yè)機會；第三、土地為農民的后代提供土地繼承權；第四、土地對農民有資產的增值功效；第五，土地對農民有直接收益的功效。在我國城鄉(xiāng)分割的二元結構下，農村土地一直承載著社會保障的功能，土地是國家賦予農民社會保障的載體，土地成為農民所擁有的全部而且唯一的東西，生活、醫(yī)療、養(yǎng)老完全依附于此。因此，土地對于農民來說不僅是財產，也是生存保障，是農民以土地獲取其基本生活資料，或是以土地收入作為其維持生活水平和抵御社會風險的主要手段。在城市化進程中，農業(yè)用地轉為非農用地的規(guī)模迅速擴張，大量的土地被征用，其中不乏征地權的濫用，導致許多農民失去了土地，失地農民的安置成了一個突出問題。目前由于我國土地征用制度的缺陷，侵犯農民集體土地權益的現象時有發(fā)生，造成農民大量上訪，增加了社會不安定因素。因此，解決好征地中的問題在當前中央反復強調關注民生、強調維護穩(wěn)定大局的情況下顯得更加重要和緊迫。要從根源上解決侵犯農民集體土地權益的現象，我們就必須嚴格按照《土地法》規(guī)定的程序和標準進行征地和補償?！锻恋胤ā芬?guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗的補償費等。但是，現行《土地法》和其他土地法律法規(guī)對土地征用程序的規(guī)定不夠具體，操作彈性大，故各地施行的征用程序不統(tǒng)一，這樣就為權力尋租提供了空間；而且安置時未考慮失地農民的社會保障，因此很難從根本上解決失地農民的保障問題。《土地法》第十四條規(guī)定了農民對于集體所有土地的承包經營權，即農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營。作為《土地法》下位法的《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）進一步規(guī)定了土地承包經營權的流轉，《土地承包法》第三十二條規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。在傳統(tǒng)社會，土地對于農民來說不僅是財產，也是生存保障，而且由于土地資源的稀缺，農民對于土地都是自耕自種，自給自足。隨著經濟的發(fā)展，城市化和農業(yè)產業(yè)化的進程不斷加快，大量農民離土離鄉(xiāng)，成為城市或農業(yè)產業(yè)工人，造成了大量農地的閑置，農村土地的流轉變得頻繁。隨著農村土地的流轉，產生了一種新的現象，即作為土地承包人的農民并不實際耕種土地，而實際耕種人也并非土地承包權人。這也就產生了一個新的法律問題，如何在土地承包經營權人與土地實際使用人相分離的情況下，保護土地承包權人的利益。