【導(dǎo)讀】的基本原則，制定相應(yīng)的事故預(yù)防措施。環(huán)境污染以及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管。生產(chǎn)安全事故的定義生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般用風(fēng)險度來表示危險的程度。中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。事故法則說明，要防止重大事故的發(fā)生必須。減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。危險源的定義是指可能造成人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。量載體或危險物質(zhì)。第一類危險源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果。安全工作貫穿于系統(tǒng)整個壽命期間。本質(zhì)安全是生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)的最高境界。全生產(chǎn)管理是全方位、全天候且涉及全體人員的管理。預(yù)防原理的含義安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，

　　

【正文】 掃描 )有關(guān)見 證 性材料備案： 有關(guān)部門核發(fā) 的營 業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書 ，法 人代表資格證書， 安全 資質(zhì)證書， 施 工簡歷和近 3 年安全施工記錄。 人員年齡、工 種、 健康狀況等是否符 合要 求；管理人員、工 程技 術(shù)人員和工 人 的技術(shù)素質(zhì)是否滿足工程需要；特種作業(yè)人員是否持有合格的《特種作業(yè)操作證 》 。 承包商保證安 全施 工的組織機(jī) 構(gòu)、工 器具 、安全防護(hù)設(shè)施、 安全 用具能否滿 足 安全施工要求 。 涉及定期試驗的工器具 、 絕緣用具 、 施工機(jī)具 、 安全防護(hù)用品 ， 是否有 具有檢驗、試驗資質(zhì)部門出具的合格的檢驗報告。 承包商施工隊 伍是 否按規(guī)定配備專、 兼職 安全管理人員。安 全管 理機(jī)構(gòu)、專 兼 職安全管理人員是否持有資質(zhì)證書。 在承包商隊伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前 ， 發(fā)包單位要對其進(jìn)行消防安全 、 設(shè)備設(shè)施保護(hù)及社 會治安方面的教育。所有教育培訓(xùn)和考試完成后，辦理準(zhǔn)入手續(xù)，憑證件出入現(xiàn)場。 第 三章 安 全 生 產(chǎn)監(jiān) 管 監(jiān)察 大綱要求：掌握我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制以及監(jiān)管監(jiān)察的 內(nèi)容和要求。 第 一節(jié) 安 全 生 產(chǎn)監(jiān) 管 監(jiān)察 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是 ： 綜 合監(jiān) 管 與 行 業(yè)監(jiān) 管 相 結(jié)合 、 國 家 監(jiān) 察與地 31 / 60 方 監(jiān) 管 相結(jié) 合 、 政 府 監(jiān) 督 與 其 他監(jiān) 督 相 結(jié)合 的 格局。 政府方面的監(jiān)督主要有 ： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 的部門的監(jiān)督，監(jiān)察部門的監(jiān)督。 其他方面的監(jiān)督主要有 ： 安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督 ； 社會公眾的監(jiān)督 ； 工會的監(jiān)督 ； 新 聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。 監(jiān)督管理的基本特征 權(quán) 威性 強 制性 普 遍 約 束性 監(jiān)督管理的基本原 則 堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則。 堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。 堅持預(yù)防為主的原則。 堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。 堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。 堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式 大體可以分為事前、事中和事后三種。 事前的監(jiān)督管理 有關(guān)安全生產(chǎn)許可事 項 的審批，包括安全生 產(chǎn) 許可證、經(jīng)營許可證 、礦長資 格證 、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證 、 安全管理人員安全資格證 、 特種作業(yè)人員操 作資格證等。 事中的監(jiān)督管理 主要是日常的監(jiān)督 檢 查 、安全大檢查、重點 行 業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn) 專項整治 、許可證的監(jiān)督檢查等 。 事中監(jiān)督管理重點在作業(yè)場所的監(jiān)督檢查 ， 監(jiān)督檢查的方式主要 有兩種： 1) 行為監(jiān)察 。 即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織管理 、 規(guī)章制度建設(shè)、 職工教32 / 60 育培訓(xùn)、各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施等工作。 2) 技術(shù)監(jiān)察。即對物質(zhì) 條 件的監(jiān)督檢查。包括 :對新建、擴(kuò)建、改建 和 技術(shù)改 造工程項目的“三同 時 ”監(jiān)察；對用人單位 現(xiàn) 有防護(hù)措施與設(shè)施完 好 率 、 使用率的監(jiān)察；對個 人 防護(hù)用品的質(zhì)量、配 備 與使用的監(jiān)察；對危 險 性 較 大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場所和特殊工種作 業(yè)的監(jiān)察等。 事后的監(jiān)督管理 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后 的 應(yīng)急救援，以及調(diào)查 處 理，查明事故原因， 嚴(yán)肅處理 有關(guān)責(zé)任人員 ， 提出防范措施 。 嚴(yán)格按 照 “四不放過 ” 的原則 ， 處理發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。 第二節(jié) 煤 礦 安 全生 產(chǎn) 監(jiān)察 煤礦安全監(jiān)察體制的特點 實行垂直管理 監(jiān)察和管理分開 分區(qū)監(jiān)察 國家監(jiān)察 煤礦安全監(jiān)察的方式 日常監(jiān)察。即隨機(jī)監(jiān)察，亦稱常規(guī)監(jiān)察 重點監(jiān)察。 專項監(jiān)察。 定期監(jiān)察。 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容 可以概括為 ： 查思想 、 查制度 、 查安全設(shè)施 、 查事故隱患和查事故處理 ， 看被監(jiān)察的煤礦企業(yè) 是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。其重點監(jiān)察內(nèi)容包括： 是否建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。 主要負(fù)責(zé)人是否向職 工 代表大會或職工大會 報 告安全工作，發(fā)揮職 工 群眾的 監(jiān) 督作用 是否設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。 是否對各類職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。 職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的行為。 生產(chǎn)性建設(shè)項目是否做到“三同時 ” 。 企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和 年 度計劃是否包括下列 隱 患的預(yù)防措施：瓦斯 爆 炸、煤 塵 33 / 60 爆炸、煤與瓦斯突出 ； 冒頂片幫、沖擊地壓 、 邊坡滑落和地表塌陷 ； 地面和 井 下 火災(zāi)與水害；爆破 器 材和爆破作業(yè)事故與 危 害；粉塵、有毒有害 氣 體、放 射 性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的危害；其他危害。 是否具有保障安全生產(chǎn)的圖樣、資料；是否設(shè)置安全標(biāo)志、井下避險路線等。 是否提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專項費用。 是否具備防治瓦斯 、 煤塵 、 火災(zāi) 、 水害 、 頂板事故的技術(shù)手段和裝備 ， 其抗 災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。 1所使用的有特殊安全要求的設(shè)備 、 器材 、 防護(hù)用品和安全檢測儀器 ， 是否符 合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過安全認(rèn)證。 1是否在依法批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行采礦作業(yè)。 1在建筑物下 、 鐵路下或者水體下開采煤炭 ， 是否制定安全措施 ， 并報煤礦安 全監(jiān)察部門備案。 1在停工、或者恢復(fù)采煤作業(yè)時，是否采取安全措施。 1是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下勞動。 1是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動防護(hù)用品 ； 是否對從事有職業(yè)危害作業(yè)的 職工進(jìn)行健康檢查。 1是否為職工辦理工傷保險；是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。 1是否建立救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。 第 三節(jié) 特 種 設(shè) 備安 全 監(jiān)察 我國對特種設(shè)備實行安全監(jiān)察制度。 它具有 強 制性 、 體 系 性 及 責(zé) 任追 究性 的特點。 主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制 、 行政許可 、 監(jiān)督檢查 、 事故處理和責(zé)任追究等內(nèi) 容。 特種設(shè)備安全監(jiān)察體制 我國的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 ， 國務(wù)院是是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 ， 地方是指各級地方人民政府的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。 特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系 “法律 — 行政法規(guī) — 部門規(guī)章 — 規(guī)范性文件 — 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定” 5 個 層 次 的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。 安全監(jiān)察制度 按照設(shè)計 、 制造 、 安裝 、 使用 、 檢驗 、 修理 、 改造及進(jìn)出口等環(huán)節(jié) ， 對特種設(shè)備的安全實施全過程一體化的安全監(jiān)察。 主要建立兩項制度： 一是特 種設(shè)備市場準(zhǔn)入制度；二是從設(shè)計 、 制造 、 安 裝 、 使用 、 檢驗 、 修 理 、 改造 7 個環(huán)節(jié)全過程一體化的 監(jiān) 察 制度 。 34 / 60 特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式 行政許可制度 監(jiān)督檢查制度 事故應(yīng)對和調(diào)查處理 特種設(shè)備安全監(jiān)察的內(nèi)容 特種設(shè)備設(shè)計 、 制造 、 安裝 、 檢驗 、 修理 、 使用單位貫徹執(zhí)行國家法律 、 法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的情況。 特種設(shè)備、特種設(shè)備操作人員及其他相應(yīng)人員的持證上崗情況。 建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制情況。 特種設(shè)備的設(shè) 計、 制造、安裝、充裝 、檢 驗、修理、改造、 使用 、維修保養(yǎng) 、 化學(xué)清洗是否遵守有關(guān)法律 、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 參加或進(jìn)行特種設(shè)備的事故調(diào)查。 第 四章 安 全 評 價 大綱要求：根據(jù) 安 全 生 產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī) 、 《 安 全評價通則 》、 《 安全 預(yù) 評價導(dǎo)則》 和 《安全驗收評 價 導(dǎo)則 》 ，開展安全評 價 的前 期 準(zhǔn)備工作，辨 識 與分 析 危險、有害因素 ， 提出消除或減弱危險、危害的技術(shù)和管理對策措施建議，參與編制安全評價報告。 第 一節(jié) 安 全 評 價的 分 類 安全評價的分類 按照實施階段不同分為 三類 ： 安 全預(yù) 評價 、 安 全 驗 收 評 價 、 安 全 現(xiàn) 狀 評價 。 安全預(yù)評價 就是在項目建設(shè)前 ， 根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容 ， 分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在 的危險 、 有害因素的種類和程度 ， 提出合理可行的安全對策措施和建議 ， 用以 指導(dǎo)建設(shè)項目的初步設(shè)計。 安全預(yù) 評 價內(nèi) 容 主要 包 括危險 及 有害 因 素識 別 、危險 度 評價 和 安全 對 策措施及 建 議。 安全驗收評價 是在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后 ， 通過檢查建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計 、 同時施工 、 同 時投人生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的 安全設(shè)施 、 設(shè)備 、 裝置投人生產(chǎn)和使用的情況 ， 檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況 ， 檢查 35 / 60 安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況 ， 檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況 ， 審查確定建設(shè)項目 、 工 業(yè)園區(qū)建設(shè)滿 足安全生產(chǎn)法律法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī) 范要求的符合性 ， 從整體上確定建設(shè)項目、 工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。 安全驗收評價是在項目建成試生產(chǎn)正常運行后 ， 在正式投產(chǎn)前進(jìn)行的一種 檢 查 性 安 全 評價 。判斷系統(tǒng)在 安 全上的 合 規(guī) 性 和配套 安 全設(shè)施的 有 效 性 。 安全現(xiàn)狀評價 安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價 ， 也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。 第 二節(jié) 安 全 評 價的 程 序 安全評價的程序 前期準(zhǔn)備 明確被評價對象，備齊技術(shù)資料。 辨別與分析危 險、有害因素 確定危險 、 有害因素存在的部位 、 存在的方式和事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。 劃分評價單元 單元的劃分應(yīng)科學(xué)、合理，具有明顯的特征界限。 定性、定量評價 選擇合理的 評 價方法，對評價對象 發(fā) 生事故的可能性及其 嚴(yán) 重程度進(jìn)行定性 、定量評價。 安全對策措施建議 遵循針對性 、 技術(shù)可行性 、 經(jīng)濟(jì)合理性的原則 ， 提出消除或減弱危險 、 有害 因 素 的技術(shù)和管理措施建議。 安全評價結(jié)論 客觀、公正、真實、嚴(yán)謹(jǐn)、明確。 安全評價報告的編制 安全評價報告是安全評價過程的具體體現(xiàn)和概括性總結(jié) ； 是評價對象完善自 身安全管理 、 應(yīng)用安全技術(shù)等方面的重要參考資料 ； 是由第三方出具的技術(shù)性咨詢文件 ， 可為政府安全生產(chǎn)管理 、 安全監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門等相關(guān)單位對評價對象的安全行為進(jìn)行法律法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn) 、 行政規(guī) 章 、 規(guī)范的符合性判斷所用 ； 36 / 60 是評價對象實現(xiàn)安全運行的技術(shù)性指導(dǎo)文件。 安全預(yù)評價內(nèi)容 前期準(zhǔn)備工作 應(yīng)包 括：明確評價對象 和評 價范圍；組建評價 組； 收集國內(nèi)外 相關(guān)法律法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn) 、 行政規(guī)章 、 規(guī)范 ； 收集并分析評價對象的基礎(chǔ)資料 、 相關(guān)事故案例；對類比工程進(jìn)行實地調(diào)查等。 辨識和分析評 價對 象可能存在的各種 危險 、有害因素；分析 危險 、 有害因素 發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)律。 評價單元劃分 應(yīng)考 慮安全預(yù)評價的特 點， 以自然條件、基本 工藝 條件、危險 和有害因素分布及狀況、便于實施評價為原則進(jìn)行。 根據(jù)評價的目的 、 要求和評價對象的特點 、 工藝 、 功能或活動分布 ， 選擇科學(xué)、合理 、 適用的定性 、 定量評價方法對危險 、 有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評價。 為保障評價對 象建 成或?qū)嵤┖竽馨踩?運行 ，應(yīng)從評價對象的 總圖 布置、功能 分布 、 工藝流程 、 設(shè)施 、 設(shè)備 、 裝置等方面提出安全技術(shù)對策措施 ； 從評價對象的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 、 人員管理 、 物料管理 、 應(yīng)急救援管理等方 面提出安全管理對策措施 ； 其他安全對策措施。 評價結(jié)論 安全驗收評價內(nèi)容 主要包括 ： 危險 、 有害因素的辨識與分析 ； 符合性評價和危險危害程度的評價 ； 安 全對策措施建議；安全驗收評價結(jié)論等。 前期準(zhǔn)備工作 參考安全預(yù)評價報告 劃分評價單元應(yīng)符合科學(xué) 、 合理的原則 。 評價 單 元可按以下內(nèi)容劃 分 （六種方法 ） ： 1）法律、法規(guī)等方面的符合性； 2）設(shè)施、設(shè)備、裝置及工藝方面的安全性； 3）物料、產(chǎn)品安全性能； 4）公用工程、輔助設(shè)施配套性； 5）周邊環(huán)境適應(yīng)性和應(yīng)急救援有效性； 6）人員管理和安全培訓(xùn)方面充分性 。 選擇適用的評價方法。符合性評價、事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測。 安全對策措施建議 安全驗收評價結(jié)論 安全驗收評價結(jié)論應(yīng)包括：符合性評價的綜合結(jié)果；評價對象運行后存在的危險、 37 / 60 有害因素及其危險危害程度；明確給出評價對象是否具備安全驗收的條件。 對達(dá)不到安全驗收要求的評價對象明確提出整改措施建議。 第 三節(jié) 危 險 和 有害 因 素 辨